構建現代化農安新格局

崔建玲

讓生產者、經營者真正對自己的行為和產品負責

記者：我國農產品質量安全信用體系建設的背景是什么，信用監管對農產品質量安全監管主要起到哪些作用？

陳松：社會信用體系建設是全面深化放管服改革，轉變政府職能，推動供給側結構性改革的主要抓手，建立以信用為核心的新型市場監管機制，成為新形勢下行政管理體制改革的重要方向。習近平總書記強調，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。2014年，首部國家級《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》出臺，重點推動建立以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統為基礎，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，加強誠信文化建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，進而在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范。根據國務院總體部署，各部委紛紛加快了各自所屬的信用體系建設，在管理體系、法規制度、門戶平臺、試點應用、推廣宣傳活動等方面開展相關工作。

農業部按照國務院總體部署要求，2014年12月，出臺了《關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》，加快以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，建立守信激勵和失信懲戒機制，強化生產經營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。

總體來看，推進農產品質量安全信用體系建設對我國農產品質量安全工作有以下三方面的作用：一是破解基層農產品質量安全監管的難題。從近年農產品質量安全監測情況看，有2%？3%的不合格農產品成為難啃的“硬骨頭”，這跟農產品生產者、經營者的誠信意識和主體責任不到位有很大關系。建立以主體信用為基礎的監管機制，有利于落實農產品生產經營主體責任意識，有利于強化農產品質量安全事中事后監管，有效破解基層存在的農產品質量安全監管難題，讓生產者、經營者真正對自己的行為和產品負責。

二是提升農產品質量安全治理能力。當前，我國農業農村經濟進入高質量發展的新階段，推進質量興農，強化新時代農產品質量安全監管，工作重心需要從傳統、被動的監管方式向全程、主動的監管方式轉變，要從后端管產品向前端管主體、管行為轉變。農安信用體系建設對于打通全程監管鏈條、提升監管效能和治理能力具有積極意義。

三是構建農產品質量安全信用監管新格局。積極推進農產品質量安全信用體系建設，打造以信用監管為核心的農產品質量安全監管新機制，可以實現讓安全看得見、質量有保障、品牌叫得響的現代化、高質量農安新格局。

農產品質量安全信用體系建設初顯成效

記者：自農業農村部印發《關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》，拉開了全國農產品質量安全信用體系建設的序幕。經過這幾年的發展，目前農產品質量安全信用體系建設總體進展如何？

陳松：近幾年，農業農村部農產品質量安全監管司采取“邊研究、邊試點、邊推動”的方式，農產品質量安全信用框架頂層設計基本完成。在此過程中，我中心聯合中國人民大學、中國農業大學、農業農村部管理干部學院、中國農藥發展與應用協會、綠色食品協會和合作社協會等相關單位，共同開展農產品質量安全信用體系建設理論研究和試點，探索提出了“政府引導、主體參與、科研支撐”的農安信用研究推廣模式，三方力量優勢互補、形成合力，共同推動農安信用工作。截至目前，農產品質量安全信用體系建設主要取得以下四方面的進展。

一是初步形成農產品質量安全信用制度框架。研究起草了《農產品質量安全信用管理辦法（試行）》，明確了農安信用管理機構職責，以及信用信息歸集、評價和應用的程序要求。組織起草了《農資領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法（草案）》，擬定了黑名單管理原則、認定標準、信息歸集范圍、聯合懲戒措施，以及黑名單的認定、公布、報送和移出程序等內容。此外，農業農村部等29個部委聯合簽署《關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》。

二是基本建立農產品質量安全信用標準體系。聯合江南大學、寧波大學、廣東省農科院質標所、上海市農科院質標所、浙江省農科院質營所等科研單位，圍繞信息采集、數據交換、信息發布、應用服務、機構管理等方面開展農安信用標準集群研究，初步構建以基礎類、管理類、評價類、采信類、信息化類等內容農安信用標準基本框架。今年已經組織制定了《農產品質量安全信用體系建設規范》《農產品質量安全信用評價準則》和《農產品質量安全信用管理規范》。

三是有序推進農安信用信息歸集共享。2017年，農業農村部印發了《關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》，要求加快建立農資和農產品生產經營主體信用檔案，逐步實現主體信用檔案全覆蓋，使信用檔案成為政府監管、市場評價、消費選擇的重要依據。此外，對原有農安信用頻道進行改版升級，在農業農村部官網開設了農產品質量安全信用頻道，定期將部本級行政許可和行政處罰等信用信息推送至全國信用信息共享平臺。截至2020年底，已推送共享信用信息近22萬條。

四是基層農產品質量安全信用管理試點初見成效。自農業農村部部署開展農產品質量安全信用試點建設以來，陸續從5個試點縣向4個省全面推開，從試點主體到行業協會逐步拓寬，取得一定的實效。例如浙江印發《食用農產品生產主體信用綜合監管實施辦法（試行）》，江蘇印發《農產品質量安全信用管理辦法（試行）》，山東印發《農產品質量安全信用紅黑名單管理辦法（試行）》等等。另外，中國農藥發展與應用協會建立了農藥行業生產經營主體信用管理系統，連續五年評出農安信用A級以上農藥生產經營單位200多家。

此外，近年來，我們組織開展多期“農產品質量安全信用中國行”，組織各省監管人員和媒體代表實地考察四川青神、浙江建德、寧波象山等地農產品質量安全信用工作，促進省與省之間的交流與互動，也對基層農安信用管理創新舉措進行宣傳推廣，營造良好誠信氛圍。

創新農安“信用+”應用服務

記者：農產品質量安全信用體系建設從起步到現在，歷時7年，您認為在基層農產品質量安全信用體系建設試點中關于信用創新應用服務有哪些類型和亮點？

陳松：創新應用服務是推進農產品質量安全信用體系建設的動力源泉。近年來，在農產品質量安全信用體系試點工作中，圍繞“信用+執法監管”“信用+保險信貸”“信用+項目申報”“信用+產品認證”“信用+品牌建設”“信用+綠色通道”等方面開展試點探索，其中我認為在基層試點實踐中有以下三個亮點。

一是“信用+分級監管”。根據監管對象信用狀況實施分級分類差異化監管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。比如，陜西安康對全市所有農產品生產經營主體建立行業信用信息主體數據庫，將信用情況與農產品生產經營者年度考核緊密結合，對失信主體實行重點監管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次。目前389家企業被評為“紅榜”級信用等級，累計向社會公示信息7800余條。四川青神首創“十二分制”農資信用管理辦法，建立以主體信用為基礎的管理機制，通過對記分周期內扣分情況，確定信用等級，分級監管確定日常執法檢查頻次，并分別給予書面通報、停業整頓、吊銷農藥經營許可證等處罰。截至今年6月份，通過信用分級管理，共處罰經營戶14家，吊銷營業執照3家，無害化處理農藥包裝物12.7噸。

二是“信用+項目扶持”。按照有關規定對信用狀況良好的主體實行項目優先、政策傾斜、審批優先、先進模范等獎勵激勵措施。比如，上海浦東將全區1182家生產主體信息全部納入信用平臺動態管理，并將信用等級作為“放心基地”創建、推優評獎、加入農協會品牌聯社等的前置性條件，這也為浦東新區打造成為“市民最放心”的農產品質量安全區和“市場最歡迎”的農產品品牌集聚區這一名片夯實了基礎。浙江湖州充分利用了省級政策優勢和自身的信息化基礎，實現1798家“三類主體”信用檔案與信息歸集 “全覆蓋、無死角”，并推出“信用+農業標準”應用場景，對信用度相對較高、農產品標準化生產績效評價達到A級、B級生產主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵，并適當降低抽檢比例和巡查檢查頻次。

三是“信用+金融”。將農產品質量安全信用體系建設與金融機構信貸征信緊密結合。金融機構對農產品質量安全信用信息記錄優良的主體，給予加大扶持力度、提高辦貸授信額度、降低利率等優惠；對信用信息記錄不良的，給予降低辦貸授信額度、提高利率等限制措施，對信用信息記錄嚴重不良的，阻斷信貸渠道。比如，浙江杭州對目前全市3196家生產主體中開展信用評價，信用A級356家，B級2491家，C級349家，同時創新出臺農安信用與金融特惠服務掛鉤的政策，截至2021年，聯合建德農商銀行，全市共有211家信用等級B級及以上的主體享受到該項政策，已經累計發放貸款1.52億元。寧波象山對全縣700余家規模以上農產品生產主體，1.4萬戶小農戶全部開展信用評價，同時聯合金融機構對14家經營主體執行貸款利率優惠10%？15%，涉貸金額2268萬元，對7家經營主體提高貸款額度，涉貸金額295萬元，金融激勵懲戒的成效明顯。

總之，我們的目的是要讓誠信守法的理念深入人心，讓失信者無處遁形，逐步形成“交易決策先看信用、產品入市先查信用、消費選擇先掃信用”的新格局。

逐步構建社會誠信新格局

記者：今年是“十四五”的開局之年，新時期農產品質量安全又有新要求，“十四五”時期，農安信用體系建設的總體思路是什么，應重點做好哪些工作？

陳松：“十四五”是我們國家開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是治理體系和治理能力現代化建設的關鍵時期，對于農安信用體系建設發展來說，“十四五”至關重要。針對農安信用建設，今年農業農村部召開的全國農產品質量安全監管工作視頻會議，做出了明確部署，要求推進農產品質量安全信用監管，探索“信用+分級監管”“信用+產品認證”等應用試點，加大農安信用文化宣傳力度，推進行業誠信自律。

根據農業農村部要求，我們近期也組織有關專家召開了專題研討會，總體考慮，“十四五”農安信用建設要踐行新發展理念、全面統籌推進，以健全農業投入品和農產品生產經營主體信用檔案為基礎，完善農安信用信息歸集和綜合評價，常態化實施主體、行業、地區信用狀況動態監測，創新農安“信用+”應用服務，加大弘揚誠信文化力度，打造多產業的農安信用示范，建立新型農安信用監管機制，最終要能實現農產品質量安全治理體系和治理能力現代化。為此，需要著力做好5項重點任務：

一是統籌推進農安信用管理工作。組織開展《農產品質量安全信用管理辦法（試行）》宣貫培訓，授權或委托相關職能部門或技術支撐單位承擔相關指導服務工作。推動建立農產品質量安全信用管理配套制度，規范農安信用信息歸集、信用評價、信用應用等管理流程。調查摸清農業投入品和農產品生產經營者的分布狀況，持續更新完善主體信用檔案。加強與社會信用管理部門的業務對接，建立信用數據交換和資源共享機制，統籌推進農產品質量安全信用管理工作。

二是加強農安信用信息歸集與科學評價。依托農業農村部門現有信息系統和地方公共信用信息共享平臺，整合歸集與農業投入品和農產品生產經營主體相關的基礎信息、內控信息、監管信息、行業信息和公眾反饋信息等。開展地區、農業產業和生產經營主體的信用狀況監測，推動地方各部門有序開放公共信用信息，對農業投入品和農產品生產經營主體開展全覆蓋、標準化、可持續、公益性的信用綜合評價。

三是建立新型農安信用監管機制。研究制定農產品質量安全領域守信和失信行為清單，規范農安信用紅名單和嚴重失信名單認定標準與程序，開展對農產品生產經營主體的信用監管。推行生產經營主體自我承諾制，公開農產品質量安全承諾書。實施農安信用分類分級監管，推行執法監管“雙隨機，一公開”，提高信用關聯率和監管抽查精準性，依法依規實行嚴管和懲戒。探索建立農產品質量安全失信懲戒機制，強化監管執法實效。

四是創新農安信用+應用場景。打造“農安信用+市場準入”模式，將農安信用評價結果作為農產品市場準入的前置條件，形成入市查信用的準入機制。推行“農安信用+項目申報”“農安信用+產品認證”服務應用，采取優先辦理、容缺辦理、告知承諾等有效措施，提高主體“立信”“評信”的積極性。聯合金融機構開發具有地域特色的“農信貸”“農信保”等系列產品與服務。

五是推進農安誠信文化建設。組織開展農安信用管理政策解讀，強化農安信用管理隊伍能力建設。積極開展農安信用“主題日”“中國行”等宣傳教育活動，樹立生產主體守信先進典型，大力普及誠信理念、安全意識和守規行為，建設“農安信用鄉鎮”“農安信用市場”等區域誠信示范標桿，逐步構建人人知信、人人守信、人人用信的社會誠信新格局。