預備會議能否接受鄉鎮長辭職的思考

武春

鄉（鎮）長向鄉鎮人民代表大會辭職時，有些鄉鎮采取在預備會議上接受辭職的做法。有人認為，鄉鎮人民代表大會預備會議不是正式會議，在預備會議上接受鄉鎮長辭職不妥;也有人認為，預備會議是全體代表參加的會議，在預備會議上接受鄉鎮長辭職未嘗不可。預備會議可以接受鄉鎮長的辭職嗎？

一、地方組織法對鄉鎮人代會從未有預備會議的規定

關于召開地方各級人民代表大會，1954年全國人大頒布實施的地方組織法對其進行了規范，當時并沒有召開人民代表大會要舉行預備會議的規定（1979年和1982年修正地方組織法時也沒有預備會議一說），這表明當時召開人民代表大會未必要舉行預備會議。直到1986年修正地方組織法時才明確規定縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預備會議，但并未規定鄉鎮召開人民代表大會也要舉行預備會議。之后，地方組織法又經過1995、2004、2015年幾次修正，縣級以上人民代表大會舉行預備會議的規定一直未變，但值得注意的是，歷次修正地方組織法都沒有關于鄉鎮人民代表大會舉行預備會議的規定，只是從1986年后，明確規定鄉鎮人民代表大會的“召集”和“主持”都是鄉鎮人大主席團。

二、預備會議和正式會議通過的事項沒有本質區別

預備會議是為保證正式會議順利進行而召開的重要會議。縣級以上的人民代表大會預備會議的主要內容為：選舉本次會議的主席團和秘書長、通過本次會議議程和其他準備事項。多年的實踐表明，這些事項的通過為人民代表大會的順利舉行奠定了堅實的基礎。

預備會議也是全體代表參加的全體會議，預備會議形成的決議、決定和正式會議形成的決議、決定并無本質區別。筆者認為，“預備會議”實際上是“正式會議”中第一次全體會議的特殊稱謂，也應屬于“正式會議”。從另一個角度講，如果預備會議不稱之“預備會議”，而稱之為“某屆某次人民代表大會第一次全體會議”也說得過去。1986年前沒有“預備會議”的規定時，現在預備會議通過的一些事項就是在“正式會議”上通過的。

三、鄉鎮人代會預備會議是一些地方性法規的規定

雖然地方組織法并未規定鄉鎮召開人民代表大會舉行預備會議，但一些省、市、自治區人大常委會制定的《鄉鎮人民代表大會工作條例》（或類似名稱），仿照地方組織法關于召開縣級以上人民代表大會的規定，規定鄉鎮召開人民代表大會要舉行預備會議。也有一些省級法規并不要求召開鄉鎮人民代表大會要舉行預備會議，如《四川省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例》就沒有預備會議的規定。

四、在預備會議上接受鄉鎮長辭職是可以的

如果鄉鎮召開人民代表大會不舉行“預備會議”，也就不存在預備會議接受鄉鎮長辭職的問題了。如果鄉鎮召開人民代表大會舉行預備會議，由于預備會議和正式會議通過的事項在性質上并無本質區別，且法律對預備會議的內容并沒有禁止性的規定，因而，在預備會議上接受辭職是可以的。之所以在預備會議上接受鄉鎮長辭職，一個非常重要的原因是：由于選舉的法定性、程序性、時間性都有明確的硬性規定，在預備會議上接受辭職能提前啟動選舉程序，從而使此項工作能盡早穿插進行，使人民代表大會能開得高效緊湊。因為只有接受鄉鎮長辭職后才能啟動補選程序，才能穿插討論、通過選舉辦法。如果大會還沒接受鄉鎮長辭職就穿插討論、通過選舉辦法顯然違反常理和邏輯。

五、應根據實際情況決定是否在預備會議上接受辭職

如果不在預備會議上接受鄉鎮長辭職，而在預備會議后的某次全體會議上接受辭職當然是可以的。在這種情況下，與在預備會議上接受辭職相比，往往人民代表大會會期就會延長。如果延長會期代表們能積極審議發言當然好，如果延長會期僅僅滿足了選舉的法定時間要求，但代表們無言可發形成“冷場”就不妥了。在具體實施時，是在“預備會議”上接受鄉鎮長辭職，還是在“正式會議”上接受鄉鎮長辭職，筆者認為鄉鎮人大主席團應根據實際情況通盤考慮，擬定會議議程提請大會通過。

（作者單位：安徽省鳳陽縣人大常委會）