平原地區農田水利規劃的布局與工作重點

楊柳林

(淮安市淮安區水利工程安全和質量監督站，江蘇 淮安 223200)

農田水利大型基礎設施構成了現代農業發展不可缺少的農業生產設施，農田水利基礎設施若要充分發揮農田水利工程價值與作用，那么就要依靠科學的農田水利總體實施布局與規劃。平原地區具有覆蓋面積較大的農田，因此水利規劃建設部門必須側重于保障平原農業地區的農田灌溉水源充足，健全農田水利基礎設施體系，確保將科學布局的舉措融入農田水利規劃的各個實施環節過程中。

1 平原地區農田水利規劃布局的工作實例

以淮安區為例分析當前農田水利規劃布局存在的制約因素。淮安區有三大灌區，分別是渠南灌區、渠北灌區和運西灌區。到目前為止淮安區已經完成了多期渠南灌區續建配套與節水改造工程，渠北、運西灌區水利骨干工程以及農業開發水利項目等，內部骨干水利工程已經形成和完善，開始發揮效益，但斗渠以下末級渠系由于資金投入不足、設計標準低、使用年限較長、管護不到位等存在諸多方面的原因，農田水利基礎設施薄弱，工程老化失修現象較嚴重，不能充分發揮工程效益，灌溉水利用率低，抵御自然災害能力不足。存在以下3方面原因亟待解決：田間水源工程灌溉保證率不達標；土質渠道灌溉水利用系數偏低；田間配套建筑物配套率及完好率低。

針對上述問題淮安區實施了渠南灌區2019年度續建與節水改造工程，目前工程通過竣工驗收。工程經初步運行后渠系水利用系數已提高至0.72，灌溉水利用系數已提高至0.61，新增有效灌溉面積0.3萬畝，新增旱澇保收田1.27萬畝，新增高標準農田1.05萬畝，年節水162萬m3。

2 平原地區農田水利規劃的總體布局

平原地區農田水利規劃布局要嚴格按照灌排渠(溝)系的劃分原則，有渠必有溝，溝渠配套方為合理。干、支、斗、農、毛渠系的分布形成了平原地區特有的水系網格化。目前農田水利規劃按照近期和遠期來規劃的，近期規劃要求建成一片即發揮效益一片。平原區農田水利規劃部門要根據實際情況，在推進高標準農田水利建設摸底的基礎上全面了解本地高標準農田數量、質量、分布和利用狀況，認真分析高標準農田水利建設的有利條件、制約因素，明確總體目標、年度任務安排。通過對高標準農田水利建設，合理利用水資源，保護耕地，防止水土流失。

在實施鄉村振興戰略的同時對高標準農田水利建設提出更高要求，也為高標準農田水利建設開辟了新的發展空間。因此我們要抓住這個來之不易的契機提高灌溉水的利用效率和效益，建設節水高效農業，改善水利設施，滿足灌溉需要，增加糧食產量，促進農民增收。

3 平原地區農田水利規劃的具體工作實施要點

農田水利規劃旨在通過科學安排與設計農田灌溉基礎設施位置、農田水利機械規格型號以及農田水利灌溉技術手段，進而達到集約化的平原農業灌溉宗旨目標，對于珍貴的農業水利資源在最大限度內進行節約[1]。與此同時，合理布局農田水利基礎建設規劃的舉措應當能夠達到防控農業生產災害的效果，針對農業生產的全面開展實施過程予以準確的把握控制，增強平原農業區域的防洪排澇綜合實踐能力。

3.1 健全平原農田水利灌溉的基礎設施系統

農田灌溉系統屬于平原地區農業發展不可或缺的農業基礎設施，因此體現了健全與改進平原地區水利灌溉基礎工程設施系統的必要性。現階段的很多農田水利基礎設施已經趨向于老化，水利工程的規劃負責部門必須要對其實施全面的修繕維護，旨在延長水利灌溉基礎設施設備的運行年限，充分保證農田水利設施的完整性以及安全性[2]。

例如，進水池的農田水利基礎設施具有重要的農田灌溉設施利用價值，因此工程規劃人員針對進水池設備必須要合理確定進水池的建筑物總體高度、建筑寬度、建筑懸空高度、水泵設備流量與換水系數等[3]。工程建設規劃人員對于進水池的基礎農田水利設施首先應當準確實施工程場地勘查，確保得出精確與科學的進水池系統設計參數，有效確保進水池的農田水利基礎設施整體建筑結構合理。

再如，農田水利規劃人員針對泵站基礎設施必須要合理設計泵站建筑系統的各個參數值，確保泵站建筑基礎設施達到合理與安全的設計效果，合理確定泵站流量、泵站受益面積、泵站水泵機械設備規格、泵站揚程、泵站出水側的水位高度以及泵站電機額定功率參數。農田水利項目的設計規劃人員必須要確保泵站基礎建筑設施達到安全性能要求，合理優化泵站基礎設施系統的各個層面設計參數。表1為泵站的工程設計參數值。

表1 泵站設計參數

3.2 推動建設更為完善的農田防洪排澇工程

防洪排澇的大型農田水利基礎項目工程在現階段的農田基礎設施體系中占有核心地位，因為農田防洪排澇的基礎設施設備可以充分保證農田水源分布的均衡性，避免農田出現大范圍澇災或者洪災[4]。具體針對平原的重點農業生產區域，促進農田防洪基礎設施體系完善的關鍵舉措就是科學制定防洪排澇規劃，并且確保相關部門能夠認真按照上述的防洪排澇總體實施規劃來完成水利設備建設過程。

在整治平原農業地區的中小型河流過程中，完善與改進防洪排澇基礎設施系統的關鍵措施就體現在鞏固薄弱的防洪設施建設環節，對于中小型的農田周邊區域河流應當致力于綜合治理[5]。在各個年度的時間里，農田水利規劃的相關負責部門都要著眼于科學制定年度農田排澇與農田防洪設施建設規劃，并確保運用實時監測農田澇災風險的專業技術手段來促進農田防洪工程的最佳實踐效益得到體現，增強農田基礎設施系統的排澇與防洪抗災能力。

例如近些年以來，很多平原農業地區都在逐步建成覆蓋領域較廣的農田排澇與防洪基礎工程，依靠上述的基礎設施體系建設舉措來確保農田防洪最佳效果得到充分展現。各個地區對于信息化與智能化的農田洪災監測管理平臺應當予以積極引進，善于依靠信息化平臺來準確預測農田澇災風險，提供準確與全面的農田防洪規劃基礎數據支撐。此外，平原農業地區目前亟待整治薄弱性的農田防洪系統運行環節，對于存在基礎設施性能老化風險的農田防洪設施必須要及時更換，避免威脅到農田灌溉工程的運行安全。

3.3 科學分配與利用平原農田水利灌溉資源

目前，農田灌溉過程中的可用水資源已經表現為緊缺的趨勢，客觀上增加了農田灌溉用水的合理利用與分配必要性。平原農業生產地區普遍表現為相對較高的農田灌溉水源需求，因此決定了農田水利部門必須要運用科學規劃的思路來分配利用農田灌溉資源，旨在確保農田灌溉資源獲得最大限度的節約。并且，農田灌溉水利工程的規劃設計人員目前有必要健全配套農田灌溉基礎設施系統，依靠配套的農田灌溉基礎設施完善建設舉措來開發農田水利資源，增強農田水利資源分配與利用過程的科學性[6]。

農田水利規劃的科學制定以及準確實施過程在根本上都需要依靠水利規劃監管機制作為保障，然而現階段的農田水利規劃監管機制仍然亟待創新改進，合理運用農業灌溉資源來實現全方位的農田灌溉目的。農田水利建設的重要監管保障機制應當充分體現綜合治理以及旱澇兼防的良好實施效果，旨在創造最大化的農田水利工程項目運行管理綜合效益。

4 結語

經過分析可見，農田水利規劃的總體實施目標與實施思路就是確保農田灌溉水源的充足性，依靠機械化與現代化的水利基礎設施來節約農田水利資源，合理降低平原地區的農田灌溉資源與成本。具體在實踐中，完善與改進農田水利規劃的基本思路應當體現為準確預測農業自然災害，依靠信息化平臺作為支撐來實時監控農田水利資源的使用消耗情況，確保在根本上達到優化與創新農田水利規劃總體布局方案的目標。