基層水利工程質量監督管理創新研究

張曉翠

(遼寧省大連金普新區農業農村發展服務中心，遼寧 大連 116100)

當今社會，基層水利工程在人們生活中發揮的作用越來越大，涉及面也越來越廣，人們對基層水利工程質量要求也逐步提升。目前比較傳統的質量監管辦法已經無法滿足工程質量管理需求，需要將工程質量監管工作與當代先進監管理念、科技成果等相結合，在現有管理方法上創新研究，提升質量監管效果，確保基層水利工程建設工作順利完成[1]。

1 基層水利工程質量監督管理創新的重要性

基層水利工程質量監督管理過程中涉及很多的內容，主要內容包括：工程項目中每一個環節的產品設計、建設方案設計、產品質量等方方面面，即對整個過程中每一環節的數據參數等內容的審核和管理，同時監管內容還涉及對每一個步驟方法和技術應用情況，以及施工操作工藝規范、各環節的質量評估過程、工程資料審查管理等內容。內容不僅復雜多樣，還具有一定的專業性，因此基層水利工程質量監督管理工作的開展對監管人員的技術水平要求比較高。所以在實際監管過程進行中，必須進行深入細致的管理，保證每一個環節的實施質量[2]。

因此，基層水利工程質量監督管理工作的開展對于整個工程結果而言具有重要意義，可以在一定程度上起到對設計、施工等每一個程序和環節的質量檢測和規范的作用，同時幫助對應的基層水利工程建設部門來發現本單位建設設計質量管理中存在的問題，以便采取措施來預防質量問題的出現，提升工程建設質量管理[3]。鑒于此，作為水利工程施工單位必須認識到基層水利工程質量監督管理工作對工程質量的重要性，順應時代變化，依據工程建設需求來進行積極研究創新，研發出適合工程建設需求的質量監管方法，才能夠滿足當前基層水利工程質量監管的需求。

2 遼寧大連基層水利工程質量監督管理中存在的問題

對當前遼寧大連地區基層水利工程質量監管現狀展開調查研究，從中發現基層水利工程質量監管的重點可以分為人員綜合素質管理、監管組織及法律法規三個方面。而大連市境內關于這三方面的管理卻表現出較多的問題。

2.1 監管人員的綜合素質問題

由于基層水利工程質量監管過程中涉及的專業知識比較多，因此要求基層水利工程質量監督管理人員必須具備較強的專業知識和技能素質。因此人員素質和技能水平成為了工程質量監督管理工作順利開展的基礎。然而，從當前遼寧大連監管人員配備情況來看，卻顯得不盡如人意，多數的質量監管人員并不能滿足對應崗位技能和素質的要求。實際工作中只有少數人員具有對應的素質和技能，造成遼寧大連基層水利工程質量監督管理工作人員整體素質技能不高，不能滿足工程監管需求[4]。此外，遼寧大連基層水利工程質量監督管理工作開展過程中，在一定程度上存在著人力資源配備不足，乃至對監管人員素質技能水平不重視，未進行有效的崗前、崗中培訓的情況，使得對應人員專業技能和素質得不到有效提升，影響了基層水利工程質量監督管理工作的質量。

2.2 基層水利工程質量監督管理組織

工程質量監管過程不僅需要專業人員，還需要對應的監管組織。雖然當前越來越多的人開始重視水利工程質量監管工作，但各地區在具體組織建設方面仍表現出較多的問題，遼寧大連市針對基層水利工程項目施工建設構建出如圖1所示的監督管理控制體系。

圖1 監督管理控制體系

從其實際運行情況來看，目前建造實際工程管理中監督管理工作開展主要可以分為兩個大的部分，一部分是事業部門，一個是行政部分。這兩個部門性質與其他事業單位相近，開展每一項工作時使用的經費等都由政府部門直接撥款提供。但地區范圍內較為偏僻的農村內部對應的工程監管部門設置不夠完善，也缺乏對應的經費支持，對相關基層水利工程整體質量監管不利。如圖2所示，為大連地區偏僻農村溝渠情況，不僅雜草叢生，而且溝渠內淤泥非常多，而在溝渠質量監督管理和后期運行應用方面的監管卻明顯不到位。

圖2 偏僻農村溝渠情況

對于這些部分應該引起對監管組織建立的重視，按照根據國家對應的規定來完善對應的組織，并提供的工作開展經費，為監督管理工作的開展奠定基礎[5]。

2.3 法律法規

行業監管的法規在一定程度上可以幫助提升基層水利工程監管的規范性，是基層水利工程質量監督管理工作的開展基礎。在保證基層水利工程質量監督管理方面起到重要作用。然而，目前我國法律法規的制定和修訂過程存在一定的問題，即多數法律法規的制定和修訂過程都以大型水利工程監督管理部門為對象來開展工作，執行到基層水利工程質量監管中針對性不夠，不夠具體、詳細，進而使得基層監管過程存在法規依據不齊全的問題，導致遼寧大連市基層水利工程質量監管部門中采取的監管過程和方法不規范，且法律強制性較差，影響了遼寧大連市基層水利工程監督管理質量的提升。

3 提升大連市基層水利工程質量監督管理水平的創新途徑

3.1 監管理方法的創新

基層水利工程質量監管方法具有多樣性，且具有創新性。不同的監管方法和手段會引發監管質量的不同。因此大連市必須重視基層水利工程質量監管工作方法的選擇。一方面可以在現有工作方法中選擇比較適合該工程實際情況和要求的方法進行管理，一方面又可以歸結現有方法中存在的不足，積極進行有針對性的研究創新，提升監管方法的可行性，最終達到提升質量管理水平的目的[6]。例如開展聯合執法的管理方法來進行作業。聯合執法即是將與水利工程建設有關的所有部門進行聯合，共同展開監督管理工作。常見的部門包括基層水利工程質量監督管理部門、供排水監督管理部門等。實際工作開展過程中聯合執法管理是一種非常有效的管理方法，可以引起工程單位的重視。

同時，多部門聯合對基層水利工程建設質量及運行情況開展監督管理，可以對存在的違規或不符合運行標準的問題進行管控，勒令其整改或者按規定給予適當經濟考核，提升對應參建單位的重視程度，對其行為和施工等形成一定的約束，幫助提升基層水利工程質量監督管理質量。這里要特別指出的是，對應的經濟考核內容要符合法律法規標準要求，同時要具有全面性，并明確各聯合執法機構在監管過程中的責任和管理范圍，提升監督管理效率的同時，減少各單位間矛盾糾紛的出現。

3.2 提升服務意識

監管人員執行監督管理的目的便是促進工程質量的提升。因此對應的監督管理機構和人員還應該樹立主動服務的意識，在進行監督管理的同時，利用自己的職能優勢和專業技能給工程建設單位或人員提供一些幫助。常見的服務工作智能體現在以下方面：基層水利工程質量監督管理機構或人員可以在檢查時邀請專家對工程項目的設計情況進行全面、詳細、專業的核查和評審[7]。這樣做的好處主要有兩個：第一，可以通過設計審查過程了解工程質量的控制要點和可能出現的問題，方便后期進行監管；第二，質量監管部門還可以在這個過程中發揮自己的管理優勢，還可以幫助發現設計中存在的問題，甚至能夠發現基層水利工程質量中存在的共性問題，幫助建筑施工單位了解自身缺點，同時給現場施工問題提出一些整改措施及現場整改指導幫助。與此同時，還可以提供對應的宣傳培訓，提供一些對策措施，解決一些對質量提升不利的問題，進而幫助建設單位做好質量管理工作。

3.3 提升對人的重要性的認識

基層水利工程質量監管工作開展實施時，涉及的所有環節執行都必須有對應的工作人員來參與。所以不論是工程建設單位還是質量監管單位，都必須提升對人在基層水利工程質量管理中發揮的重要作用。把人的管理作為工程質量監管方法創新的重點內容來開展。如實際工程質量監管創新時，制訂對應的管理制度，來對監管人員的工作、服務情況進行管理，并按制度給予一定的考核，以約束監管人員的行為。促進監管人員更積極主動地去提升自己的專業技能、責任心及服務意識。并以此來減少目前因為監管人員技能素質問題或個人其他行為問題引發的人為失誤情況出現。鑒于此，大連市基層水利工程監管單位應認識到監管人員在質量監管過程中的重要性，并采取措施來保證監督管理人員的工作效率。

3.4 引進第三方機構檢測

實際工程施工中，需要工程項目的法人或其他主要負責人，以委托的形式將工程質量監管工作委托給對應的專業質量監督部門，以代替工程施工單位對工程施工質量等進行更客觀、有效的監督管理。當然，這個過程中必須重視委托單位的具備承接質量監管工作所需的資質。這種委托第三方檢測的方式較傳統質量監管而言，具有更強的獨立性，因此建筑施工單位與監管方間并不具有利益關聯，可以更公正、有效地提升檢測數據，保證檢測數據的真實性。這一措施的實施也可以給建設和管理人員構成一定的“震懾”，并將此“震懾”再轉化為建設和管理動力，促使其更嚴謹認真地對待工程項目施工過程，提升基層水利工程質量監督管理質量。

4 結語

綜上所述，基層水利工程質量監督管理工作質量的好壞會對人的生命財產安全乃至社會經濟的發展造成重要影響，已經成為行業內外人員共同關注的一個熱點問題。作為質量監管單位、工程項目施工單位、生產經營單位及個人，必須提高對質量監管重要性的認知，創新監管工作方法和路徑，提升基層水利工程質量監督管理的有效性，保證基層水利工程建設質量。