績效視角下煙草企業固定資產管理模式的探討

○新疆維吾爾自治區煙草公司 侯正軍

煙草企業的固定資產數量大、種類多，結構復雜，如何提升資產管理效能，已經成為煙草企業迫切需要解決的問題。新形勢下，創新煙草企業固定資產管理模式，建立和完善固定資產管理體制，積極探索適應行業高質量發展需要的企業固定資產管理新方式，對提高資產管理的效率和效益，優化企業資源配置具有重要意義。本文以煙草企業為例，構建績效視角下的企業固定資產管理模式及相應的管理體制[1]，將資產管理融入預算管理，將績效管理融入日常管理，健全相應管理體制、組織機構和運作機制，構建一個完整運作系統，以達到固定資產管理目標順利實現的目的。

一、現有模式下煙草企業固定資產管理存在的主要問題

(一)管理人員專業性不強，績效管理意識有待加強

雖然煙草企業都有獨立的資產管理部門，隨著行業的發展也在逐步規范固定資產管理各項工作，但是當前許多煙草企業固定資產管理人員專業性不強，多數資產管理人員缺乏主人翁意識、成本意識和管理意識，在日常工作中“重購置、重使用、重配置，輕管理、輕維護、輕實用”的情況普遍存在[2]，對固定資產的管理缺乏科學的研究，未形成資產管理的效能意識。

(二)資產管理與預算管理結合不夠，資產配置效率有待優化

煙草企業作為國家稅收的重要來源，往往對稅利的關注度較高，對資產的配置缺乏可行性論證，這就容易造成預算管理和資產管理之間結合不夠，出現“重購建、重使用，輕管理、輕維護”的現象。部分固定資產投資事項因事前缺少統籌規劃或決策失敗導致重復購置或投資，最終因為更新換代被淘汰。如信息化建設項目，存在一些功能相同的系統，資源整合不夠，不但投入成本加大，而且造成了資源浪費。另外，各部門申報固定資產預算時，往往僅從本部門出發，不會考慮到企業的整體規劃，也容易發生重復購置與閑置浪費的情況。

(三)職能部門溝通銜接脫節，資產使用效率有待提升

當前，煙草企業對固定資產的管理主要還是采用賬物分管為原則的固定資產管理模式[3]，固定資產實行歸口管理，即：企業財務部門負責對固定資產進行核算和監督，固定資產管理部門負責固定資產的購置和日常管理，資產使用部門負責固定資產的日常保管和維護。煙草企業對固定資產缺乏合理統一的管理，各職能部門之間沒有嚴格落實固定資產動態管理，沒有構建“三員聯動”機制，沒有建立資源共享機制，各職能部門溝通銜接不到位，這樣不但容易造成財務處理和實物管理、職能管理與使用管理脫節的情況，還容易形成閑置資產和資產流失的問題，影響資產使用效率和安全。

(四)缺乏固定資產使用效益評價體系，資產監管機制有待完善

當前，煙草企業對固定資產使用效益缺少評估，主要還是依靠賬面管理方式進行固定資產管理，導致相關職能部門對固定資產管理沒有引起足夠的重視，部分煙草企業存在固定資產重復購置和閑置浪費的情況。由于缺少固定資產使用效益評價體系，資產管理人員很難形成較強的責任意識。現有管理模式對固定資產管理缺少監管機制，財務、審計等部門監控作用發揮不到位，在固定資產購置、信息化投資、基建工程和資產處置等方面缺少相應的規范、約束和監督手段，導致固定資產管理過程中存在風險和漏洞[4]。

二、 基于績效視角的煙草企業固定資產管理模式探討

面對煙草企業固定資產管理中出現的眾多問題，積極創新固定資產管理模式顯得尤為重要。隨著煙草行業高質量發展的需要，煙草企業也應當根據實際情況對固定資產管理模式進行改革創新。在此背景下，探索在固定資產管理中融入績效管理理念，利用現代化的管理工具對固定資產進行管理，創建一個“將目標作為導向，將預算作為主線，將部門作為基礎，將績效作為核心”的新型資產管理模式，對于提高煙草企業固定資產管理效能具有重要的現實意義。

在績效管理視角下，通常以固定資產管理的綜合績效作為導向，通過細化固定資產日常管理活動，使煙草企業的資產預算得到進一步優化，以達到固定資產管理的目標。這種以績效作為導向的流程管理[5]，主要包括五個方面：一是需求環境分析；二是績效目標設定；三是預算管理；四是資產管理；五是績效評價。這五個方面相互影響、相互約束，流程結束后，需要以評價結果為基礎進行反饋控制，對固定資產管理工作及時總結歸納，作為下階段預算編報的依據。做好這個流程每一部分的日常管理工作，是保證固定資產管理工作高效規范、科學有序開展的關鍵。具體內容如下：

(一)需求環境分析

企業根據內部各部門提供的固定資產需求信息，結合企業的自身發展環境和發展戰略，對各部門需求是否合理、采購是否可行進行分析，合理制定固定資產采購計劃，確保采購計劃能夠最大程度地滿足企業發展的需求。

(二)績效目標設定

在資產管理部門和使用部門的協作配合下，財務部門從效率、保值、使用和共享四個方面制定績效目標。績效目標要具有方向性、目的性和可行性。績效目標設定可以從固定資產營運能力、盈利能力、保值增值能力、結構優化和管理質量等方面考慮。

(三)預算管理

在各部門編報資本性支出預算階段，資產管理部門要充分摸排調研資產存量以及使用狀況，做好部門間交流溝通工作。根據需求環境分析結果，結合資產配置標準，提出合理的資產購置預算方案，報送財務部門。財務部門在預算批復后，合理安排預算資金，并對預算執行情況進行跟蹤、監督。年末資產管理部門要對資金使用情況和資產管理情況進行詳細說明，為預算分析提供依據。

(四) 資產管理

預算批復后，預算編報部門要及時向資產管理部門反映納入預算的固定資產信息，作為預算跟蹤的依據。預算執行部門必須按照批復的預算規范開展固定資產投資，在履行采購和使用資金后及時向資產管理部門報送形成的資產信息。資產管理部門根據預算執行情況對資產增減變動產生的數據進行統計，為預算執行和調整提供數據參考。資產管理部門對資產采購、配置、使用、維護及處置等全過程進行控制和動態管理。

(五)績效評價

財務部門為固定資產管理績效評價部門，依據績效評價內容及標準，運用一定的評價方法和量化指標，對績效目標進行檢查評價。評價過程要注重綜合績效的評價，不但要對固定資產的使用效率和效益進行評價，還有對預算執行情況、績效目標完成情況進行評價，并將評價結果及時反饋給相關職能部門。財務部門應把固定資產管理從靜態向動態轉變，從階段性控制向全過程控制轉變，不斷提高固定資產的管理水平。

三、 構建煙草企業固定資產新型管理體制和運作機制

在績效管理視角下，煙草企業固定資產管理的各個方面都會發生變化，保障新模式的運轉離不開新型固定資產管理體制以及運作機制的構建。

(一)建立固定資產管理組織機構

新的固定資產管理組織機構由一名分管領導牽頭，組建國有資產工作領導小組對企業的固定資產統一管理和統籌規劃，這樣可以避免多重管理和交叉管理。國有資產工作領導小組由審計部門、財務部門和資產管理部門構成，三個部門相互配合、相互協作，對固定資產管理發揮不同的職能。煙草企業固定資產管理體制和組織機構詳見圖1：

圖1 煙草企業固定資產管理體制和組織機構

1.財務部門的職責

財務部門作為預算管理和績效評價部門,主要職責是對有關部門提出的資本性支出預算進行審核，重點審核預算是否虛報，使用是否超支；對提出的績效目標進行檢查評價，特別是績效目標的科學性和可行性；通過實地考察固定資產的使用情況、預算的執行情況以及績效目標的完成情況，對固定資產管理做出綜合績效評價。

2.審計部門的職責

審計部門作為監督部門，主要職責是對固定資產管理情況開展財務及內控審計。財務審計主要關注固定資產的會計核算是否正確、賬實是否相符，是否在數量及金額上存在差異等問題；定期對資產存量及增減變動情況，以及是否有異常減少、損壞的情況進行檢查。內控審計重點關注固定資產管理規章制度是否完善，對制度執行過程中存在的漏洞及風險進行審計，并對采購及處置過程中程序的合規性進行檢查。

3.資產管理部門的職責

資產管理部門作為企業資產綜合管理部門，主要職責是對固定資產進行日常管理，及時對資產變動辦理手續，定期對固定資產存量進行盤點分析，做好資產日常維護保養工作。除此之外，資產管理部門還應做好搭建固定資產資源共享平臺工作，實現固定資產資源共享和合理配置。

(二)新模式下的固定資產管理運作機制

績效管理的運作機制是影響固定資產新管理模式正常運行和發揮作用的關鍵因素。新模式下固定資產管理運作機制主要包括保障機制、信息機制和監控機制三個方面的內容。

1.保障機制

為了保證煙草企業績效視角下的固定資產運作機制有效運行，必須設置專用保障資金。另外，固定資產管理部門作為煙草企業固定資產整體規劃部門在企業管理中發揮著重要的作用，打造一支高素質、高技能固定資產管理人才隊伍，對保證固定資產績效管理的運行也起到了積極的推動作用。

2.信息機制

共享平臺與資產報告共同組成信息機制。共享平臺主要是收集企業各部門的固定資產資源信息進行共享。資產管理部門可以按照“統一管理共享”的模式，加強信息化建設，推動固定資產共享平臺建設。資產報告，包括資產年初、年末的盤存、增減變化、損壞和損失等，以及原因分析。

3.監控機制

監控機制是由內部控制和相關審計兩部分組成。內部控制可以從源頭和流程中監控資產的使用行為，主要內容包括對資產的購置、分配、使用和處置等過程的監督和制約。相關審計主要是對績效評價結果和資產效益進行檢查，檢查是否存在浪費、損毀以及人為流失的情況。

本文從績效管理的視角對煙草企業固定資產管理模式的創新進行了探討，提出的觀點只是一種固定資產管理模式創新的基本思路，對提升煙草企業固定資產的管理效能具有借鑒意義。在實際工作中，如何實現煙草企業固定資產的優化配置，不斷提高固定資產的管理效能，依然是今后一段時期煙草企業資產管理工作的重點和難點問題。