肇東市義務教育校際均衡發展研究

葉萍　馬元春

[摘 要] 基于肇東市義務教育均衡發展迎國檢的具體實踐，以肇東市義務教育校際均衡發展為研究對象，采用文獻法、調查問卷、訪談法等研究方法，對肇東市義務教育校際均衡發展情況開展研究，梳理了肇東市義務教育均衡發展現狀，從而發現了在部分政策制定方面相對比較滯后、重點學校和一般學校之間存在差異、師資力量上存在一定差距、資源配置仍需進一步加強、不均衡發展導致擇校現象等方面問題，進一步分析出這些問題的影響因素，提供了五點可行性建議，主要包括：增強政府的主體責任、持續加大教育經費投入力度、持續提升教師隊伍素質、推進網絡平臺共享提升教育質量、改變學生家長盲目的擇校觀念等。

[關鍵詞] 義務教育均衡發展;校際均衡發展;教育經費;師資力量

[作者簡介] 葉 萍（1968—），女，江蘇常熟人，博士，新疆大學政治與公共管理學院社會學系黨支部書記，副教授，主要從事社區治理研究;馬元春（1988—），女（回族），黑龍江雙鴨山人，碩士，肇東市政府辦公室公務員（通信作者），主要從事公共政策與決策工程研究。

[中圖分類號] G635.1? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）13-0022-04? ? [收稿日期] 2020-12-25

一、研究背景和意義

義務教育均衡發展是促進教育公平的關鍵。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法治軌道，強調各級政府的法定義務。2019年11月24-29日，國家教育督導檢查組重點對黑龍江省32個義務教育基本均衡發展的縣（市、區）進行了督導檢查。目前，黑龍江省各縣（市、區）已達到國家規定的義務教育基本均衡發展的評價和認定標準。本文以肇東市義務教育校際均衡發展為研究點，較為詳細地研究肇東市義務教育均衡發展的具體的情況。

通過完善肇東市義務教育校際均衡發展的理論研究內容，進一步豐富本土的資料和理論依據，探討促進肇東市義務教育校際均衡發展的一些建設性建議。

二、肇東市義務教育均衡發展現狀研究

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出，義務教育均衡主要體現在兩個方面：一是城鄉、區域、學校在條件、水平、教師素質、教育質量等方面總體均衡、對等;二是所有適齡兒童和青少年都可以依法平等接受義務教育，享有接受義務教育的平等機會，對教育的需求大致等于教育的供給[1]。

（一）肇東市義務教育均衡發展的具體實踐

1.加大政策法規保障力度。面對教育欠賬奮起直追，先后出臺了《肇東市加快推進義務教育均衡發展工作實施方案》《肇東市義務教育均衡發展暨政府教育工作督導評估迎檢方案》等政策文件。近三年來，先后17次召開專題推進會、政府常務會、市長辦公會、市委常委會，特別是針對2018年啟動25個校舍建設項目繁重工作的實際，實行處級干部包聯機制，20個處級干部強力推進基礎設施建設和迎國檢準備等工作，對所包項目進行全程跟蹤，追進度，查質量，明確任務目標，有力地促進了項目的快速推進，各項工作落實落靠。

2.完善制度體系。出臺了《肇東市推進義務教育均衡發展工作監督問責機制實施意見》，將其納入各部門年度績效考核指標，將考核結果作為實施獎懲和責任追究的重要依據。市委、市政府兩辦督察室進行定期的督辦檢查，在時間上、任務上、質量上提出了明確要求。

3.優化師資隊伍建設。加大了教師培訓力度，完善了教師校長定期交流制度。2016年以來，肇東市實施“國培計劃”，全市共有1949名農村中小學教師參加了培訓，參訓率100%。2016—2018年，交流教師占符合交流條件教師總數的2.7%，共276名;教師人年均參訓81學時，共培訓教師7.28萬人次;縣（區）級以上骨干教師占專任教師總數的6.6%，共312名。

4.增強教育經費保障能力。一方面，硬件經費保障情況：2016—2018年，校舍項目建設和設備采購總投入為5.55億元，完成了28所學校32個項目的建設任務，其中，僅2018年就一次性啟動了25個校舍的建設項目，政府投入4.34億元（其中用于增添圖書和儀器設備共7492萬元），這一項占肇東市2017年公共財政收入的一半以上（52.4%），新建校舍16萬平方米（其中僅2018年就建筑了12萬平方米，相當于一個中等規模的縣重建了所有的學校）。另一方面，培訓經費保障情況：2016年以來，投入培訓資金559萬元，占公用經費5.26%。2017年校長專項培訓438，200元，三年全市培訓費總支出為6，030，469.6元。

（二）肇東市義務教育均衡發展的成效

肇東市前幾年標準化學校建設工作推進緩慢，歷史欠賬較多，新一屆市委、市政府領導班子面對困難不推諉，“新官理舊賬”，千方百計籌措資金，補短板，強弱項，提標準，扎實推進義務教育基本均衡發展。于冉提出，公共財政在緩解義務教育經費短缺方面具有重要作用，有利于促進義務教育均衡發展[2]。

1.經費投入實現了“三個增長”。在保證2017年、2018年教育經費實現增長的前提下，2016年欠撥部分通過2018年和2019年追補4500萬元教育經費，使肇東市2016年、2017年和2018年近三年的義務教育經費實現了“三個增長”，保障了各項基礎設施建設的資金。

2.校際經費保障實現了基本均衡發展。肇東市義務教育各個小學和中學的教育培訓費占經費百分比差距不大，均不低于5%，實現了經費投入基本均衡，肇東市達到了國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收標準。

3.校際師資力量實現了基本均衡發展。師生比是體現學校教師資源的一個重要指標，肇東市小學師生比（標準是1∶21）、初中師生比（標準是1∶16）均在標準范圍之內，肇東市校際義務教育師資力量達到了國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收標準。

（四）推進網絡平臺共享，提升教育質量

要充分利用網絡平臺的作用，實現學校之間資源共享，讓學生能夠通過網絡平臺共享接受更多、更優質的教育資源，教育部門應統籌各個學校的教學資源，打破學校之間的限制，加強學校網絡的全覆蓋，完善健全薄弱學校的多媒體教學設備，確保各個學校能夠接收網絡教學資源。同時，要根據本地實際，組織名師團隊打造出本區域優秀的精品網絡課程體系，將優質的教育資源向薄弱學校輸送，從而帶動薄弱學校教育教學水平的全面改善，進一步實現網絡平臺共享，提升義務教育學校的教育教學質量。

（五）要改變學生家長盲目的擇校觀念

父母應該改變他們對傳統教育觀念的理解，應該改變只有取得高分數孩子的未來才能有希望的觀念，應該考慮孩子身心健康的全面發展，而不應盲從“不能讓孩子輸在起跑線上”的思想。要認識到孩子主觀努力的重要性，其實孩子養成良好的學習習慣，增強想要好好學習的內生動力，無論在什么樣的學校就讀都會成為優秀的孩子。因此，在關注外部學習環境的同時，學生更應該關注主觀努力的程度。只有使家長和學生充分認識到主觀努力與外部環境的平衡，才能在一定程度上緩解中小學擇校現象。

五、結語

本文首先通過肇東市義務教育均衡發展具體實踐和成效的梳理，對相關政策保障、制度體系、師資隊伍、經費投入等情況進行了闡述，為進一步研究肇東市義務教育校際均衡發展面臨的主要問題和校際非均衡發展的原因分析打下了堅實的實證基礎，從而歸納提煉出推進肇東市義務教育校際均衡發展的五點建議，包括強化政府義務教育主體責任、加大經費投入、提升教師水平、合理配置資源、改變家長學生盲目的擇校觀念等舉措，進一步豐富了縣域義務教育均衡發展的實證研究。

參考文獻

[1]《教育規劃綱要》工作小組辦公室.教育規劃綱要學習輔導百問[M].北京：教育科學出版社，2010：71-72，110，111-112，114.

[2]于冉.公共財政與義務教育均衡發展研究[J].現代商貿工業，2010（18）：39-40.

[3]李妤.我國義務教育階段校際發展不均衡的成因及對策[J].教學與管理，2016（21）：33-35.

[4]李艷麗.城市校際義務教育發展的失衡動因與均衡措施[J].現代中小學教育，2014（4）：1-5.

Abstract： Based on the practice to achieve balanced development of compulsory education in Zhaodong to meet the national inspection， this paper studies situation of the development of compulsory education in Zhaodong city by the methods of literature study， questionnaire and interviews. This paper combs the present situation of the development of compulsory education in Zhaodong， and finds some problems such as the lag in the formulation of policies， the differences between key schools and general schools， the differences between teaching team strength， the unequal allocation of education resources， and the phenomenon of school selection because of the uneven education resources of schools. This paper further analyzes the influencing factors of these problems and provides five feasible suggestions， including： strengthening the main responsibility of the government， continuously increasing the investment of education funds， continuously improving the quality of teachers， promoting the sharing of network resources to improve the quality of education， and changing the unreasonable concept of school selection of parents.

Key words： balanced development of compulsory education; balanced development among schools; education funds ; teaching team