生態(tài)田園城市建設(shè)策略研究
——以云南省芒市為例

陳懿慧

（上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，上海 200092）

0 引言

田園城市是霍華德先生在100多年前面對當(dāng)時歐洲大城市的惡性膨脹提出建立的一種城鄉(xiāng)一體的新型社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。近百年來，對田園城市的解讀和實踐絡(luò)繹不絕，其概念也得到不斷演進(jìn)，歸根結(jié)底，田園城市是人們對于兼具城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點的空間的向往。

2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)：“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”2015年，中央城市工作會議提出建設(shè)美麗家園的新夢想，強調(diào)城市建設(shè)以自然為美，把城市建設(shè)成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。當(dāng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市開始不斷面臨環(huán)境污染、交通擁擠、城鄉(xiāng)失衡等問題后，生態(tài)田園城市作為一種城市理念和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)運而生。

本文結(jié)合芒市項目實踐，從空間格局、城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)選擇與特色植入等維度提出相應(yīng)規(guī)劃策略。

1 理論基礎(chǔ)和國內(nèi)實踐

1.1 理論基礎(chǔ)

生態(tài)城市與田園城市在思想內(nèi)核上高度一致，皆為體現(xiàn)社會公平、自然之美、城鄉(xiāng)一體；而生態(tài)田園城市更是融合了生態(tài)城市和田園城市優(yōu)點的全域型城市發(fā)展模式[1]，通過全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)良性循環(huán)，具有全域性、高效性、和諧性、持續(xù)性和均等性、系統(tǒng)性等優(yōu)點。

生態(tài)田園城市的特征可以解讀為以低碳化、生態(tài)化為增長內(nèi)涵，兼具現(xiàn)代城市核心功能和優(yōu)美自然風(fēng)光，體現(xiàn)人本思想，注重對鄉(xiāng)土文化和歷史文化保護(hù)傳承，擁有綠色快捷交通網(wǎng)絡(luò)，“組團式“布局的城鄉(xiāng)空間布局[2]。

此外，生態(tài)田園城市也是我國城鄉(xiāng)模式轉(zhuǎn)型的重要方向，是激發(fā)創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要支撐[3]。尤其在當(dāng)前國土空間規(guī)劃背景下，如何統(tǒng)籌山水林田湖草等自然資源、統(tǒng)籌三類空間，讓城市與田園相互滋養(yǎng)、文化與田園融合發(fā)展、田園與產(chǎn)業(yè)交相輝映，將是生態(tài)田園城市重要的發(fā)展方向。

1.2 國內(nèi)實踐

近年來，成都、遂寧等城市及西咸新區(qū)、渭南新區(qū)等都陸續(xù)提出實施生態(tài)田園城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

成都在2009年確定建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市“的長遠(yuǎn)目標(biāo)（2012年調(diào)整為“世界生態(tài)田園城市”）。其核心思路包括：在宏觀上穩(wěn)固全域格局，劃分功能分區(qū)，依托“環(huán)城生態(tài)區(qū)”生態(tài)帶建設(shè)，形成貫通全城的環(huán)狀綠道；在中觀上突出城鄉(xiāng)特色，提出布局組團化、產(chǎn)業(yè)高端化、建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、環(huán)境生態(tài)化、景觀田園化、風(fēng)貌多樣化、交通網(wǎng)絡(luò)化和配套標(biāo)準(zhǔn)化的“十化”理念；在微觀上控制地塊開發(fā)強度、優(yōu)化城市環(huán)境。最終形成“園在城中、城在園中、人在園中”的三大圈層布局模式[4]。

西咸新區(qū)在規(guī)劃初始便提出建設(shè)現(xiàn)代田園城市。

1）在空間形態(tài)上“大開大合”，“大合”即為建設(shè)一批城市復(fù)合功能非常強的城鎮(zhèn)；“大開”即在各新城之間保持大量的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。

2）將現(xiàn)代化城市服務(wù)和農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光有機結(jié)合，演繹新的都市生活。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是西咸新區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，西咸新區(qū)將花卉、園林種植按照山水田園來映襯都市風(fēng)光。

3）通過“兩環(huán)六放射”的快速交通廊道構(gòu)建各組團間的聯(lián)系。

1.3 小結(jié)

通過對相關(guān)理論回顧及不同空間尺度城市建設(shè)實踐的總結(jié)，筆者認(rèn)為生態(tài)田園城市的特征可以歸結(jié)為5點。

1）空間格局 城在田中、園在城中。

2）城鄉(xiāng)關(guān)系 協(xié)調(diào)發(fā)展、互補共生。

3）功能定位 產(chǎn)城融合、功能完善。

4）產(chǎn)業(yè)選擇 綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。

5）特色發(fā)展 文脈傳承、鄉(xiāng)愁韻味。

2 芒市生態(tài)田園城市建設(shè)背景

2.1 基本概況

芒市是云南省德宏傣族景頗族自治州州府所在地，素有“滇西邊陲第一鎮(zhèn)”之稱，被譽為“孔雀之鄉(xiāng)”“黎明之城”。2016年年初，時任云南省委書記陳豪對芒市城市規(guī)劃建設(shè)作出重要指示，充分肯定了德宏州委、州政府提出把芒市建設(shè)成為生態(tài)田園城市的工作思路。芒市建設(shè)生態(tài)田園城市，是全面貫徹習(xí)近平總書記對云南“三個定位”的具體實踐，也是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和德宏州情的創(chuàng)新舉措。

2.2 生態(tài)本底

芒市地處云貴高原西部，全域呈現(xiàn)“兩山、兩壩、兩江、一河”的地貌特征，自然資源得天獨厚。芒市和遮放兩大壩區(qū)是城市集中建設(shè)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，壩區(qū)周邊是臺地和谷地交織的臺地低丘地貌，壩區(qū)外圍則是山脈，全市森林覆蓋率高達(dá)63.8%。

2.3 戰(zhàn)略地位

芒市處于“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊之一的孟中印緬經(jīng)濟走廊上，位于昆保芒瑞經(jīng)濟帶和沿邊開放經(jīng)濟帶的交點上，是云南省沿邊對外開放開發(fā)經(jīng)濟帶中心城鎮(zhèn)之一，承擔(dān)通往緬甸的交通樞紐和商貿(mào)物資集散地功能。

2.4 民族文化

芒市是一個多民族聚居的城市，有傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族等。潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)、阿露窩羅節(jié)、闊時節(jié)等民族節(jié)慶，讓多元民族更好地融合并使其特色文化得到充分展示。

2.5 特色資源

遮放貢米、后谷咖啡、芒市石斛、德昂族酸茶等都是芒市知名的農(nóng)產(chǎn)品。榕洞溫泉、勐煥大金塔、大銀塔、勐巴娜西珍奇園及七星傣寨、咖啡小鎮(zhèn)等構(gòu)成了芒市富有特色的品牌資源。

2.6 建設(shè)目標(biāo)

基于芒市在生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略區(qū)位、民族文化和特色資源方面的優(yōu)勢，提出芒市建設(shè)生態(tài)田園城市的子目標(biāo)為：田在城中、山水格局；稻田花海、四季飄香；產(chǎn)城融合、功能完善；鄉(xiāng)村秀美、城市宜居；民族特色、鄉(xiāng)愁韻味。

3 芒市生態(tài)田園城市建設(shè)策略

3.1 優(yōu)化空間格局

堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強化山、水、林、田的本底格局保護(hù)。以農(nóng)田和林地分布的密集程度識別戰(zhàn)略性生態(tài)空間；以地形地貌、土地利用和水系網(wǎng)絡(luò)分布特征辨識重要景觀資源地區(qū)。在用地適宜性和生態(tài)敏感性評價的基礎(chǔ)上，疊加戰(zhàn)略性生態(tài)空間、景觀資源空間及開發(fā)潛力等要素，錨固全域空間格局。

1）基于保護(hù)前提適當(dāng)開發(fā)建設(shè) 芒市近期建設(shè)重點主要圍繞以下主題：一個核心地區(qū)——生態(tài)田園觀光區(qū)；兩個重點功能區(qū)——依托芒河兩側(cè)展示城市新形象的綜合功能核心區(qū)和德宏國際旅游健康小鎮(zhèn)；兩個門戶節(jié)點——龍瑞高速北入城節(jié)點、機場南入城節(jié)點；點綴在城區(qū)周邊的有咖啡小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、山地小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。其中，核心引爆項目是位于芒市壩區(qū)芒河西側(cè)的生態(tài)田園觀光區(qū)，該片區(qū)以大片農(nóng)田為基底，總面積約23km2。一期3 000畝稻田已完成開發(fā)，打造規(guī)模與品質(zhì)并重的田園綜合體，為市民和游客帶來古老的稻谷文化展示與體驗、時尚現(xiàn)代的谷物消費，助力芒市成為田園生態(tài)之城、文化旅游新高地。生態(tài)田園觀光區(qū)保留了原生態(tài)的農(nóng)田肌理，既是城市到鄉(xiāng)村的過渡地帶，也是城市與自然交融的最佳試驗區(qū)。

2）以田園城市空間布局模式重構(gòu)空間結(jié)構(gòu) 縱觀國內(nèi)外田園城市實踐案例，在空間布局上皆提倡組團式布局，芒市城區(qū)采取核心區(qū)+外圍組團的空間布局模式，形成以生態(tài)田園觀光區(qū)為綠核，以河流為廊道，以外圍農(nóng)林地區(qū)為隔離的“一核一廊、五帶三片、十星伴城“的生態(tài)田園城市空間格局。同時，依托市域綠道和城市綠道串聯(lián)各功能組團，加強城鄉(xiāng)融合（見圖1）。

圖1 芒市生態(tài)田園城市空間格局示意

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系

針對城鄉(xiāng)發(fā)展差異現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查和城鎮(zhèn)化趨勢判斷，因地制宜確定集中搬遷、就地提升、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移等城鎮(zhèn)化路徑。考慮到市域西北部存在滑坡等自然災(zāi)害，鼓勵江東鄉(xiāng)村民集中搬遷至中心城。芒海鎮(zhèn)、西山鄉(xiāng)、中山鄉(xiāng)和三臺鄉(xiāng)采用就地提升的城鎮(zhèn)化模式，城鎮(zhèn)化載體為村莊和集鎮(zhèn)。核心發(fā)展策略為不砍樹、不占田、不拆房，改善村鎮(zhèn)面貌，培育特色功能，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高村民收入水平。遮放鎮(zhèn)、勐戛鎮(zhèn)、風(fēng)平鎮(zhèn)、軒崗鎮(zhèn)和五岔路鄉(xiāng)采用引導(dǎo)轉(zhuǎn)移的模式，鼓勵部分村民到城區(qū)就業(yè)或定居，擴大耕地流轉(zhuǎn)程度，留守居民發(fā)展農(nóng)家樂，打造山水田園休閑小鎮(zhèn)。

此外，芒市擁有80個村委會、733個自然村。由于民族眾多，自然地理環(huán)境復(fù)雜，不同地區(qū)的村寨呈現(xiàn)出不同的建筑風(fēng)格和人文習(xí)俗。基于村寨區(qū)位和現(xiàn)狀，主要分為城區(qū)型、城郊型和外圍型3大類。

1）城區(qū)型村寨規(guī)劃策略 為融入綠色和植入新功能，保留村莊整體格局，將田園鄉(xiāng)村風(fēng)光滲入城市建成區(qū)；改造存量民居，植入休閑、文創(chuàng)、商業(yè)等功能，實施“文化+”戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施。

2）城郊型村寨規(guī)劃策略 為風(fēng)貌整治和業(yè)態(tài)提升，依據(jù)村落特征、文化特點，結(jié)合鄉(xiāng)村資源，形成休閑度假、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)融合；凸顯村寨風(fēng)貌特征，與農(nóng)田、山林等自然景觀共筑景村一體的鄉(xiāng)村風(fēng)貌大景區(qū)。

3）外圍型村寨規(guī)劃策略 為特色挖潛和品質(zhì)提升，保持村落原始風(fēng)貌，留住本土地域特征和民族文化特色；以生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑體驗旅游發(fā)揮村莊特色資源優(yōu)勢，提升村寨經(jīng)濟水平。在不破壞村落格局的基礎(chǔ)上，完善配套服務(wù)，優(yōu)化村落環(huán)境，使內(nèi)部居住環(huán)境滿足現(xiàn)代化需求。同時，利用旅游綠道串聯(lián)市域散點狀的特色村寨，提高可達(dá)性。

3.3 導(dǎo)入綠色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)生態(tài)田園城市建設(shè)目標(biāo)和本地環(huán)境約束、特色資源開發(fā)等內(nèi)部動力及外部政策紅利，規(guī)劃芒市在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、空港經(jīng)濟六大產(chǎn)業(yè)；重點培育裝備制造、電子信息和大健康產(chǎn)業(yè)；審慎發(fā)展硅冶煉、天然氣化工。

芒市要建設(shè)生態(tài)田園城市，勢必探索田園經(jīng)濟發(fā)展。依托咖啡、稻米等農(nóng)產(chǎn)品資源，實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，融合發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)是重要的產(chǎn)業(yè)拓展方向。此外，在市域?qū)用嬉罁?jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品“原則布局糧食、茶葉、甘蔗、畜牧、咖啡、橡膠、堅果、蔬菜、水產(chǎn)等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

在旅游業(yè)方面，依托生態(tài)休閑度假、民族風(fēng)情體驗、邊境旅游體驗、特色鄉(xiāng)村旅游四大旅游產(chǎn)品，打造全域旅游新格局。

3.4 植入本土特色

“民族村寨是傳承民族文化的有效載體，是發(fā)展特色經(jīng)濟的寶貴資源。”作為多民族聚居城市，芒市需保護(hù)特色民居，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、收集、整理。以“文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓游子記住鄉(xiāng)愁”為導(dǎo)向，充分挖掘村寨價值。以微改造的“繡花”方式，打造“精品村寨”“康養(yǎng)基地”和“民俗體驗”等多種模式，形成城市“文化+”特色空間網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)村寨整體格局，營造富有芒市特色的空間基底，優(yōu)化周邊路網(wǎng)線型和空間形態(tài)，以多元民族文化浸潤城市肌理。

為更好地體現(xiàn)芒市滇緬相融的異域風(fēng)情，根據(jù)傣緬文化特征和文化資源空間分布，形成一張水綠生態(tài)網(wǎng)、一條時光文化軸、一個貫穿全城的文化感知環(huán)和24處文化打卡節(jié)點（見圖2）。同時，基于挽救與保存瀕危的云南傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、體現(xiàn)多樣性的文化特色和為發(fā)展文化觀光和文化旅游事業(yè)創(chuàng)造條件，編制建筑風(fēng)貌導(dǎo)則。提取德昂族、傣族、景頗族等民居、公建的風(fēng)貌特征要素，通過演繹與轉(zhuǎn)化，形成不同功能地區(qū)、不同類型建筑的更新及修繕分類引導(dǎo)。

圖2 芒市生態(tài)田園認(rèn)知地

4 結(jié)語

圍繞“城在田中、園在城中、人在園里、城田相融、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，芒市在生態(tài)田園城市建設(shè)方面已經(jīng)積累了“芒市經(jīng)驗”，也為云南省乃至全國探索了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。但生態(tài)田園城市建設(shè)不是短期的口號和行為，而是一種常態(tài)下的長期行動、理念和意識。后續(xù)需要在整體的管控和體制機制上作進(jìn)一步探索，建構(gòu)一套“目標(biāo)—布局—策略—管控—實施”的長效行動機制，最終提升城市治理水平，真正實現(xiàn)“田園城市”的精髓思想。