城市更新視角下城市邊緣區規劃設計研究
——以鳳陽縣臨淮片區城市設計為例

文/中國建筑設計研究院有限公司城鎮規劃設計研究院 尤娟娟

0 引言

城市邊緣區不僅是城市空間和文明擴張的承載地，也是城市與外部區域物質和能量交換的集散地。1936年，德國地理學家路易斯最早提出了城市邊緣區的概念。這一概念提出后，被生態學、規劃學、城市學等領域的專家學者廣泛引用并研究。早期，我國城鄉規劃領域提及該區域時，常稱之為“郊區”。1980年，顧朝林教授對城市邊緣區進行了定義：“城市邊緣區位于城市建成區的外圍，從社區類型看，是從城市到鄉村的過渡地帶。”

隨著城市發展，越來越多的城市職能落地及外來人口涌入，從而形成了鮮明的城市邊緣區特征：①城市邊緣區往往缺少完整且統一的規劃，建設空間無序蔓延造成城市空間布局混亂、用地犬牙交錯、土地資源浪費等現象；②城市邊緣區相較中心區，擁有更多的綠色生態空間，因城鎮化推進導致城市邊緣區的綠色生態空間不斷被侵占，工業污染和生活污染對周邊的生態環境產生嚴重的負面影響；③城市邊緣區產業發展具有明顯的城鄉二元經濟特征，一方面延續了傳統的農業產業，另一方面作為中心區產業外溢的重要承接地，該區域的產業發展與城市中心區關系密切，在資金、技術、市場等方面具有較強依賴性。

1 城市更新理念引入城市邊緣區規劃的意義

在城市存量發展的背景下，城市設計不再是“白紙藍圖”式的新區規劃，而是在既有城市空間的基礎上進行的改善與提升。在城市化進程中，城市邊緣區因發展最快，生態環境敏感，缺乏規劃引導和控制，進而產生了一系列問題。城市更新作為解決存量空間中城市品質不高、用地低效擴張、建筑及設施環境落后等問題最有效的手段，對修補城市邊緣區與提升城市品質具有重要意義。

2 城市更新視角下城市邊緣區規劃設計策略

研究從產業功能升級、空間結構重塑、生態網絡完善、文化脈絡傳承4個層面，探討城市邊緣區的規劃設計策略。

2.1 產業功能升級

城市邊緣區作為未來城市空間拓展的戰略性地區，承擔著城市產業轉型升級的重要作用。因此，研究城市邊緣區的產業發展應從城市戰略發展層面，使其從原有承接中心區產業功能外溢所形成的強依賴性，轉化為與城市中心產業功能相互聯系、互補發展的關系。

城市邊緣區作為城市空間與周邊鄉村空間重要的過渡區域，在產業功能定位時應充分發揮城鄉縫合的重要作用：①將周邊特色農業、生態資源與城市居民休閑消費需求鏈接；②整合農業產業資源，通過架構電子商務平臺、展銷交易基地，搭建服務農村的產業功能。

2.2 空間結構重塑

梳理城市邊緣區無序混沌的城市空間結構，在保護尊重城市發展記憶的基礎上，分析邊緣區原有的發展脈絡，在整體的城市發展框架之下，明確新的核心、軸線與邊界，理清城市的空間結構關系。同時，在現有道路骨架的基礎上，以修復和織補為主要方式，加強與中心城區以及外部村鎮的對外交通聯系；完善道路等級、明晰道路功能，形成完善的內循環系統。

2.3 生態網絡完善

在城市邊緣區的建設發展過程中，往往忽視了對生態環境的保護。在更新規劃中，應在城市整體空間結構基礎上，充分考慮“海綿城市”理念，梳理生態廊道，構建海綿生態網絡，提高城市生態承載力，將現狀碎片化的生態空間串聯成網；同時劃定建設用地與非建設用地的控制邊界，將城市邊緣區大尺度的生態空間作為生態綠地系統的主體，與城市內部生態廊道聯通，形成連續的生態體系。

2.4 文化脈絡傳承

因城市邊緣區粗放的發展模式，文化缺失現象突出，故在城市邊緣區的規劃設計中，應深入挖掘當地文化資源，規劃建設一系列物質空間載體，將文化活動植入城市空間中，將文創產業注入傳統產業，使文化變身為可體驗可感知的文化產品。同時，打造城市文化品牌，制定相應的營銷策略及節事活動，傳承城市文化脈絡。

3 鳳陽臨淮關片區城市設計實踐

3.1 概況

鳳陽縣臨淮片區位于鳳陽縣中心城區東北角區域，在府城鎮和臨淮關鎮范圍內，屬于城市邊緣區。上一版總體規劃中，明確了鳳陽縣城市性質為“歷史文化名城、沿淮區域的次中心、以硅產業為主導的生態旅游城市”。

臨淮片區作為鳳陽主城區和門臺片區發展軸上的重要連接點，是鳳陽城市空間拓展的首選地，其規劃編制工作對落實未來鳳陽的城市發展及總體規劃具有重要作用。

3.2 發展特征

臨淮片區城市設計范圍包括臨淮關鎮新、老鎮區及濠河北側的生態用地。總占地面積15km2，其中城市建設用地8km2（見圖1）。

圖1 臨淮片區規劃范圍

3.2.1 用地布局分散，交通骨架形成

鳳陽臨淮片區土地現呈明顯的城市邊緣區特征：整體呈犬牙交錯及邊緣零星散落的狀態，農田與城鎮、村莊建設用地混雜。規劃區周邊有多條重要交通線，對外交通便捷，交通骨架已基本形成。

3.2.2 自然生態資源優越，面臨巨大保護壓力

鳳陽明中都擇址定都的思想中，將都城建設與自然山水相結合，體現了我國營城中“因天時、就地利”的傳統思想。臨淮片區處于明中都遺址東南城鄉交界地帶，承襲了良好的山水格局，片區南部處于濠河生態濕地范圍內，分布有老塘湖及多處水渠、坑塘。在近幾年大規模的城市建設下，水網消失殆盡、生態用地被蠶食，給片區生態資源的保護帶來巨大壓力。

3.2.3 產業面臨轉型升級需求

鳳陽是全國玻璃工業原料的生產基地，以生產原料及初加工為主要產業模式。在蚌埠建設中心城市及蚌鳳一體化的背景下，鳳陽也面臨著傳統產業轉型升級、強化技術研發和創新突破的要求。臨淮片區作為產業發展帶上的中堅地帶，承擔著城市轉型升級的重要作用。

3.2.4 歷史文化悠久、人文資源豐富

臨淮關鎮歷史悠久，寓歷代通衢要地，是安徽省四大歷史名鎮之一。悠久歷史為古鎮留下豐厚的遺產，隨著政治地位的下降及城市建設的影響，古鎮風骨猶存但“皮膚不再”。鐘離古城遺址（春秋）與濠州城遺址（隋唐）已消失殆盡，廣運橋、玉石街、懷寧橋等歷史遺跡也損毀嚴重。

3.2.5 城市風貌

臨淮關老鎮區因城鎮功能衰落，目前城市空間品質較差，建筑破敗不堪，街道年久失修，亟須進行城鎮風貌整治。新鎮區的風貌參差不齊，因缺乏有效管控，新老建筑混雜布局，公共空間缺失，居住品質不佳。

3.3 規劃設計思路

3.3.1 立足區域，明晰定位——城市產業之興

應從城市發展戰略層面思考臨淮片區的產業發展定位。一方面，鳳陽目前已形成玻璃產業為主導，農副產品深加工、汽車零部件、建材等產業協調發展的工業格局。對于優勢產業，臨淮片區未來應立足自身優勢，推動傳統產業轉型升級，強化技術研發和創新突破，打造創新生產力服務中心。促使玻璃產業從初級制造到科創研發，構建產業服務的孵化平臺、總部辦公平臺及綜合服務平臺。

另一方面，鳳陽是省級歷史文化名城，擁有眾多歷史文化資源。因服務設施及旅游產品制約，資源優勢未能充分發揮。故大力提升旅游業為主的第三產業，塑造多元文化產品，滿足打造中國優秀旅游城市的發展訴求。臨淮片區依托豐厚的文化底蘊，具備成為區域旅游服務業基地的基礎。

在兩大戰略層面思考之下，未來臨淮片區構建四大特色產業集群。推動玻璃及傳統工業產業轉型升級，從初級制造到科創研發；整合縣域農業產業資源，架構農業電子商務平臺、展銷交易基地及科普文化展示中心；以“體驗消費+旅游”推動現有商貿升級；引入“文創+”，實現文旅產業創新進階（見圖2）。

圖2 四大特色產業集群

3.3.2 理水通脈，生態筑底——城市生態之興

鳳陽古城的選址與淮濠水系關系密切，在明中都的都城營建過程中，充分展示古人“營水防水”的生態智慧（見圖3）。本次規劃中，為解決場地地勢低洼、洪澇風險巨大的問題，進行“理水”觀念的現代實踐。通過分析場地高程及徑流，確定場地排水主廊道，在排水體系由建設用地進入生態用地前，設置蓄滯凈化節點；同時完善建設用地內部的匯水廊道體系，滿足城市景觀營造及地塊排水功能。在南側低洼的生態濕地區域，構建兩級調蓄設施，并融入整體的海綿系統（見圖4）。在此基礎上，依托城市主干路網，形成兩級生態綠廊，構建片區安全優美的生態骨架。

圖3 明中都水系統

將綠廊體系延伸至城市組團內部，生態環境的改善作用于社區和地塊內部，通過分析社區居民及人群的具體行為需求，結合綠化空間與服務功能，形成豐富多樣的運動、娛樂、休閑空間。

3.3.3 片層發展，有機塑形——城市活力之興

結合多條道路穿越場地的特征，將特色產業及城市的綜合配套服務功能融入場地。以鐵路客運站為中心，“片層狀”展開城市功能，實現臨淮片區的古今同構、雙城同輝。東側臨淮古鎮片區，規劃梳理臨淮古鎮的核心肌理，并考慮其肌理延續的可能性。整體以現狀老街串聯，傳承“魚骨狀”街巷肌理，劃分歷史街區與城市更新街區：①歷史街區 保留原有建筑的基礎上，適當拆除、修繕、改建質量較差的建筑，保護街區歷史風貌；②城市更新街區 以傳統街區尺度為模板，結合自然景觀，局部拆除建筑，打造城市公共開放空間；③新舊街區融合 根據未來片區的功能，自東向西逐漸放大街區尺度，實現歷史街區與城市更新街區的融合（見圖5）。西側新鎮區在分析現有建筑質量的基礎上，通過梳理匯水廊道構建空間骨架，結合未建設區植入片區中心功能，進一步明晰片區的空間結構。對局部功能不合理、建筑質量較差的區域進行局部拼貼和觸媒打造，實現片區的城市更新。

圖5 臨淮古鎮片區街區尺度

3.3.4 文化傳承，點亮城市——城市文化之興

規劃中梳理臨淮關鎮悠久的歷史文化，從春秋時期的鐘離文化到明清時期的商貿文化、水運文化、稅關文化，再到近現代的鐵路文化、琉璃文化、農業文化、民俗文化。在挖掘臨淮關多元文化內涵的基礎上，結合片區發展核心及主要旅游資源，打造臨淮片區的“千年文化環廊”，以時間軸為線索，分段展示臨淮關自春秋至當代兩千多年的歷史文化。通過打造東大街歷史文化街區、臨淮關玉石老街、津浦鐵路博物館、花鼓文化廣場、農事體驗園、“琉璃眼”文創體驗島等旅游產品，讓文化回歸市民生活，成為可感知、可體驗的文化產品（見圖6～8）。

圖6 東大街歷史文化街區鳥瞰

圖7 臨淮關玉石老街效果

圖8 “琉璃眼”文創體驗島效果

4 結語

城市邊緣區作為城市空間拓展的重要區域，對整個城市未來發展具有戰略性意義。研究以鳳陽臨淮片區城市設計為例，從產業、空間、生態、文化等多方面為相關規劃提供借鑒。