淄博：國企改革走深走實

□ 通訊員 杜萍

淄博市是山東省乃至全國重要的工業基地城市，現代工業發展歷史已逾百年，在石油化工、新材料、生物醫藥、新能源、裝備制造、電子信息等領域有較強的產業優勢。但是，受外部經濟環境變化以及內部資源枯竭、老產業發展動力不足等因素影響，近年來淄博市國有企業的發展進入了瓶頸期，這是歷史與現實、增量與存量、改革與發展、體制轉變與管理提升等一系列問題和矛盾多重交織而造成的。

為了改變現狀，淄博市各級政府相關部門進行了很多有益的改革嘗試，取得了較好的效果。

國企改革發展歷程：三個階段各有側重

國有企業是推動淄博轉型發展的重要力量。總體上看，淄博市國有企業改革發展歷程主要經歷了三個階段。

第一個階段從20世紀90年代初開始，重點是建立現代企業制度。我們抓住被確定為全國首批“優化資本結構”試點城市的機遇，實施了建立現代企業制度、改革工業管理體制等一系列改革，組建了11戶市級重點企業集團，將69戶市屬國有企業下放至所在區縣，通過抓大放小，促進區縣域經濟發展。

第二個階段從2000年開始，重點是深化市屬流通企業改革。主要采取破產清算等方式，對市屬物資、商業、供銷領域國有企業進行改革，前后歷經3年時間，對40戶流通企業進行了破產清算，實現了國有資本從流通行業完全退出。

第三個階段從2002年開始，重點是深化產權制度改革，促進民營經濟發展。主要采取國有資本轉讓、退出的方式，對處于一般競爭性行業的市屬國有企業進行改革，前后歷經5年時間，對約30戶工業企業進行改革改制，推動了國有資本從一般競爭性工業企業退出。

目前，淄博市國有企業主要集中在市級，其中納入市級監管的國有企業共44戶，主要分布在公益公用領域和金融領域。截至2019年底，全市市級國有企業資產總額2399.27億元，其中，非金融類國有企業資產總額1137.69億元，所有者權益591.62億元，分別增長21.22 %和8.17%；市級金融企業資產總額1261.58億元，所有者權益143.91億元，分別增長12.04%和6.25%。

淄博市市屬國有企業規模普遍較小，除城市資產運營公司、齊商銀行、引黃供水公司等3戶企業外，其余企業資產總額較小，其中的11戶企業資產總額累計不足1億元。由于受所在行業領域和企業規模以及市場化程度不高等因素影響，整體贏利主要靠城市資產運營公司、齊商銀行、鑫能集團、煤氣公司等大企業拉動，其他企業贏利能力普遍不足甚至出現虧損。

齊商銀行辦公大樓

國企改革探索實踐：四大措施落地見效

加強頂層設計，著力完善國企改革制度體系。根據中央和省關于推進國有企業改革、建立健全國資國企改革制度體系的部署要求，著力加強頂層設計，以制度引領國企改革，以制度規范國企管理。淄博市制定出臺了《關于深化市屬國企改革及完善國資監管體制意見》和建立市級國有資本投資運營公司、規范市屬國有獨資公司董事會、市屬國有企業負責人薪酬制度改革、市屬國有企業財務等重大信息公開、市屬國有企業功能界定與分類等相關配套改革文件，初步形成了國資國企改革“1+N”的制度框架體系。在加強國有企業監管方面，相繼出臺了履行出資人職責、重大事項報告、經營業績考核、領導人員任職回避和公務回避、領導人員兼職、對外擔保、企業財務管理、審計監督、履職待遇業務支出等一系列制度辦法，為加強國有企業監督管理提供了遵循。

推進股權多元化，著力優化國有經濟布局結構。堅持以管資本為主，加強國有資產監管，按照“優化增量、盤活存量”和“成熟一戶、組建一戶”的思路，穩步推進存量國有資產整合重組，大力引導國有資本從一般競爭性領域退出，推動國有資本更多投向基礎設施、優勢資源、戰略性新興產業、現代服務業等重要行業和關鍵領域，培育了一批經濟效益和社會效益較好、帶動力和影響力較強的國有企業。積極適應經濟形勢發展變化需要，通過股權轉讓、企業改制、引進戰略投資者等方式，加快推進國有企業股權多元化，進一步調整優化了國有資本布局結構，增強了企業發展活力。與此同時，積極選擇效益良好、具有發展前景的民營企業增資入股，在扶持民營企業做大做強的同時，確保了國有資本保值增值。

合理調控資源，著力強化國有資本導向作用。積極適應經濟轉型和城市轉型發展需要，更加有效發揮市屬國有資本在引領產業發展、提升城市功能、保障服務民生等方面的作用。通過搭建基金、擔保、資產處置、小額擔保貸款、融資租賃、創投等金融服務平臺，實現各類財政產業扶持資金投入金融化、運作市場化、管理專業化，有效發揮財政資金服務實體經濟發展的“四兩撥千斤”杠桿撬動作用。同時，整合現有文化旅游資源，逐步通過控股、參股等市場化方式建立起種類齊全、滿足發展需要的子公司，最終打造形成集文化旅游資源整合、土地整理與開發經營、文化旅游基礎設施項目投融資于一體的大型企業集團，推動淄博市文化旅游產業融合發展。另外，以淄博市城市資產運營公司為依托，按照“政府引導、市場化運作、企業化經營、規范化管理”的思路，改建成立國有資本投資運營公司，主要承擔城鄉基礎設施、交通設施建設項目投資，以及市政府委托的資產運營管理、土地開發整理等職能。通過一系列措施，推動淄博市城市資產運營公司實現了“三個轉變”，即由政府融資平臺向政府與社會資本對接平臺轉變，由國有資本持有平臺向投資運營平臺轉變，由政府基礎設施建設平臺向市場化運作平臺轉變，逐步構建起市屬國有資本合理流動、有效配置、保值增值、健康發展的平臺，為推動全市國有經濟布局結構調整優化探索路子、積累經驗。

探索實施監管新模式，著力健全國有資產監管體制。以履行出資人職責為抓手，健全完善國有企業監管機制，積極探索國資監督管理新模式，有效提升了國資監管效能。一是全面實行重大事項報告制度。加大對國有企業產權變動、重大資產處置、對外提供大額擔保、資產評估等重大事項的監管力度，對擬改制、破產和重大投資事項，嚴格履行盡職調查、可行性研究、風險評估、民主決策、法律咨詢等程序性審查。嚴格實行市屬國有企業運營情況定期報告統計分析制度，及時掌握企業運營和重大事項等有關情況，有效防范企業運行風險。二是全面落實企業經營業績考核。認真落實市屬國有企業經營業績考核辦法，不斷健全完善考核指標體系，初步建立起了年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲任免相掛鉤的考核評價機制，有效落實了國有資產保值增值責任。三是全面加強國有資產監督檢查。積極推進經營性國有資產統一監管制度，對國家出資企業進行產權重新登記，摸清家底、規范管理。加大對國有企業運營情況和財務報告的審計監督力度，聘請第三方中介機構進行全面審計，對審計發現的問題限期整改，切實提升監管效能。

以混改為突破口，繼續深化國企改革

淄博市國有企業發展混合所有制經濟面臨兩個基本情況：一是國有獨資企業和國家資本占絕對多數，國家資本和國有法人資本占總資本額的90%以上；二是國有資本贏利能力不強，吸引力、影響力不足，多數企業呈虧損或微利狀態。基于這一現狀，在充分調研論證基礎上，淄博市初步確定了“一個突破口、兩種推進方式、四個實現路徑”的工作方向和方法步驟。

“一個突破口”，就是選取資產優良、贏利能力較強的能源類國有企業，先行引入非國有資本，發展混合所有制經濟，為下一步工作開展積累經驗。

“兩種推進方式”，第一種是分類推進，對商業一類企業按照市場化要求，穩妥推進混合所有制改革；對商業二類企業，保持國有資本控股，支持國有資本參股；對公益類國有企業，通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有資本參股經營。第二種是分層次推進，對國有資本投資、運營公司原則上采用國有獨資公司形式，所屬二、三級實體企業及其投資項目可實施包括混合所有制在內的股權多元化改革；對政府投融資平臺、基礎設施建設平臺和金融服務業平臺，實行國有獨資或控股，允許所屬二、三級企業根據業務特點推進包括混合所有制在內的股權多元化改革；對國有企業集團公司二級及以下子公司層面，主要推進以非國有資本為主的增量式混合所有制改革。

“四個實現路徑”，就是通過推進市屬國有企業上市、鼓勵各類社會資本參與改革、穩妥實施員工持股、推動國有資本參與非國有經濟發展等四種路徑，推動混合所有制經濟發展。

下一步，淄博市要在以下幾個方面繼續深化國有企業改革。

進一步明確市屬國有資本功能定位和布局方向。立足淄博市國有資本從一般競爭性領域退出較徹底、現存國有資本主要集中于公益領域的實際，將市屬國有資本功能定位于“民生公益事業保障、城市功能提升、產業發展引領”三個方面，加速推動國有資本向公共服務、基礎設施建設、戰略性新興產業和現代服務業等領域集中布局，進一步增強國有資本對經濟轉型和城市轉型的引領作用。

進一步培育發展骨干企業集團。根據國有企業功能界定與分類方案，依照同業合并、突出主業、培育龍頭的原則，推進存量國有資本整合重組，對分布在市直部門所辦企業及事業單位轉企改制企業中的國有資本，除少量不符合布局方向的通過改制退出外，其他國有資本整合組建為企業集團或分類劃轉至現有企業集團。同時，根據發展需要，以整合涉企財政性資金設立產業發展基金、政府引導基金等方式，適時組建承載特定功能的國有企業。

進一步加快國有企業產權多元化改革。研究制定出臺發展混合所有制經濟意見，對具備條件的國有企業集團及所屬國有企業，通過引入增量或轉讓減持方式，分類分層推進市屬國有企業混合所有制改革，實現投資主體多元化。鼓勵國有資本與集體資本、非公有制資本交叉持股，支持社會資本以出資入股、認購可轉債、收購股權、股權置換等方式參與市屬國有企業改制重組。

進一步理順企業國有資產監管體制。明確各部門監管職責，實行經營性國有資產集中統一監管。完善分類監管機制，實行差異化監管和考核，建立完善考核與薪酬掛鉤的科學考核評價體系和考核管理辦法。建立完善權力清單和責任清單，明晰國資監管機構與國有企業的職責權限邊界，健全完善重大決策合法性審查機制和經營投資責任追究制度，增強監管實效，確保國有資產保值增值。