高速公路項目工程施工安全管理分析

金雄友

（云南交投集團公路建設有限公司，云南昆明650200）

0 引言

目前，高速公路的建設正持續快速發展，規模的擴大也增加了建筑施工安全事故發生的概率。與發達國家相比，國內建筑施工安全管理的安全施工意識較弱，安全管理技術相對不高。因此，要深入研究建設項目施工現場的安全管理，并對現有安全問題進行系統和全面分析，形成有效的施工現場安全管理系統。通過這種方式，有效降低施工現場安全事故造成的損失，促進高速公路修建的良性和可持續發展。

需要高速公路現場的安全管理先建立一個管理系統，控制施工過程中每個環節的主要因素，消除項目的安全風險源，深入分析過去的安全事故原因，并形成一套科學管理機制。堅持“安全第一，預防為主，全員參與”的生產政策。安全管理不是妨礙生產，而是繼續開展生產護送，消除安全事故的風險源，控制可接受范圍內的風險，并降低施工安全隱患到最低限度。

安全管理的主要任務是發現和消除各種安全風險。通過對施工現場安全風險的全面分析并加強安全管理，提出了一套建筑現場安全風險防控和治理的方案，通過提高安全管理和質量管控，來降低高速公路建設過程中項目的損失。提高安全管理水平和品牌競爭力，促進安全文化的建設，還需要不斷的探索和研究。

1 施工現場安全的相關概述

作為高速公路項目安全管理，施工現場的特點是：臨時建筑設備、設施多元化，垂直類型的工作，人事活動的流動大等。因而直接導致其復雜性、危險可持續性等特點，形成了大量安全風險點。

近年來，高速公路項目的主要投資實體不再是原有的國有經濟和集體經濟，已逐漸轉變為國有企業、民營企業以及其他競爭群體。這種情況極大地推動了公路建設的發展，同時產生的安全風險系數也在增高，生產承包對施工隊伍的選擇也對安全管理風險能否控制起到了決定性的作用，擁有專業資質的施工隊伍，安全管理職責明確、管控更到位，使施工安全管理能夠形成一個良性的管理循環，責任系統使得事故發生相對較少，而非專業施工隊伍則正好相反。

目前，在中國高速公路的建設項目中農民工人數約為80%。他們的安全意識低、自我保護能力較差的，必要的安全施工培訓作用并不明顯，并且應對事故的預防能力不足。

2 施工現場安全管理風險及成因分析

2.1 施工現場安全管理風險

安全風險是指安全問題的缺陷，人或自然因素引起的安全隱患事故造成的經濟和時間損失。由于高速公路施工場所移動性較大所以建設的不確定性會持續增加，即安全風險的范圍擴大。目前，在相當多的施工隊伍中多數員工是農村勞動力的盈余，員工的安全意識普遍低，教育水平限制了他們接受新理論的能力，影響實際施工現場的安全生產能力，他們缺乏安全風險意識，直接導致高速公路建設的實施成為惡性循環。安全意識和辨識風險能力的不足是造成施工安全事故的主要因素[1]。

2.1.1 施工安全管理過程中人與物的不安全狀態

人的不安全行為，環境和物的不安全狀態，都可能導致事故。為什么安全第一？據統計，2020年前4月，云南省發生各類生產安全事故202 起，死亡228人，受傷120 人，導致直接經濟損失和間接經濟損失不可估量。事故的主要原因是雇員違反了安全管理制度和勞動紀律，并沒有形成對安全的正確認識。建設單位管理不嚴格、指揮不當、非法運營、安全保護不標準、高空投擲拋出工具或材料，致使安全管理系統產生缺陷，以致造成安全事故。

在施工現場過程中未按安全管理體系要求施工，試圖冒險違規作業，建設工人的意識形態缺乏安全意識，對危險前兆的識別能力不足，安全物資、設施投入不夠，勞動安全和防護設備磨損、不標準，安全網、鋼管緊固件材料不合格等。如機械設備的安全配置不全和設備年齡老舊，特別是在施工中特種設備的保險保護裝置不完整或失效，這些都會給施工帶來安全隱患。

2.1.2 施工單位安全管理能力差或缺失，安全意識淡漠

一些建筑企業安全關鍵管理人員不足，許多監管人員同時有幾項工作，監督只是表面，安全管理的責任感并不強烈，監管水平低。管理人員對安全管理沒有監督管理作用，無法妥善執行安全隱患的排查和糾正。高速公路施工現場農民工的占比大，多數農民工的文化層面很低，未進行專業的安全技術培訓、個人安全教育，意識形態、認知和能力不足，自我保護意識差，不按照安全操作程序和規定的要求操作，特殊作業人員沒有證書或證書逾期，易導致安全生產事故的發生[2]。

2.1.3 高速公路施工單位存在的組織管理、工程施工質量問題

高速公路工程的質量問題以各種形式表現出來，管理系統、決策、環境、機械、材料、設計、技術和人員等因素將直接或間接地影響建設質量。

一是組織管理問題，建設企業技術管理問題直接影響施工質量：監管范圍內技術監管監督失效；現場管理人員專業能力及資質不符合要求并長期缺席；管理人員實施管理能力低下，未根據設計要求施工，從實際指導意義上脫節；建設資格不符合要求，缺乏基本結構知識；工期壓力大，盲目趕工忽略了項目的質量問題。

二是工程施工質量問題：比如樁基有斷層、鋼結構工程焊接不合格、混凝土強度不達標、路面裂縫等問題；前期基礎施工階段，不按照設計施工圖的設計施工，建筑材料在檢驗信息中不完整，材料的質量不符合標準，隱蔽工程驗收信息不完整或與現場不一致；混凝土工程，位置和尺寸差異，澆筑混凝土過程中料斗距離澆筑面過高，導致混凝土離析、強度達不到設計要求等因素導致工程結構體質量問題，從而引發安全隱患事故。

2.2 建筑安全風險特點

由于高速公路建筑工程本身與其生產模式與普通工業和農業生產之間的差異，其施工工程中的安全風險與普通工業和農業生產過程中的安全風險不同。與之相比，高速公路施工安全風險具有可變性、多樣性和層次性、土石方坍塌風險、高空作業事故風險、施工現場火災風險、有害氣體與粉塵事故風險等6 個特點。

3 自然環境與工作環境因素成因

自然環境對建筑安全的影響非常大，天氣不僅影響了整個項目施工工期，更加可能為建設的安全帶來風險。大多數工人的工作環境都是開放的高溫或低溫的工作環境，過長的雨季中雷雨會導致爆炸或電擊；強風、冰雹等自然環境因素將直接導致工作環境的變化，從而對現場運作產生負面影響。技術能力與執行力因素方面：如果該項目的負責人安全技術能力有限，無法及時與前線員工進行完整的技術交底，這將是引發風險的原因之一；技術能力和執行無法達到盡職的標準，盲目根據經驗進行工作，極易導致安全風險[3]。

4 建設項目安全風險應對策略

4.1 建設項目施工現場安全教育

安全教育是施工現場安全管理的重要一步，這是提高員工整體素質和提高建筑工地安全意識的重要組成部分。為了確保項目安全管理的順利發展，有必要加強建筑工地的安全教育，提高全員的安全意識，加強各級安全管理能力，并消除可能存在的安全隱患。

為了促進建筑單位更好地提升安全管理，規范現場安全生產管理，確保安全生產。保證安全生產主要取決于施工現場的安全管理，根據生產安全法和其他法律法規要求，提高意識“紅線”，改善工人安全生產條件，對各級生產安全責任的管理應全面實施，以確保工作的安全。加強建設安全技術措施的實施，理解、分析先進的管理經驗，增加安全評估的實力并掌握安全工作。

4.2 信息網絡系統建設

鑒于高速公路施工建設業的現狀，在建設過程中，現場施工區域相對復雜，作業點的密度相當大，給安全管理工作帶來了極大的麻煩。所以，要建立一個完整的信息網絡系統，能夠實時監控每個領域的安全生產現狀，了解施工現場的狀況。在安全高風險的地方，要安裝監控設備，并做好事故應急預防工作。

通過建設信息網絡系統，循環不間斷監測施工現場，機械設備的運行無盲點觀察，對問題及時預防或治理。使用電子眼來彌補管理工作的空缺，將豐富現有的安全管理，在很大程度上提高現場安全管理水平。

建筑項目的施工現場有許多緊急情況。在日常安全管理中，不僅應該關注每個子項的動態，還要根據預防計劃和規范來處理風險和事故。不斷總結實際工作中出現的問題，繼續尋求適當的解決方案，不斷完善當前的管理模式，有效防止類似事故的發生，消除現場施工過程中的安全隱患，減少經濟損失。

5 高速公路項目加強施工安全管理的對策與建議

5.1 做好工程安全防護措施，做好事故預防

由于人們心理和生理條件的局限性，僅僅提高生產安全意識無法完全消除建筑安全事故，必須預防事故的發生，同時做好安全保護措施。高速公路建設項目的建設安全措施主要關注“三寶”“四口”和“五邊”的安全保護，以防止墜落事故。“三寶”是指正確佩戴安全頭盔、安全帶，設置安全網；“四口”是指樓梯、電梯嘴、保留孔和通道；“五面”是指溝、坑、槽和深基坑周邊、高空作業施工平臺邊、建筑物頂周邊。

5.2 采取多種措施，降低安全風險

高速公路建設安全風險管理涉及項目建設單位、施工單位、監督單位、監測單位、政府監督部門和所有建筑人員。各方必須協調和努力，采取各種措施，以降低整體建設的安全風險。對于高速公路的施工組織，可以從以下幾個方面采取措施，以減少風險。

一是工程建設過程的安全技術管控。施工過程必須按照設計要求施工及時排除安全隱患，這在降低建筑安全性方面起著關鍵的作用。如果不按照設計施工，及時排除隱患，則無法確保工程和施工安全和質量。

二是合理提高建筑企業機械化施工水平，減少施工地點員工人數也可能降低建設的風險，安全將得到改善，安全風險將相應減少。

三是加強安全風險的管理。從施工安全事故統計的角度來看，由于施工安全、建筑安全生產事故主要集中表現在，高處墜落、電擊、物體打擊、坍塌、機械損壞等五大事故，所以要預防這五種安全管理中的安全隱患發生、減少這五種類型的建筑安全事故的數量，就能減少施工安全事故的發生，降低施工安全風險。

5.3 加強教育培訓，提高安全意識

為了加強控制風險預處理，提高安全生產意識，提升安全管理水平，要堅持“安全第一，以人為本，全員參與”的概念，加強基礎設施安全建設，規范安全教育和培訓管理，通過實施多種形式的安全宣傳，真正實現了生產安全工作的和諧發展。全員普及施工現場生產安全知識，堅決避免僥幸心理，避免安全事故的發生。不斷提高全員的自我保護能力，特別關注特殊工種的安全教育，特別工種必須經過嚴格的培訓評估，獲得特殊的資格證書才可以從事特殊作業。加強安全宣傳和教育培訓，人們不安全的行為是建筑安全風險的主要因素之一。監督消除工人在安全生產中的不安全行為，及時糾正建設安全風險中存在的問題。

6 結語

通過全面的安全管理風險識別分析后，可知在安全管理過程中必須進行安全宣傳和教育培訓，養成預防性的習慣，執法制約。針對各種主要危害進行應急練習，組織專家講座和安全觀察活動，組織實施事故應急救援安全教育培訓模式。進行宣傳典型事故案件討論，通過有關案例來分析事故的原因和效果，吸取經驗和教訓，以防止類似事故再次發生，在實際工作中，積極預防。目標明確，制訂整體計劃并注重實際結果。應該加強同領域內的溝通和借鑒經驗、加強信息交流、相互學習、及時確定新問題、總結新的經驗并促進新的做法、堅持“安全第一，預防為主，全員參與”的生產政策、實現“零”傷亡的目標。