論“公安姓黨”的主要內(nèi)涵

韓洪艷 王光森 陳鉆 葛力中 姚佳濠

摘要：“公安姓黨”是對(duì)公安機(jī)關(guān)屬性和性質(zhì)的生動(dòng)表達(dá)，有著豐富的內(nèi)涵和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯，是對(duì)公安機(jī)關(guān)最根本政治屬性的凝練概括。本文著力從歷史、理論、邏輯、實(shí)踐、價(jià)值等不同角度闡釋“公安姓黨”的主要內(nèi)涵：一是要堅(jiān)持“黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的根本政治原則，強(qiáng)調(diào)“公安姓黨”作為公安隊(duì)伍的政治屬性的重要作用;二是要堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)”，黨讓干什么就干什么，黨不讓干什么就不干什么，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨忠誠(chéng)之于公安機(jī)關(guān)人民警察的重要作用;三是做到永遠(yuǎn)聽黨的話、跟黨走，以黨的意愿作為公安的行動(dòng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中貫徹黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之于公安工作的重要作用。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);公安姓黨;對(duì)黨忠誠(chéng);主要內(nèi)涵

一、“公安姓黨”概念的涵義

2017年11月13日，公安部黨委書記、部長(zhǎng)趙克志在公安部直屬機(jī)關(guān)局級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題培訓(xùn)班開班儀式上首次提出了“公安姓黨”的重要命題。“公安姓黨”的概念形式新穎而內(nèi)涵深刻，巧妙地揭示出公安機(jī)關(guān)的政治屬性和與生俱來的政治基因，更是深刻描述了黨之于公安機(jī)關(guān)既親密又約束的關(guān)系。此后，“公安姓黨”這個(gè)政治話題的口語(yǔ)化表達(dá)就流行開來，并成為公安工作的根本政治遵循。

1.“公安姓黨”就是要堅(jiān)持“黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。

自公安機(jī)關(guān)誕生之日起，公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就牢牢掌握在黨的手中。公安機(jī)關(guān)的雛形——著名的中央特科和江西瑞金的國(guó)家政治保衛(wèi)局等就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開對(duì)敵斗爭(zhēng)和保衛(wèi)中央安全的工作的。毛澤東同志早在1950年就提出了要強(qiáng)調(diào)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，自此黨對(duì)公安工作和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容不斷明確和深入。習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，其核心要義就是強(qiáng)調(diào)“公安姓黨”是公安隊(duì)伍的政治屬性，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則，不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。

2.“公安姓黨”就是要堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)”。

2017年5月，習(xí)近平總書記會(huì)見公安英模時(shí)提出“四句話、十六字”總要求，“對(duì)黨忠誠(chéng)”被擺在首要位置。對(duì)黨忠誠(chéng)是公安工作的核心理念。公安姓黨就是必然的，也是必須的，而公安姓黨的關(guān)鍵在于做到對(duì)黨忠誠(chéng)，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志，黨讓干什么就干什么，黨不讓干什么就不干什么。

3.“公安姓黨”就是要做到永遠(yuǎn)聽黨的話、跟黨走。

公安機(jī)關(guān)要出色踐行“公安姓黨”，最重要的就是要聽黨指揮。公安現(xiàn)役部隊(duì)是現(xiàn)役制武裝力量，必須確保絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。 “公安姓黨”命題體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)角色定位上就是，公安機(jī)關(guān)是黨用以治理國(guó)家的利刃，黨的意愿就是公安機(jī)關(guān)的行動(dòng)目標(biāo)。

二、“公安姓黨”的依據(jù)

追尋“公安姓黨”的依據(jù)本質(zhì)上是我們對(duì)于“公安姓什么”的追問和反思，這涉及到公安哲學(xué)和公安實(shí)踐的相關(guān)問題。我們發(fā)掘“公安姓什么”其實(shí)就是在探尋公安機(jī)隊(duì)伍建設(shè)的本質(zhì)及公安工作實(shí)質(zhì)。

1.“公安姓黨”：公安機(jī)關(guān)因黨而立。

沒有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒有公安機(jī)關(guān);離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)則失去其存續(xù)的意義。黨公安機(jī)關(guān)是黨一手建立、用以保護(hù)黨的事業(yè)順利發(fā)展的力量。我國(guó)的公安是有著共產(chǎn)主義信仰的，為中國(guó)共產(chǎn)黨全面、絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的靈魂所在。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公安隊(duì)伍形成了規(guī)整的領(lǐng)導(dǎo)體系。 “公安機(jī)關(guān)的一開始就是為了維護(hù)革命政權(quán)而設(shè)立的，1931年的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府為維護(hù)革命政權(quán)而設(shè)立的國(guó)家政治保衛(wèi)局，是中國(guó)歷史上第一個(gè)人民政權(quán)的公安機(jī)關(guān)。[ 謝顯紋.論中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的歷史地位和作用[N].法制與社會(huì)，2019，（20）. ]”

2.“公安姓黨”：公安機(jī)關(guān)因政權(quán)而存。

公安機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)不可能脫離政治，“警察中立說”在我國(guó)根本行不通。公安機(jī)關(guān)是政治產(chǎn)物，從始至終都因國(guó)家政權(quán)而存。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這個(gè)國(guó)體決定了我國(guó)與資本主義國(guó)家在體制、制度等方面的根本性不同，其獨(dú)創(chuàng)性和優(yōu)越性體現(xiàn)在政治、組織方式和運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面。我國(guó)公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，就集中體現(xiàn)了和反映了我國(guó)政治制度之特色。歷史證明，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)的職能才得以發(fā)揮。一旦“踢開黨委鬧革命”，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)就有可能淪為鎮(zhèn)壓工具，“文化大革命”的教訓(xùn)十分慘痛。

中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、解放全人類為最終目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨造就了公安機(jī)關(guān)，予公安機(jī)關(guān)以生命、以職責(zé)和使命。黨視公安機(jī)關(guān)為實(shí)行人民民主專政的重要工具和相攜打造中國(guó)特色社會(huì)主義的親密戰(zhàn)友，領(lǐng)導(dǎo)公安隊(duì)伍始終奮斗在社會(huì)主義建設(shè)的前線，黨借助公安機(jī)關(guān)的力量為早日實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大理想保駕護(hù)航。綜之，“公安”是中國(guó)共產(chǎn)黨建立和領(lǐng)導(dǎo)的帶有武裝性質(zhì)的行政司法隊(duì)伍，共產(chǎn)主義信仰是其核心信念，公安機(jī)關(guān)在中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下從事一切活動(dòng)，其本質(zhì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的意志的忠實(shí)執(zhí)行者。

3.“公安姓黨”：公安機(jī)關(guān)因紅色基因而興。

公安隊(duì)伍的誕生是帶著濃烈的黨建色彩的，其出現(xiàn)的背景、條件以及成立之初的運(yùn)作方式無(wú)不彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特基因賦予。我黨公安工作是在“無(wú)情鎮(zhèn)壓的殘酷現(xiàn)實(shí)下萌芽的”。在“四·一二”反革命政變后，黨建立了中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)保衛(wèi)機(jī)關(guān)——中央特科。新中國(guó)成立后頒布的《中華人民共和國(guó)警察條例》中明確規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。[ 中國(guó)法制出版社.中華人民共和國(guó)人民警察法，法制出版社.2015.1-2.]” 這明確說明了公安具有人民屬性，這與黨的人民立場(chǎng)相一致，也同后來抽象出的“公安姓黨”理念的原則相一致。幾十年來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人彭真、喬石、任建新、羅干等同志在主管政法工作的各個(gè)歷史時(shí)期，始終不渝貫徹秉持，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則。

4“公安姓黨”：公安機(jī)關(guān)因亮劍而盛。

黨是領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的核心，只有黨才能夠充分動(dòng)員起來和引導(dǎo)起來各個(gè)方面的工作和力量，能夠盡可能地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的工作積極性。公安涉及到黨的各種政策，政策只有得到了正確實(shí)施，群眾的力量才能充分發(fā)揮，公安工作才能事半功倍，這樣才能保證公安工作的發(fā)展朝著利國(guó)利民的方向高效進(jìn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一切的基礎(chǔ)和根本保障。公安作為國(guó)家建設(shè)事業(yè)的一部分和推動(dòng)力量，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持了對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的絕對(duì)跟從和服從。

社會(huì)主義國(guó)家是消滅了剝削階層的社會(huì)，社會(huì)的管理者產(chǎn)生于社會(huì)各階層。公安機(jī)關(guān)人民警察來自于人民，權(quán)力為人民所賦予，為人民服務(wù)，既是人民的一部分，也是人民群眾根本利益的直接維護(hù)者。公安機(jī)關(guān)人民警察是為早日實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而勇于自我犧牲的奉獻(xiàn)者，是我國(guó)達(dá)成最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義目標(biāo)的重要助推力量，所以我們的公安工作必須適應(yīng)我國(guó)社會(huì)制度而采取集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)方式來推進(jìn)。我國(guó)公安機(jī)關(guān)不可能離開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不可能脫離政治約束而言其他。“即便是普遍持‘警察中立說的西方世界，也有部分警學(xué)家承認(rèn)警察的階級(jí)性，這不得不進(jìn)一步說明了警察中立的虛偽性……在某種意義上說，警務(wù)是天生的、不可避免的政治。[ 馬順成.警察概念的邏輯分析[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，29（05）：133-142+160.]”

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)面臨“百變未有之大變局”，中國(guó)在進(jìn)一步走向國(guó)際舞臺(tái)中心的過程中，遇到了一些困難。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義政治體系改革的進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生劇烈的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治格局也在同步調(diào)整，社會(huì)矛盾和沖突日益凸顯，公安工作面臨著更大、更復(fù)雜以及更多未知的挑戰(zhàn)。人們的多元化價(jià)值觀同時(shí)也正在通過互聯(lián)網(wǎng)快速傳遞，表現(xiàn)為人們的價(jià)值觀和意識(shí)呈現(xiàn)出更為多元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一定程度上削弱了“公安姓黨”原則的貫徹力度。中共中央的權(quán)威性來自于思想、意志和行動(dòng)上的統(tǒng)一，必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)人民開展偉大的斗爭(zhēng)。因此，“公安姓黨”理念的應(yīng)運(yùn)而生與貫徹應(yīng)用是新形勢(shì)下公安隊(duì)伍建設(shè)的迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

三、“公安姓黨”的實(shí)現(xiàn)路徑

1.樹立黨的意識(shí)，做到“三個(gè)第一”。

習(xí)近平總書記說過：黨員的第一身份是共產(chǎn)黨員;第一職責(zé)是為黨工作;第一目的是為民謀利。

共產(chǎn)黨員這個(gè)“第一身份”有著永不褪色的英雄底色，光榮與責(zé)任并存。為黨工作這個(gè)“第一職責(zé)”有著勇往直前的英雄干勁，奮斗與使命同在。為民謀利這個(gè)“第一目的”有著歷久彌新的英雄信念，韌勁與光輝閃耀。公安機(jī)關(guān)牢固秉持黨的意識(shí)，堅(jiān)定跟從“公安姓黨”理論的指引，克服困難，奮發(fā)圖強(qiáng)，激戰(zhàn)到底，才能真正加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安工作，辦實(shí)事創(chuàng)實(shí)效出實(shí)績(jī)，從而為黨和國(guó)家的安全和發(fā)展、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供真正有力的保障。

2.堅(jiān)持理論武裝，堅(jiān)定理想信念。

當(dāng)今社會(huì)信息發(fā)達(dá)，理論觀點(diǎn)多種多樣，彼此交錯(cuò)，很難分辨真假。我國(guó)公安工作的職業(yè)要求需要學(xué)習(xí)和堅(jiān)持馬克思主義警察理論。深刻理解和堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持馬克思主義警察觀，自覺堅(jiān)持公安工作的黨性原則，忠于黨，抵制“顏色革命”。堅(jiān)持“公安姓黨”原則在新時(shí)代就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝公安隊(duì)伍的頭腦。唯有先正思想，才能端正行為。思想是一切行動(dòng)的指導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為武器，捍衛(wèi)社會(huì)安全和人民利益、打擊違法犯罪和邪惡勢(shì)力。新時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)有所為而有所不為，一切主張及行動(dòng)都必須置于以習(xí)近平為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，做到凡是符合黨中央思想行動(dòng)路線的堅(jiān)決為之，凡是偏離甚至背離黨中央思想行動(dòng)路線的堅(jiān)決不為、堅(jiān)決打擊。

3.嚴(yán)明政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，不逾越底線、不觸碰紅線。

以保持黨的先進(jìn)性和純潔性為“公安姓黨”原則內(nèi)涵的邏輯前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要保持黨的先進(jìn)性和純潔性。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性是在長(zhǎng)期艱苦的革命斗爭(zhēng)中發(fā)展起來的，并非與生俱來。舍之則衰微，鍛之則剛強(qiáng)勃發(fā)。因此，無(wú)論什么時(shí)候都必須從嚴(yán)治黨。

嚴(yán)格管理公安領(lǐng)導(dǎo)干部是從嚴(yán)治黨的第一要?jiǎng)?wù)。公安隊(duì)伍是犧牲最多、風(fēng)險(xiǎn)最大的一支隊(duì)伍，為它為社會(huì)的安全穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但是，也有極少數(shù)公安領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，侵蝕了黨的先進(jìn)性和純潔性。因此首先要堅(jiān)持深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，凈化黨的組織，保持黨的先進(jìn)性;繼而是嚴(yán)格民警管理，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，遵循黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的原則，使廣大民警嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)，百分百服從黨的指揮，提高執(zhí)行力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力，鍛造一支忠誠(chéng)于黨的公安鐵軍。

作者簡(jiǎn)介：

韓洪艷，女，1999-2，漢族，江蘇連云港，江蘇警官學(xué)院本科在讀，計(jì)算機(jī)信息與網(wǎng)絡(luò)安全方向;

基金項(xiàng)目：該文為作者主持的江蘇警官學(xué)院大創(chuàng)項(xiàng)目“公安姓黨”的主要內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯研究（項(xiàng)目號(hào)：MY2020005）的階段性成果。