秦漢時期驛傳制度的興起與健全

傅林祥

驛傳是我國古代的一種通信交通形式，是由國家管理并且為政治、軍事服務的一個系統。這個系統由郵傳與驛站等設施和機構組成，負責承擔傳遞文書﹑接待官員或使客的任務。我國的驛傳，股商時期已經出現。古代乘車曰“驲”“傳”，乘馬曰“遽”“驛”。后來設置的驛站主要是乘馬，所以常用“驛”字。

西周時，已經形成了一套較為系統的驛傳組織。“凡國野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積。”這是按照路程遠近，設置規模不等的休息之處。戰國時，驛傳仍是郵驛合一，以傳為主，以郵傳命。驛路上設有館舍，負責接待過往的官員和使臣。今天河北的館陶縣，原名陶丘，戰國時趙國在此設立館舍，后演變為縣名。

秦統一六國后，對驛傳制度有所變革。在中央，由丞相手下的太仆負責全國性驛傳事務：“一云周穆王置太仆正，以伯冏為之，掌輿馬。秦因之。”地方上則由郡、縣、鄉負責，所設機構有“郵”“亭”“傳”等。用車傳送稱作“傳”，步遞稱作“郵”，馬遞稱作“驛”。為驛傳設置的中途停駐之站稱作“置”，為郵遞設置的中途停駐之站稱作“亭”。亭也是縣以下的基層行政組織的一部分，“十里一亭，十亭一鄉”，負責當地治安、照管行旅、轉輸服役等，同時兼有傳遞文書等功能。漢高祖劉邦在秦朝時任泗水亭長，替縣里押送服役百姓前往酈山去勞動，這也是組織運輸的一部分。西漢時，驛傳由丞相屬下的大行令等官員負責。東漢時，改由太尉屬下的法曹主管，地方上則由郡縣屬官“督郵”管理，具體管理傳舍的有“傳舍嗇夫”“傳舍佐”，驛的管理及工作人員有“驛令史”“驛佐”“驛卒”，管理亭的有“亭長”等。

秦漢兩代均規定了郵的設置間距——十里置一郵，特殊地方可以“廿里一郵”，個別郡可以“卅里一郵”。對郵的內部設置也有具體規定。每一郵由12戶郵戶專門承擔工作；首都長安附近，因工作量較大，由24戶負責，與軍事前線相接的各郵為18戶。每一郵人去世或離職，接任者享有他的田地和住宅。郵戶家里人口增多，戶數照舊。郵人的職責是送遞公文和緊急文書，不可以干其他職事。每一郵內，都應該有炊事條件，設立取水的井和加工糧食的磨。受縣官委派公出的吏經過郵，郵提供喝的水或飲料，如果沒有帶仆入，郵戶代為炊作；有仆人的，郵提供炊具。

郵人傳遞文書的時間，也有明確規定。秦簡《行書律》規定：“行傳書、受書，必書其起及到日月夙莫[暮]，以輒相報也。”這是規定郵驛傳遞時，均須在文件上寫明到達月日和時刻。張家山漢簡《行書律》，則明確規定郵人送遞文書時的速度：“一日一夜行二百里。”如果沒有在限定時間內送達，按照延誤時間的不同，分別有相應的懲治。

由于漢代亭的設置也是“十里一亭”，與郵的設置距離相同，而驛的設置是“三十里一置”。因此，《漢書》中常將郵、亭合稱為“郵亭”，如：“郵亭多壞敗者”“繕治郵亭”“令民咸知上意，使郵亭鄉官皆畜雞豚”等。

傳舍可能是一種官辦的旅館，在各縣均有設置，為上級官員行旅宿歇服務。上級行政官員因公抵達各縣，照例停宿于傳舍，地方行政長官則到傳舍謁見上級。漢和三國時期的史籍中多有傳舍名稱的記載，如《史記》中記載的戰國時平原君有“邯鄲傳舍”，具體負責人的官名為“吏子”；秦國有“廣成傳舍”，藺相如曾在此住過；劉邦曾與酈食其在“高陽傳舍”談過話。《漢書》有“陳留傳舍”，《后漢書》有“邯鄲傳舍”，《三國志》高平縣也有“傳舍”等。傳舍內設有廚房和馬廄。

漢代的邊境地區，因軍務的緊急和騎術的普及，“驛”這種通信形式得到了初步推廣。唐人顏師古在解釋田橫“乘傳詣雒陽”這一史實時，對“驛”與“傳”的關系作了說明：“傳者，若今之驛，古者以車，謂之傳車，其后又單置馬，謂之驛騎。”因此，后世常稱“驛傳”。東漢時，驛馬普遍設立“驛馬三十里一置”。