山西省太谷區城鄉建設用地轉型特征及其影響

趙辰 王瑾 劉慧芳 郭永龍 韓煜

摘要：綜合運用數理統計、ArcGIS空間分析和城鄉建設用地轉型指數等方法，定量分析山西省太谷區2005—2018年城鄉建設用地的顯性形態和隱性形態轉型特征，以及對城鄉關系的影響，為太谷區優化城鄉用地調控措施和山西農谷建設提供借鑒。結果表明：（1）2005—2018年太谷區城鄉建設用地總規模不斷增加，以農村居民點用地增加為主，城鎮用地增加相對較少，采礦用地持續減少;城鄉建設用地增速提升較快，城鎮用地增速超過農村居民點用地;工業、商業服務業、公共服務等非居住用地快速增長，縣城逐漸向功能多元化方向發展。（2）2005—2018年間，城鄉建設用地擴張強度指數呈增加趨勢，擴張重心向東轉移，逐漸向經濟發達地區靠近。（3）太谷區城鄉建設用地經過多年的空間擴張，仍然保持著較為明顯的集聚分布特征，穩定性指數S從0.381緩慢上升至0.400，結構穩定性在逐漸上升。（4）城鄉建設用地利用效率、功能整體呈遞增態勢，年均利用效率不斷增長，但增速減緩，而功能增速明顯加快。（5）城鄉建設用地的顯性轉型為新型城鎮化發展提供了空間基礎，隱性轉型促進著城鎮化質的提高。太谷區城鄉建設用地轉型劇烈，城鄉建設用地的利用水平深刻影響著城鎮化的速度和質量。

關鍵詞：土地利用轉型;城鄉建設用地;時空特征;城鄉關系;太谷

中圖分類號： F301.2文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）08-0204-08

收稿日期：2020-07-08

基金項目：山西省科技軟科學研究項目（編號：2018041069-3）。

作者簡介：趙 辰（1995—），男，山西長治人，碩士研究生，研究方向為土地資源管理。E-mail：enxx4419@163.com。

通信作者：王 瑾，副教授，碩士生導師，研究方向為土地利用與環境規劃。E-mail：sxauwj@163.com。

隨著工業化、信息化、城鎮化、農業化的快速推進，建設用地需求日漸增多，其持續擴張已變成我國土地利用變化的主導特性，逐漸成為中國土地利用和管理的焦點問題[1-2]。然而，建設空間的迅速擴張往往擠占大量的農業與生態空間，帶來很多不可逆的負面效應[3]，所以在城鄉發展中要實現對建設用地的科學管理與利用。多年來，城市優先發展戰略和城鄉二元體制導致大量資本、能源、土地、勞動力等生產要素向城鎮集聚，限制著鄉村的可持續發展，使得中國城鄉關系發生顯著變化[4-5]。中國城鄉人口的變遷、社會發展要素的不斷更迭，農村建設用地的流轉等均持續推動著城鄉關系的轉型發展[6-7]。城鄉建設用地作為城鄉轉型發展的主要用地類型，研究其利用轉型特征對解決城鄉發展過程中出現的社會經濟問題具有重要意義。

土地利用轉型起源于國外的“森林轉型”[8]，由中國學者龍花樓引入國內并不斷發展，指出土地利用形態是土地利用轉型研究的核心內容[9-10]。后來有學者根據土地利用轉型的內涵，將城鄉建設用地轉型定義為某一區域在一定時期內城鄉建設用地利用形態在經濟社會發展轉型的驅動下所表現出的轉變過程[1]。在相關研究中，眾多學者關注到了建設用地時空變化特征[11-12]、開發強度變化[13]、驅動機制[14]、擴展模式與規律[15-16]、農村居民點用地轉型特征[17-18]等顯性形態轉型。隨著土地利用轉型內涵的延伸，學者開始對城鄉建設用地投入產出[19]、利用效率[14]、集約程度[20]、經濟密度[21]等隱性形態變化進行研究。研究方法和手段多采用3種：基于遙感技術獲取數據手段[22]、基于GIS的空間分析和系統模擬方法[11，16]、統計分析和計量分析方法[23]，且近年來研究尺度較為廣泛[17，19-20，24]。綜上，國內外關于城鄉建設用地數量、結構等顯性形態變化的研究已取得可喜進展，研究方法也逐漸成熟，但對城鄉建設用地隱性形態界定以及轉型特征研究尚處于探索階段。城鄉建設用地轉型在探討空間形態與格局變化的同時，缺乏對城鎮建設用地內部功能結構的變化研究，即學者對城鎮建設用地內部的居住、工業等不同功能的用地結構變化等方面的關注較少。

山西省于2016年在太谷區開始建設山西農谷，并于2019年由省際戰略上升為國家戰略。該戰略推進農業發展轉型升級，激發農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面，是實現城鄉融合發展的一個重要途徑。太谷區作為農谷戰略坐落地，對其城鄉建設用地轉型研究，為優化當前建設用地利用存在的問題，推進農谷戰略順利實施提供參考依據，協調城鎮化發展中的用地矛盾，為城鄉融合發展提供新的視角。鑒于此，本研究從城鄉建設用地的規模結構與功能變化、時空分異、分布形態等顯性形態和利用效率、功能等隱性形態兩方面，分析太谷區2005—2018年城鄉建設用地轉型時空特征，并探討城鄉建設用地轉型對城鄉關系變化的影響。旨在探索城鄉建設用地轉型機理，豐富城鄉建設用地研究內涵，為優化城鄉用地調控措施和山西農谷建設提供借鑒。

1 研究區與數據來源

1.1 研究區概況

太谷區位于山西省晉中市，受溫帶大陸性氣候影響，四季分明。全區分為山地、丘陵和平川3種地形，分別占到全區總面積的 42.8%、20.2%、37%。地勢東南高、西北低，海拔高度為768～1 914 m。轄區總面積 1 050 km2，共轄明星鎮、水秀鄉、胡村鎮、北洸鄉、侯城鄉、陽邑鄉、范村鎮、小白鄉、任村鄉9個鄉鎮。2018年末太谷區總人口32萬人，人口城鎮化率超過55%，比2005年提高20百分點。2018年地區生產總值完成96.6億元，三次產業構成為22 ∶25.3 ∶52.7。近年來，隨著經濟社會迅速發展，太谷區建設用地規模不斷增加，土地開發強度從2005年的8.18%增加到2018年的9.33%。2005年城鄉建設用地面積為6 710.25 hm2，2018年增加至7 456.95 hm2，其中城鎮工礦用地為 1 988.80 hm2。如今農谷戰略的穩步實施及太谷納入太原都市圈的現實需要，對全區土地利用與保護提出了新的要求。

1.2 數據來源

本研究數據來自2005、2015、2018年太谷區土地利用變更數據庫。根據研究需要，城鄉建設用地劃分為城鎮工礦用地和農村居民點用地（圖1）。本文的社會經濟數據均來源于《太谷縣統計年鑒》。

2 研究方法

主要通過刻畫不同時期城鄉建設用地規模結構與內部功能用地結構、空間分異和分布形態等顯性形態變化，以及效率轉型、功能轉型等隱性形態變化，揭示城鄉建設用地轉型特征。

2.1 功能變化測度

用重要度指數定量描述城鎮用地類型變化的重要程度[25]，是判斷城鎮用地功能變化的重要表征。計算公式如下：

B=Dt∑ni=1Di×100%;（1）

式中：B為重要度指數;Di指i類用地變化量;n為城鎮用地變化類型。

2.2 城鄉建設用地擴張測度

擴張強度指數表征城鄉建設用地空間擴展，以體現城鄉建設用地轉型的空間分異，刻畫研究單元內城鄉建設用地變化程度，指數值越高，擴張越快;當指數為負值時，表示城鄉建設用地由擴張轉為減少[26]。計算公式如下：

Ki=[（Uni-Umi）/Tn-m]/Si×100%。（2）

式中：Ki為空間單元i的年均擴張強度指數;Uni和Umi分別為空間單元i不同時點的城鄉建設用地面積;Tn-m為兩時點間的時長;Si為研究單元面積。

2.3 城鄉建設用地空間離散與分形維數測度

通過比較不同時期城鄉建設用地地塊的平均鄰近指數R，說明城鄉建設用地的整體聚散情況[17]。計算公式如下：

R=DoDe=∑dmin/nn/A2;（3）

式中：Do為每個城鄉建設用地地塊與其最鄰近地塊平均距離的觀測值;De為隨機模式下城鄉建設用地的期望平均距離;dmin為城鄉建設用地地塊i與最鄰近城鄉建設用地的距離;n為地塊總數;A為空間單元總面積;λ為城鄉建設用地地塊分布密度。R∈[0，2]，如果R<1，城鄉建設用地地塊呈聚集狀態;反之趨于隨機分布。

用分維值D及穩定性指數S測度城鄉建設用地空間形態[27]。D越高，說明城鄉建設用地形狀越復雜;反之則趨于簡單規則。同時S越大，表示城鄉建設用地空間結構越穩定。計算公式如下：

lnA=2D（lnP）+C;（4）

S=|1.5-D|。（5）

式中：A、P分別為城鄉建設用地地塊面積、周長。

2.4 城鄉建設用地隱性轉型指數

城鄉建設用地轉型包括顯性和隱性2種形態變化，因此本研究從城鄉建設用地效率轉型、功能轉型2個維度探討隱性轉型特征。借鑒文獻[11-13]的研究成果，遵循指標體系建立的科學性、綜合性及可操作性等原則，從上述2個維度選取指標，構建研究區域城鄉建設用地轉型的評價指標體系（表1）。

本研究采用多因素綜合評價法對城鄉建設用地轉型特征進行評價，選用層次分析法確定指標權重（表1）。鑒于指標標準化結果部分為負值，將標準化后的數據平移2個單位，然后運用公式（6）計算隱性形態轉型指數。

E=∑W×Xij。（6）

式中：E為隱性轉型指數;W為指標權重;Xij為i年j指標的標準化值。

3 結果與分析

3.1 城鄉建設用地轉型的顯性特征

3.1.1 城鄉建設用地規模結構變化 2005—2018年太谷區城鄉建設用地不斷增加，其中主要是農村居民點在持續增加，由2005年的0.45萬hm2增加到2018年的0.55萬hm2，農村居民點占城鄉建設用地的比例有所波動，由2005年的67.16%增加至2015年的75.00%，2018年又減少為73.33%。城鎮工礦用地面積呈“V”形變化，其占城鄉建設用地的比例也是如此，由2005年的32.84%減少至2015年的25.00%，到2018年又增加為26.67%，2015年以后，城鄉建設用地增加轉變為以城鎮工礦用地增加為主。在城鎮工礦用地中，城鎮用地在不斷增加，由0.11萬hm2增加到0.18萬hm2，而采礦用地則由0.11萬hm2驟減至0.02萬hm2。從太谷區實際來看，隨著太谷區人口的增加，城鎮化水平的提高和經濟社會的發展，致使城鎮建設用地需求量逐年增大，近年來農村家庭收入逐步提高則是推動農村居民點用地持續增加的重要原因;而太谷區采礦用地多為磚瓦窯，近年來隨著政府逐漸清理磚瓦窯，采礦用地數量驟減。

2005—2018年太谷區城鄉建設用地持續增加，年均增長率為0.91%，其中農村居民點用地年均增長率為1.70%，增加了0.10萬hm2，而城鎮工礦用地的年均增長率為負值。分階段看，2015—2018年城鄉建設用地的年均增長率明顯比2005—2015年高，由0.74%增加到1.39%，城鄉建設用地增速明顯加快。城鎮工礦用地年均變化較大，由于2005—2015年采礦用地大幅度減少，其年均增長率為 -1.82%，采礦用地在2015年后達到穩定狀態，而城鎮用地明顯增加，使得城鎮工礦用地在2015—2018年均增長率達到3.70%，農村居民點用地年均增長率由2005—2015年的2.03%降低到2015—2018年的0.62%，增長率明顯降低（表2）。

3.1.2 城鎮建設用地內部功能用地變化 將城鎮建設用地分為居住用地、商業服務業用地、公共管理與公共服務用地、工業用地4類用地，探討城鎮建設用地內部功能用地結構變化特征。

城鄉建設用地規模不斷擴大的同時，用地類型也日益豐富。從2005年到2018年，商業服務業用地、公共管理與公共服務用地比例均持續提升，分別從18.9%、24.8%增加至27.1%、25.4%;而居住用地比例從50.0%下降至41.1%，表明近年來居住用地建設追求高建筑密度，以滿足更多人的住房需求;工業用地比例從6.3%增加至6.9%，后又下降至6.4%（表3）。從重要度指數看，2005—2015年，居住用地變化的重要度指數最高，商業服務業用地次之;2015—2018年，商業服務業用地變化的重要度指數最高，公共管理與公共服務用地次之，工業用地變化的重要度指數出現負值（表4）。近年來，太谷區城鎮化快速發展，工業、商業服務業、公共管理與公共服務用地比例均有所提高，縣城逐漸由單一的居住用地向多樣化復合型用地轉變。太谷區“退二進三”產業結構調整以及農谷戰略的實施推進，使得商業服務業用地比例持續增加，而工業用地在2015年后出現萎縮現象。公共管理與公共服務用地也是城鎮用地變化的一個重要類型，比例有所提高，表明太谷區城鎮基礎設施條件在不斷改善，人們的生活水平在逐漸提高。總的來看，太谷區近年來不斷優化產業結構，完善產業布局，逐漸向功能多元化方向發展。

3.1.3 城鄉建設用地轉型的時空分異 由圖2可見，2005—2015年城鄉建設用地增長相對緩慢，之后增長速度有所提升，總體年均擴張強度指數增至0.08。其中，城鎮工礦用地在2015年以來增長明顯加快，總體年均擴張強度指數由之前的-0.04增加至0.07;而農村居民點用地與城鎮工礦用地相反，在2015年以后，增長速度有所減緩，擴張強度指數由2005年的0.09減少至現在的0.02（表5）。說明2015年以后城鄉建設用地增長以城鎮工礦用地為主，2016年山西農谷建設的提出，加快了城鎮建設用地的擴張。在空間上，城鄉建設用地擴張具有較強的集中性，太谷區北部鄉鎮的城鄉建設用地擴張較快。2015年以前，明星鎮的城鄉建設用地擴張最為顯著，擴張強度指數為0.75;其次是水秀鄉擴張較快;胡村鎮、范村鎮、侯城鄉、北洸鄉、小白鄉擴張不明顯;陽邑鄉和任村鄉的城鄉建設用地減少，擴張強度指數呈現負值。農村居民點用地擴張顯著的區域是水秀鄉、胡村鎮、明星鎮、北洸鄉，均位于太谷區東部縣城周邊鄉鎮;城鎮工礦用地除明星鎮外，其他鄉鎮均有所減少。

由圖3可見，2015年以來，城鄉建設用地擴張較快的區域是胡村鎮和明星鎮，擴張強度指數分別為0.43、0.39，可見胡村鎮的擴張強度指數已高于明星鎮，且比之前的擴張強度指數明顯提高，任村鄉、陽邑鄉、侯城鄉的擴張強度指數都有所提高，而西部水秀鄉、北洸鄉、明星鎮的擴張強度指數下降。農村居民點用地整體減少，西部明星鎮、范村鎮、水秀鄉的擴張強度指數已是負值。城鎮工礦用地由收縮轉為擴張，擴張強度指數整體增加，其中胡村鎮、任村鄉增加最為明顯。

由圖4可見，2005—2018年城鄉建設用地擴張強度指數呈現西部高、東部低的空間分布。近幾年，城鎮化的快速發展，西部明星鎮、水秀鄉和胡村鎮的擴張強度指數較為顯著，年均擴張強度指數分別為0.67、0.18、0.16，均是太谷區中心城區及周邊鄉鎮。東部鄉鎮建設用地擴張緩慢，年均擴張強度指數均低于0.1。農村居民點擴張強度指數明顯的區域是胡村鎮和水秀鄉，年均擴張強度指數分別為0.24、0.28;其次是明星鎮和北洸鄉，分別為0.12、0.14;其余鄉鎮年均擴張強度指數均低于0.1，擴張速度不明顯。城鎮工礦用地擴張強度指數為負值，東部鄉鎮呈現較強的收縮狀態，是由主要分布于東部的采礦用地面積驟減造成的。

3.1.4 城鄉建設用地分布特征演變 2005—2018年全區城鄉建設用地R統計值均小于1（表6），表明太谷區城鄉建設用地分布呈現較為顯著的集聚分布特征。13年間，R統計值變化不大，但呈現出增加趨勢，表明隨著城鎮化的不斷發展，城鄉建設用地逐漸擴張的同時，逐漸向隨機分布趨勢發展。

3.1.5 城鄉建設用地分布形態演變 根據城鄉建設用地的周長、面積，運用SPSS軟件計算其自然對數，并繪制散點圖進行線性擬合，擬合的R2均在 0.90以上，擬合效果較好，表明周長面積分形維對于太谷區城鄉建設用地利用形態分析具有意義。由表7可知，在2005—2018年間，城鄉建設用地分維值D平穩下降，從1.119下降至1.100，穩定性指數S從0.381緩慢上升至0.400，表明太谷區城鄉建設用地的異質性和復雜度有所下降，結構穩定性持續上升。農村居民點表現與城鄉建設用地一致，結構穩定性在不斷增加。城鎮工礦用地分維值D有所波動，由2005年的1.105降至2015年的1.060，到2018年又略微上升至1.077，其穩定性指數S呈相反的變化趨勢，2015年以來，城鎮建設用地的擴張速度加快，使得2018年城鎮工礦用地的穩定性比2015年有所下降。整體來看，2005年以來，太谷區城鄉建設用地結構穩定性在逐漸提高，布局形態更加規范，說明在城鎮化發展過程中，在保障城鄉建設合理用地需求、優化建設用地布局方面卓有成效。

3.2 城鄉建設用地轉型的隱性特征

3.2.1 城鄉建設用地效率轉型特征 2005、2015、2018年太谷區城鄉建設用地效率轉型指數分別為0.224、0.719、1.007，呈遞增態勢。2005—2018年效率轉型指數年均增長0.060，年均增長率為12.26%，表明研究期間太谷區城鄉建設用地效率水平持續提高，集約節約利用水平不斷提升。不同監測時段來看，2005—2015年城鄉建設用地效率轉型指數年均增長0.050，年均增長率為12.37%，2015—2018年效率轉型指數年均增長0.096，高于2015年以前的年均增量，而年均增長率下降至11.88%，可以看出太谷區城鄉建設用地利用效率水平提升的同時，增長速度在下降。

3.2.2 城鄉建設用地功能轉型特征 2005、2015、2018年太谷區城鄉建設用地功能轉型指數分別為0.623、0.729、0.936（圖5）。2005—2018年功能轉型指數年均增長0.024，年均增長率為3.18%;其中，2005—2015年功能轉型指數年均增長0.011，年均增長率1.58%;2015—2018年年均增長0.069，年均增長率8.69%，功能增長速率明顯加快。說明研究期間太谷區城鄉建設用地的功能發展水平不斷提高，全區新型城鎮化質量和水平明顯提升。

3.3 城鄉建設用地轉型影響分析

城鄉轉型進程中，土地要素的開發利用是城鎮化推進的核心內容，不斷擴大的城鄉建設用地規模對承載區域經濟社會發展、實現城鄉融合起到了重要的支撐作用，對城鄉關系變化有著重要的影響。目前，太谷區正處于新型城鎮化快速發展時期，在此背景下探討太谷區城鄉建設用地轉型對城鄉關系變化的影響具有重要意義。

太谷區2005—2018年城鄉建設用地凈增加0.08萬hm2，年均增長率0.87%，其中，城鎮用地增加了1 016.77 hm2，占城鄉建設用地面積比例也不斷上升，從2005年的15.93%增加至2018年的27.97%，土地城鎮化率逐漸提高。這種快速擴張有效支撐了經濟社會的發展，為促進人口、經濟、社會城鎮化提供了空間基礎。農村居民點用地面積的不斷增加，一定程度上可以反映出在城鎮化發展過程中，農村居住條件和居住環境在不斷提高和完善。城鄉建設用地轉型在空間上呈現出由中心城區向周邊鄉鎮擴展的模式，由中心城區向外輻射，逐漸帶動周邊鄉村的發展，實現城鄉融合發展。但是，城鄉建設用地快速擴張的同時，依然存在建設用地不集約和浪費的問題，工礦用地普遍存在利用強度不高、建設物空置率高和土地經濟效益偏低的現象，農村居民點用地閑置和不合理占用等問題突出，因此，需要充分挖掘城鄉建設用地內部潛力，做好土地置換、盤活存量，做優增量工作，提高建設用地的集約利用水平。

2005—2018年城鄉建設用地效率和功能轉型指數呈上升態勢，綜合轉型指數也在不斷增加，年均增長0.084，年均增長率達9.96%，說明研究期間太谷區堅持以人為本、城鄉互動原則，穩步推進集約高效的新型城鎮化發展，逐步提高城鎮承載能力，提升城鄉發展質量，持續釋放城鄉經濟活力，良性的城鄉發展模式已得到初步發展。

4 結論與討論

本研究在GIS技術支持下，對2005—2018年太谷區城鄉建設用地轉型的時空格局特征及對城鄉關系的影響進行分析，得到以下結論：（1）規模結構方面。太谷區在2005—2018年間，城鄉建設用地規模不斷擴大，年均增長率為0.87%，其中以農村居民點用地增加為主。分階段來看，農村居民點用地年均增長率下降，而城鎮工礦用地年均增長率明顯提高，在2015年后，城鎮工礦用地增速超過農村居民點用地。功能變化方面，居住用地比例不斷下降，工業、商業服務業、公共服務等非居住用地比例快速上升，城鎮用地功能多元化發展趨勢顯著。（2）以鄉（鎮）為單位探討太谷區城鄉建設用地擴張的時空分布，城鄉建設用地擴張強度指數呈現出西高東低的空間分布，2005—2015年，城鄉建設用地擴張強度指數顯著的區域分布在太谷區西部明星鎮和水秀鄉，2015—2018年，城鄉建設用地擴張強度顯著的區域是胡村鎮和任村鄉。由此可以看出，太谷區城鄉建設用地擴張重心開始由明星鎮向東轉移。（3）根據太谷區各期的城鄉建設用地最鄰近指數R可知，2005—2018年間，太谷區城鄉建設用地一直以集聚形態分布。通過計算各期的城鄉建設用地分形維值和穩定性指數可以看出，城鄉建設用地形態分布趨于規范化，用地結構穩定性在逐漸上升，城鄉用地管理的成效逐漸顯現。（4）2005—2018年太谷區城鄉建設用地利用效率和利用功能呈不斷上升趨勢，年均利用效率增速降低，而利用功能增速明顯加快，可見全區城鄉建設用地集約利用水平不斷提高的同時，新型城鎮化有了質的發展。（5）城鄉建設用地利用水平和體制機制影響城鎮化的速度、質量，以及地區經濟社會的發展，合理調控城鄉建設用地，利于緩解城鄉用地矛盾，統籌城鄉發展。

本研究從數量結構、時空分異、分布形態等顯性特征和效率轉型、功能轉型等隱性特征兩方面入手，較為全面地分析了太谷區城鄉建設用地轉型的時空格局特征，并探討了對區域城鄉關系的影響。但是隱性轉型特征方面的現有指標不夠全面，后續仍需進一步完善評價指標體系，以便更深入地分析區域城鄉建設用地轉型的隱性特征。建設用地隱性形態的分析是城鄉建設用地轉型機理研究的核心內容，也是深入了解城鄉建設用地轉型與新型城鎮化發展關系的前提，本研究后續將加強對隱性特征的分析。

城鎮化的發展必然導致城鄉建設用地增加，城鄉土地資源矛盾突顯。包括太谷區在內的中西部省份縣域城鄉建設用地規模近年來也在迅速增加[22]。太谷區城鎮建設持續加快，城鎮用地迅速擴張，但城鎮建設重點區域為中心城區，城鎮建設過于集中，空間發展失衡，導致城鎮擴張太快而農村“空心化”現象嚴重。然而“空心村”并沒有使農村居民點用地減少，是因為我國既有的城鄉二元體制，加之城鎮住房價格相對較高，農民進城務工收入增加的同時，更加愿意選擇在農村進一步改善居住條件，于是在轉型過程中出現農村居民點用地與城鎮用地均增加的現象。因此結合本研究，對城鄉轉型提出以下對策建議：（1）對于城鎮建設過于集中、城鎮化水平發展不平衡的現況，要充分結合各鄉鎮自身的發展基礎與特點，對太谷區發展進行全盤的科學合理規劃，明確各鄉鎮在全區的發展定位與目標。太谷區明星鎮是太谷縣城所在地，該區域城鎮建設空間飽和，基礎設施和公共服務設施配套相對完善，城鎮化水平最高。因此，在城鎮化建設中注重強化城鎮建設用地的剛性約束，協調城鄉建設用地擴張速度與人口城鎮化水平或經濟發展水平增速相匹配;充分挖掘閑置及低效利用建設用地的內部潛力，提高利用效率和綜合效益。太谷區北部鄉鎮是山西農谷建設主要區域，結合山西農谷建設規劃，不斷完善基礎設施建設工作，調整城鎮用地結構與布局，實現城鄉建設用地規模的合理擴張和優化布局。太谷區南部鄉鎮大部分區域是丘陵山區，未利用地比例較大，開發難度強，建設用地多為農村居民點，可以適當投入城鎮用地指標，加強農村建設用地管理，提高土地利用效率和效益，避免農村“空心化”現象繼續擴散。（2）創新土地管理制度，推進土地制度改革，有效實現城鄉建設用地轉型的市場調控，推動形成縣域城鄉統一的土地市場，通過市場手段推動城鄉建設用地結構優化與利用效率提高。（3）制定科學合理的土地利用總體規劃，并銜接好鄉鎮土地利用規劃，確保土地資源的合理利用，實現各鄉鎮協調發展。政府應該因地制宜地調整措施，優化產業結構，實現人地關系的協調發展。

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