采油廠安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的思考與研究

王全勝

中國石油大港油田分公司 第三采油廠（天津300280）

依照GB∕T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是指通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，以全員、全過程參與，建立安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進［1］。

1 實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的意義

1.1 保障經(jīng)濟效益

安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失，不僅嚴重影響社會穩(wěn)定，而且事故的應(yīng)急處置、調(diào)查處理和善后處置均需投入極大的人力和財力，增加企業(yè)的無效益成本支出。杜邦公司持之以恒的安全實踐，為其帶來了豐厚的業(yè)績回報，證明安全效益間存在密切關(guān)聯(lián)性，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益相輔相成、相互促進。采油廠原油生產(chǎn)開發(fā)的目的是獲取經(jīng)濟效益，穩(wěn)定的產(chǎn)量運行離不開安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐，實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，可預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，避免人員傷亡及財產(chǎn)損失，促進本質(zhì)安全型采油廠建設(shè)，為采油廠經(jīng)濟效益提供保障。

1.2 提升員工綜合素養(yǎng)

通過實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，將先進的安全管理方法和成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為標準或規(guī)范，運用對標管理方法，糾正員工習慣性違章行為，有利于員工安全綜合素養(yǎng)提升，使安全逐步成為員工習慣和主觀意愿，塑造本質(zhì)安全型員工。

1.3 促進安全文化建設(shè)

通過實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)帶來的長期有效性和穩(wěn)定性，持續(xù)強化安全理念和思想的滲透，用安全文化的先進性改善員工內(nèi)在修為，提升員工安全意識，持續(xù)打好安全生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)，促進采油廠安全文化建設(shè)。

2 實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的途徑

2.1 強化危害因素管控能力

2.1.1 全面辨識危害因素

采油廠G版內(nèi)控管理體系程序文件《危險有害因素辨識與風險評價管理辦法》推薦的危害因素辨識方法有2個：安全檢查表方法，HAZOP危險和可操作性分析方法［2］。安全檢查表的編制質(zhì)量影響著危害因素辨識的全面性和準確性，應(yīng)將危害因素辨識和GB∕T 13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》充分結(jié)合，對生產(chǎn)過程危險和有害因素逐一比對篩查，編制危害因素辨識基礎(chǔ)模板，定期對模板進行修訂完善，并在模板基礎(chǔ)上形成不同崗位的危害因素辨識檢查表，保障危害因素辨識的全面性［3］。

2.1.2 科學評價危害因素

《危險有害因素識別和風險評價管理辦法》推薦的危害因素評價方法有二：一是風險矩陣評價方法（L=RS）；二是作業(yè)條件危險性評價方法（D=LEC）。其中，作業(yè)條件危險性評價方法，因其更具可測量性、準確性被廣泛應(yīng)用［4］，具體應(yīng)做好如下改進。

1）提升評估準確性。對即將實施的生產(chǎn)活動，應(yīng)用作業(yè)條件危險性評價方法，由評估人分別從事故事件發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）、發(fā)生事故事件偏差產(chǎn)生后果的嚴重性（C）3個方面取值。由于每名員工安全基礎(chǔ)理論及技能水平的差異，取值不可避免帶有一定的主觀性，必然影響評估結(jié)果的準確性。因此，建議采取多人參與的小組綜合評估方式，通過采用平均值提升評估的準確性（表1）。

表1 官27-41撈桿作業(yè)方法風險評估表

2）強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。以生產(chǎn)活動項目為分類依據(jù)，對采油廠及同行業(yè)單位的歷史性安全事件及事故數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)梳理統(tǒng)計，兩項數(shù)據(jù)迭加形成作業(yè)條件危險性評價方法的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，提升評估工作的準確性。

集團公司應(yīng)做好頂層規(guī)劃，大力推進行業(yè)內(nèi)安全事件、事故總數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的大數(shù)據(jù)共享，此項工作的實施意義深遠。

2.2 強化操作規(guī)程管理工作

2.2.1 強化操作規(guī)程基礎(chǔ)工作管理

在甄別一般（或關(guān)鍵）操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，采油廠應(yīng)嚴格依照修訂周期要求，組織各基層單位編制操作規(guī)程修訂年度工作計劃，定期更新操作規(guī)程清單，將基層單位（作業(yè)區(qū)或采油管理站）作為修訂工作的實施主體，保障基層崗位員工參與度，“自下而上”落實操作規(guī)程的修訂工作，采油廠主要履行咨詢、指導(dǎo)、支持、審核的職責。

2.2.2 強化JCA工作循環(huán)分析方法應(yīng)用

JCA工作循環(huán)分析方法是PDCA管理循環(huán)方法在操作規(guī)范修訂工作中的體現(xiàn)，其應(yīng)用可確保修訂工作的規(guī)范性。

采油廠應(yīng)依照Q∕SY 1239—2009《工作循環(huán)管理規(guī)范》要求[5]，在操作規(guī)程修訂準備階段組織JCA工作循環(huán)分析方法培訓(xùn)，將JCA工作循環(huán)方法作為操作規(guī)程修訂的必選方法，圍繞操作規(guī)程修訂的中心，通過JCA工作循環(huán)分析方法的運用，形成持續(xù)改進的“小循環(huán)”，提升操作規(guī)程的指導(dǎo)性、安全性和適用性，實現(xiàn)對崗位操作風險的有效管控。

2.3 強化隱患管控工作

2.3.1 強化隱患管控基礎(chǔ)工作

1）強化隱患排查及評估工作。將采油廠隱患排查工作與日常基礎(chǔ)工作、HSE監(jiān)督檢查、HSE管理體系審核認證、HSE現(xiàn)場評價等相結(jié)合，依照屬地及直線責任，落實日常監(jiān)督檢查和專項排查等工作，持續(xù)推進全員日常隱患排查工作，建立隱患登記清單并定期更新，運用定性或定量方法評估事故隱患危害程度，實施分級管控。

2）強化隱患防控工作。事故隱患在未得到有效整改之前，采油廠所轄各隱患責任單位應(yīng)制定科學有效的防控措施，措施內(nèi)容應(yīng)包括：目前及潛在危害因素和危害程度、維持目前運行條件、日常檢查巡查措施、應(yīng)急處置措施、日常監(jiān)控責任分工及匯報程序等內(nèi)容，確保風險始終處于可控狀態(tài)。

2.3.2 強化隱患治理工作

1）保障隱患治理資金。2020年新冠肺炎疫情，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，國際及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展降速，石油企業(yè)面臨嚴重的生存危機。為破困局，油田公司采取了生產(chǎn)性成本壓縮30%，管理性成本壓縮50%的非常舉措。在此形勢下，隱患治理資金的使用更需提升效率，一般隱患由屬地單位自籌資金為主，采油廠補貼資金為輔；重大事故隱患以采油廠自籌資金為主，積極爭取上級部門資金支持，廣拓籌資渠道，保障隱患治理資金足額到位。

2）提升隱患治理工作運行效率。建議對重大隱患治理工作采取項目化運營模式，固定治理資金總額，對項目負責人、整改時限、驗收標準等進行明確，由HSE管理部門對項目實施進度進行動態(tài)監(jiān)控，牽頭組織隱患治理后的驗收工作，定期公示隱患治理項目實施進度及驗收結(jié)果，并納入采油廠HSE年度責任書、HSE過程指標考核及年終HSE評優(yōu)工作，強化各單位及各級管理者隱患治理的責任意識，提升隱患治理資金使用效率，保障隱患治理工作高效運行［6］。

例如：針對長停井棄置性封井治理工作，采油廠成立了長停井隱患治理項目組，由項目組負責長停井棄置性封井的實施方案編制、運行資金管控、招議標、技術(shù)服務(wù)方管理、過程推動協(xié)調(diào)等職能，設(shè)置計劃實施率、質(zhì)量合格率、資料全準率、成本管控等指標，以季度為周期對項目組進行評估考核，使長停井棄置性封井工作高效推進。

2.4 強化HSE監(jiān)督檢查工作

2.4.1 提升HSE監(jiān)督檢查質(zhì)量

目前采油廠HSE監(jiān)督中心共有14人，70%崗位為操作崗，大部分為一線基層崗位員工直接調(diào)入，存在學歷低、HSE專業(yè)基礎(chǔ)理論不足及管理能力弱等問題，制約著HSE監(jiān)督檢查工作水平提升。

1）把好從業(yè)人員入場關(guān)。根據(jù)HSE工作發(fā)展需求，由采油廠人力資源部門和HSE管理部門，共同制定HSE監(jiān)督檢查從業(yè)人員選聘細則，對學歷、從業(yè)資歷、上崗資質(zhì)及業(yè)務(wù)能力等進行明確，提高HSE監(jiān)督檢查人員從業(yè)門檻；建立HSE監(jiān)督檢查從業(yè)人員進入與退出機制，推行積分化績效管理模式，逐步建設(shè)一支基礎(chǔ)理論豐富、業(yè)務(wù)能力突出的HSE監(jiān)督檢查隊伍，使其成為采油廠推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要、可依靠的力量。

2）提升HSE監(jiān)督檢查規(guī)范性。目前，采油廠HSE監(jiān)督檢查采取“隨走隨看隨查”的方式，事前缺少針對性準備工作，存在不同監(jiān)督檢查人員，檢查同一生產(chǎn)場所或設(shè)施，檢查結(jié)果差異大的弊端，導(dǎo)致基層單位無所適從。監(jiān)督檢查人員責任心及業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況直接決定著監(jiān)督檢查結(jié)果，監(jiān)督檢查計劃性、針對性不足問題亟需規(guī)范。針對監(jiān)督檢查對象，在對監(jiān)督檢查人員進行針對性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)督檢查人員應(yīng)依照法律法規(guī)、標準規(guī)范及QHSE內(nèi)控管理體系程序文件提前編制檢查表，對檢查項目、標準依據(jù)等列明（包括參照標準編碼、名稱及條款內(nèi)容），現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中，對照檢查表逐項核對排查，實現(xiàn)HSE監(jiān)督檢查工作規(guī)范運行。

2.4.2 提升HSE績效考核質(zhì)量

開展HSE績效考核的目的：一是評估單位或個人的HSE工作實施情況；二是引導(dǎo)單位或員工制定新的HSE改進計劃，向確定的目標努力。

目前，采油廠HSE績效考核均以單位為考核單元，采取季度積分方式，根據(jù)單位積分情況對業(yè)績獎金中對應(yīng)部分進行考核兌現(xiàn)。

采油廠也應(yīng)進一步深化HSE績效考核工作，一是推進HSE個人積分績效考核模式，將HSE個人行動計劃、HSE職責履行、行為安全觀察與溝通、HSE培訓(xùn)、履職能力評估、安全經(jīng)驗分享等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為個人積分項，賦予合理分值，定期根據(jù)個人工作實施情況進行評定打分，并在業(yè)績獎金對應(yīng)部分進行考核兌現(xiàn)，對考核結(jié)果在單位內(nèi)部進行公示。二是開展HSE績效分值分級管理改革試驗，通過分值劃定員工管理級別，實行員工差異化管控（表2）。三是將其作為年度考評重要依據(jù)，發(fā)揮個人HSE績效考核的引導(dǎo)效力。

2.5 強化事故應(yīng)急救援體系建設(shè)

2.5.1 強化事故應(yīng)急預(yù)案管理

在組織開展安全風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，依照行政層級及管理職能，從綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案3個層級對預(yù)案進行規(guī)范。

綜合預(yù)案由采油廠負責編制，作為整個預(yù)案體系的總綱領(lǐng)，由組建的綜合預(yù)案編制隊伍負責，重點對采油廠事故應(yīng)急救援指導(dǎo)原則、方針、組織機構(gòu)設(shè)置、救援程序、信息交換與共享、應(yīng)急救援級別劃分等內(nèi)容進行明確。

表2 員工管理等級表

專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的指導(dǎo)下，依據(jù)危害因素辨識及評價結(jié)果，在充分考慮各種突發(fā)事故特點的基礎(chǔ)上（例如，井噴失控、敏感區(qū)域管道漏失、突發(fā)有毒氣體泄漏等），對專項應(yīng)急情形、組織機構(gòu)、應(yīng)急處置程序及技術(shù)措施等進行明確，體現(xiàn)專業(yè)指導(dǎo)性專項預(yù)案應(yīng)“一項一案”。

現(xiàn)場預(yù)案由各采油作業(yè)區(qū)負責編制，遵從綜合預(yù)案和專項預(yù)案，結(jié)合所轄區(qū)域生產(chǎn)活動特點，在開展危害因素識別、評估的基礎(chǔ)上，突出對某特定生產(chǎn)場所（區(qū)域）某一現(xiàn)場事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)性。現(xiàn)場預(yù)案應(yīng)“一事一案”，現(xiàn)場處置場景所對應(yīng)的處置人員、處置程序、處置措施均應(yīng)具體量化并對應(yīng)，具備較強的現(xiàn)場指導(dǎo)性。

2.5.2 增強事故應(yīng)急救援技術(shù)性

原油生產(chǎn)開發(fā)屬流程化生產(chǎn)運行模式，全生命周期包括地質(zhì)勘探、鉆井錄井、試油、新井投產(chǎn)、采油開發(fā)、棄置性報廢等生產(chǎn)開發(fā)階段，每一階段均需基礎(chǔ)理論和技術(shù)作為支撐。隨著石油企業(yè)落實風險管理雙重預(yù)防機制工作的深入推進，采油廠更應(yīng)注重事故應(yīng)急救援的技術(shù)保障：一是投入資金加大特種應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施配置和更新，強化硬件基礎(chǔ)建設(shè)；二是注重應(yīng)急救援技術(shù)專家隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急專家?guī)欤ㄆ诮M織應(yīng)急專家組成員外出培訓(xùn)，持續(xù)提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極開展應(yīng)急救援技術(shù)的研究與儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新提升應(yīng)急救援的效率［7］。

2.5.3 提升事故應(yīng)急救援信息智能化

信息系統(tǒng)的全面性、及時性和準確性是事故應(yīng)急救援工作高效開展的重要基礎(chǔ)要素，可靠的信息管理系統(tǒng)可為事故應(yīng)急救援提供全面及時的信息支撐和保障，隨著智能化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，推進采油廠應(yīng)急事故救援信息系統(tǒng)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)勢在必行。將運行的A2、A4、A5數(shù)據(jù)及A11視頻智能化平臺融合運用，實現(xiàn)事故應(yīng)急救援各類數(shù)據(jù)信息的高效查詢、收集、共享及指令傳達，為事故應(yīng)急救援工作提供可靠高效的智能化信息支持。

例如：依托采油廠生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，當發(fā)生事故時，通過生產(chǎn)指揮中心A11視頻系統(tǒng)第一時間切換到事故現(xiàn)場，同時，通過A2、A4、A5及遠程計量智能傳輸系統(tǒng)，及時全面收集事故應(yīng)急救援所需的基礎(chǔ)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過事故現(xiàn)場的實時視頻化和數(shù)據(jù)整合，縮短決策和指令下達時間，及時準確地與現(xiàn)場救援人員保持信息溝通，提高事故應(yīng)急救援效率。

3 結(jié)束語

通過實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，運用PDCA動態(tài)循環(huán)管理法則，建立采油廠HSE自我檢查、自我糾正、自我完善的持續(xù)改進與長效機制，改善HSE內(nèi)控管理體系運行質(zhì)量，實現(xiàn)風險的全面管控，持續(xù)建設(shè)本質(zhì)安全型采油廠。