校外培訓的亂象與整治當“野蠻生長”迎來“監管重拳”

屈琦

教育事關重大，別讓校外培訓“帶亂節奏”。

“校外培訓”是近來日趨火熱的話題。幾乎每個人都對校外培訓懷有復雜的情緒：學生們躲不開它，又離不開它;家長們“愛”它，也“恨”它。提起校外培訓，你也許會聯想到刷不盡的茫茫題海、鋪天蓋地的廣告宣傳、接不完的推薦電話……

“您好，請問是XX小朋友的家長嗎？我們這里是XX培訓機構，您的孩子有學數學的需要嗎？我們目前提供XX課程……”

這樣的廣告電話，相信很多家長都曾接聽過，并感到不勝其煩。而另一方面，在一些知名教育培訓機構中，家長們卻趨之若鶩、踏破門檻，為了將孩子送入其中學習，不惜花費巨大財力與精力。

教育，是關乎人一生的大事。在社會競爭日趨嚴酷的當下，教育似乎已成為一場“戰爭”，而在課外的“戰場”上，“廝殺”尤為殘酷。隨著資本大量涌入，校外培訓行業展開了一場真金白銀的較量。這一方面，是“傳道授業解惑”的教育行為;另一方面，卻牽連著千絲萬縷的利益關系。

校外培訓行業亂象叢生，遭受詬病已久。2021年，監管的重拳給予了行業有力的提醒與警示。校外培訓的發展道路中，值得深思的問題還有很多。

激烈競爭中的群體選擇

校外培訓，并非一個貶義的概念，其誕生之初的初衷也不乏美好。適當的課外培訓是對于學校教育、家庭教育的良好補充。不論是在學科上培優補差，還是發展藝術、體育特長，校外培訓皆能助學生一臂之力，成為滿足學生差異化、多樣化學習需求的得力幫手。

隨著時代發展，人們對教育的要求日益增高。為了讓孩子贏在起跑線上、在同齡人中脫穎而出，很多家長選擇給孩子報課外輔導班作為知識的“加餐”。在望子成龍心態的助推下，課外培訓熱度逐漸攀升。

校外培訓深受追捧，背后也存在其他現實因素。

首先，中小學生放學后的看護斷層，是催生校外培訓需求的一大動力。孩子放學時間早，無人看護，是很多家長面臨的一大難題。為了讓孩子放學后有人照料，不少家長都會采取報班的方式來解決問題。

其次，家長輔導作業的壓力越來越大，而培訓班則能為他們“分憂解難”。眾多“家長輔導作業崩潰瞬間”的幽默視頻，以及家長群內老師與家長起爭執的社會新聞，都暴露出來家長“苦輔導作業久矣”的難言之痛。給孩子報一個課外班，將輔導學習的大任轉移機構手里，在很多家長看來，是既省時又高效的做法。

歸根結底，教育的激烈競爭仍是助推校外培訓發展的首因。競爭壓力越大，報班的人數越多;報班的人數更多，競爭也就愈發激烈。由此形成的循環，導致了“內卷”現象的產生。為了考取更好的成績、升入更好的學校，學生和家長不得不屈從于現實，紛紛投身于課外學習的浪潮中。盲從、攀比、焦慮等心理，更加劇了這種狀況。

大環境賦予了校外培訓行業得天獨厚的發展條件。數據顯示，我國校外培訓行業的總體市場規模約為2萬億元，相當于全國GDP的2%。其中，中小學校外培訓的規模約占40%。

據統計，在2018年國務院印發《關于規范校外培訓機構發展的意見》之后，2019年校外培訓機構總數新增達到近60萬家的峰值，2020年又新增40余萬家，注銷10余萬家，機構總數已經遠超同期義務教育階段學校數 量。

在線培訓機構更是“野蠻生長”。相關數據顯示，2020年，中國基礎教育在線行業融資額超過500億元，這一數字超過了行業此前10年融資總和。

“虛火”背后的弊病

校外培訓快速發展的同時，也暴露出越來越多的問題。這團“虛火”的背后，隱藏著諸多弊病。

校外培訓機構的教學效果，引發了家長群體乃至全社會的質疑。為迎合家長的焦慮心理，很多培訓機構以升學目的為導向，一味關注學生考試成績的提升，忽視學生的全面發展。機構在教學中往往采取題海戰術，只強調考點、題型、答題模板，學生即使能考出更高的分數，也并不能收獲真正的能力。這種短視、功利的“唯分數論”理念是很多機構的通病。

“超前”“超標”也是一個明顯問題。不少機構在寒暑假開設“預科班”，讓學生提前學習下個學年的內容。小學生學初中知識、初中生學高中知識，類似的“搶先學習”的情況屢見不鮮。學生被迫接受超過自己年齡理解范圍、超出教學大綱的內容，往往只能淺層次地了解皮毛，實則并不能真正掌握這些超前的知識。這樣的學習方式無疑嚴重違背了認知發展規律。

國務院辦公廳《關于規范校外培訓機構發展的意見》明確，堅決禁止應試、超標、超前培訓等行為。但在教育培訓市場中，這些問題仍然存在，對學生的正常受教育過程帶來很大的危害。

校外培訓大肆蔓延，對學校教育體系而言也是一種擠壓和侵蝕。《半月談》評論指出，學校教育、家長、學生、教師已經在很大程度上被校外培訓機構綁架，校外培訓“大有再造一個國民教育體系的趨勢”。一些學生和家長受“唯分數論”影響，將越來越多的時間、精力和資金用在參加校外培訓上，越來越多的學生難以依據國家義務教育的課程標準、課時安排、教育程序，完整、系統地接受義務教育。

評論指出，“這種大范圍過度培訓直接影響到教育考試評價結果的真實性，阻礙了教育實質公平;違背人的成長發展規律，不利于高質量教育體系建設和人的健康成長;擠壓了學校正常的教育教學時間、內容和價值取向，難以實施完整的教育，與‘堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的教育方針相背離。”

當公益向營利讓步

在教育資本化、產業化發展的過程中，教培行業亂象叢生。在資本的驅動下，很多培訓機構以營利為唯一目的，采取商業化營銷模式，背離了教育的公益屬性。

根據民辦教育促進法，民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。校外培訓同樣屬于民辦教育的范疇，然而其費用的使用卻往往遠超合理的范圍。有的機構將收費用于過度的廣告投放，有的推出大量低價課程以搶占市場，還有的用收來的學費做投資、做投機。

在利益的牽引下，教育淪為一門生意，培訓被視為圈錢的工具，行業也成為逐利的戰場。很多機構醉心于牟利，忽視教學研發，課程質量差;有些機構一心只想從家長口袋中“掏錢”，早已背棄了做教育的初心。根據教育部門規定，培訓只能提前收取3個月費用，但現實中，一些機構會采取“買三贈三”等方式，誘導家長存款。

隨著逐利心態而來的，是社會責任感的缺失。培訓機構資金鏈斷裂、爆雷跑路的事件時有發生。企業倒閉，苦果卻要由學生和家長來承擔。倒閉企業拖欠課程退款、學生家長投訴無門的新聞常常見諸報端。教育部基礎教育司相關負責人表示，“一些培訓機構為了占領行業主導權，以賠錢模式運營，目的是擠垮中小機構。而惡性競爭的同時，培訓機構自身也面臨經營風險，一旦融資跟不上，資金鏈斷裂，企業可能迅速倒閉，造成群眾預收費無法退回，損害群眾的利 益。”

校外培訓亂象引熱議

規范還是取締？

校外培訓亂象已經引發社會各界關注。2021年兩會期間，出現了不少與校外培訓有關的提案。

全國人大代表方燕提出，建議加強教育培訓類廣告管理，大力整治教育培訓類廣告亂象。據方燕分析，當前教育培訓類廣告之所以亂象層出，是因為缺乏有針對性的教育培訓類廣告法律法規、缺乏有效監管、廣告發布前審查不嚴等。方燕建議加大對教育培訓類廣告虛假宣傳、內容低俗等違法違規行為的處罰力度，明確廣告經營者、發布者、代言人、發布平臺等各方的責任，對未履行審查義務、不作為的行為依據職責及相關規定給予相應處罰，提高不良教育培訓類廣告違法違規成本。

全國人大代表張詠梅建議提高治理校外培訓機構效能。張詠梅建議，加大力度治理整頓校外培訓機構，進一步明確市場監管、民政、發展改革、財政、稅務、公安等部門的責任，共同發力。積極教育和引導家長理性對待校外培訓，讓家長明白有智慧的陪伴和學習習慣的養成才是提高孩子學習能力的最有效途徑。

全國政協委員陳眾議甚至建議徹底取締校外培訓機構。他表示，許多孩子放學后被送校外培訓班，甚至天天連軸轉：白加黑、五加二、寒暑假都無法休息，這給孩子造成太大的壓力。

與此同時，許多選拔也都借助著校外培訓機構作為中間環節來遴選，孩子和家長“被綁架”到校外培訓機構。他還提到，很多丁克族不愿意結婚、生孩子就是擔心被卷入這種可怕的漩渦、畸形的陷阱。

“強監管”的明確信號

目前，國家和各地方政府出臺多項措施整治校外培訓，校外培訓迎來“強監管時 代”。

1月7日召開的2021年全國教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生表示：“大力度治理整頓校外培訓機構。這是當前面臨的緊迫難題，這個難題破不了，教育的良好生態難以形成。這件事非辦不可，必須主動作為。”

2月，教育部基礎教育司司長呂玉剛指出，校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高不下，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等違法違規行為時有發生，加重學生及家長負擔，破壞教育生態。呂玉剛稱，將從嚴審批培訓機構，強化培訓內容監管，規范培訓服務行為，積極推廣使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴肅查處違法違規培訓行為，切實減輕學生過重的校外培訓負擔，維護家長合法權益。

3月，國務院教育督導委員會辦公室發布校外培訓風險提示：請家長選擇有資質的正規培訓機構，不一次性繳納超3個月或60課時的培訓費用。提示指出，近期，仍有部分培訓機構無資質、無證照開展培訓活動，還有部分培訓機構以充值優惠、買多送多等方式，誘導家長一次性繳納超期高額培訓費 用。

國務院教育督導委員會辦公室提醒家長，務必首先確認培訓機構是否具有相關資質。正規校外培訓機構須持有民辦學校辦學許可證、工商營業執照或民辦非企業單位登記證書等證照，并張貼在培訓場所醒目位置，且按照辦學許可證審批的培訓項目來開展培訓業務。家長可通過“全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺”查詢有資質的正規培訓機構名單。同時，不要一次性繳納超期高額費用。如有機構一次性收取超過3個月或60課時的培訓費用，應及時向當地市場監管部門或教育行政部門投訴舉報。此外，盡量選用教育部和國家市場監管總局聯合印發的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，要妥善保管好合同文本、票據等資料，以作為維權憑據。

在3月15日北京舉行的疫情防控新聞發布會上，北京市委教育工委副書記、北京市教委新聞發言人李奕表示，針對校外培訓機構存在的問題，北京市已經研究出臺了相應的規范和引導和指導，一方面針對辦學資質和辦學標準以及疫情的防控要求，另一方面，市教委將進一步加強對教師資質、超綱超前教學、教學質量不高，特別是預付費資金、培訓服務合同、未成年人保護等方面的監督，堅決堵住隱患。

知名頭部企業受處罰

從集中整頓到常態化管理

近段時間，各地政府紛紛對校外培訓機構開展集中整治。被處罰的機構中，不乏新東方、學而思、猿輔導等知名的頭部企業。

4月23日，北京市教委印發《北京市教育委員會關于近期檢查學科類校外線上培訓機構發現問題的通報》。通報提到，近日，市教委會同相關部門針對學科類校外線上培訓機構的招生收費、廣告宣傳、課程師資等內容進行了檢查。通報指出，學而思網校、高途課堂、網易有道精品課、猿輔導等四家機構均存在上述相關方面的問題，北京市教委表示已責令相關機構立即停止違規行為，并限期在本機構網站或公眾號顯著位置公示整改措施和結果。北京市教委將聯合網信、市場監管等部門加大查處力度，持續規范學科類校外線上培訓秩序。

面對北京市市場監管局給予的警告和50萬元頂格罰款的行政處罰，新東方在線、學而思、高思、跟誰學四家校外教育培訓機構分別承認錯誤，并下線涉價格違法的相關標識。

新東方在線表示，之前對促銷標識的理解不夠全面，其中存在認知偏差，并非惡意提高原價價格。“我們接受處罰，已經整改完畢。”

學而思則表態，“我們誠懇接受北京市市場監督管理局行政處罰的決定，并即刻下線相關不合規的價格標識，同時開展針對全平臺、全渠道標價問題的專項審核。未來學而思網校將以更嚴格的標準為用戶提供優質的教學內容和服務。”

高思教育回應稱，已收到《北京市市場監督管理局行政處罰》公告，對此誠懇接受，堅決服從，并配合相關部門積極整改。未來高思教育將強化依法經營，進一步加強廣告審核與發布等合規體系建設。

跟誰學答復道，積極擁抱監管，誠懇接受處罰，并已下架相關不合規價格標識，對全公司產品進行全面排查，后續將持續堅持在政策指導下做好自己的工作，優化業務流程，以更高標準的要求為學員提供優質的服務和內容。

近日，重慶市教委、市市場監管局聯合發出文件，對近期發現學而思、新東方等學科類校外培訓機構存在的課程設置、教師資質、招生收費、廣告宣傳等問題進行了通報。此次通報共涉及18家校外培訓機構。其中，重慶學而思有關校區的部分課程超標超前培訓、對新學員提前超期違規收費、利用學員入讀名校進行宣傳，涉嫌虛假宣傳、虛假廣告等違法行為;重慶新東方培訓學校北碚校區未公示學科備案信息，未按要求公示班牌，公示欄培訓教師信息與教師花名冊不一致。還有培訓機構存在實際經營地址與登記地址不一致、未簽訂培訓合同示范文本等問題。針對上述問題，重慶市教委、市市場監管局已責成區縣教育、市場監管部門加快調查進度，加大查處力度，對涉嫌違法違規的機構從嚴從重查處，及時公布查處情況，持續規范校外培訓秩序。

對于政府的出拳整治，網友們紛紛表示“大快人心”。集中整頓產生了一定的效果，但真正治理好校外培訓的亂象還有很長的路要走，需要制定常態化管理的機制。《人民日報》評論稱，在校外培訓的治理中，還存在一些難點問題，需要多部門握指成拳、聯合解決。應當制定專項法規細則，加大對教育培訓類廣告的審查與監管，明確廣告經營者、發布者、代言人、發布平臺等各方的責任。“校外培訓亂象，是很難治理的痼疾，也是迫在眉睫的‘急癥。唯有各方共同努力，回歸教育的本質與初心，校外培訓市場才能規范有序、風清氣正，真正成為校內教育的有益補充。”