教育政策效果偏差現象及成因分析

魏曉麗

【摘? ? 要】教育的價值取向從為經濟社會發展選拔人才，到改善勞動力素質和服務民生，再到實現人的全面發展兼顧人口政策，黨和國家更加注重追求教育公平和教育均衡發展的社會治理目標，通過調整教育政策來解決教育領域的突出問題和矛盾。然而，由于社會條件和教育資源等基礎薄弱，教育政策實施出現效果偏差，引發了從擇校費到學區房博弈、民辦教育掠奪式發展和校外培訓機構野蠻生長等社會問題。本文試圖從社會學理論出發，探究教育領域社會問題的深層原因，并提出政策調整方向。

【關鍵詞】教育政策? 教育獲得? 民辦學校? 校外培訓機構

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.16.020

目前，在教育發展取得重大成就、居民整體受教育水平顯著提高的同時，教育獲得的城鄉差距和階層差距卻愈發明顯，教育公平似乎離我們越來越遠。國家教育投入雖然不斷增長，但是與家庭教育投入增速相比仍有較大差距，并且家庭教育投入競爭愈演愈烈，似乎只有取得優質教育資源和相對優勢的教育獲得的個體才能擁有前景光明的人生。在此過程中，競爭門檻不斷提高，競爭程度不斷升級，家庭之間為爭取更多優質教育資源產生了各種社會亂象，為此國家不得不推出緩解過度競爭的教育政策，但政策效果每每都會出現偏差，治理結果總是差強人意。

一、教育政策效果偏差現象

（一）從擇校費到學區房博弈

改革開放之初，百廢待興，國家因急于發展經濟而無力全面發展教育，只能集中資源重點扶持一批中小學。20世紀80年代，教育發展政策為后來教育資源分配不均衡埋下了伏筆，教育的城鄉差距、區域差距和校際差距由此拉開序幕。市場經濟開放后，一方面國家迫切需要高等教育人才，一方面個體和私營經濟得到長足發展，愿意對家庭教育進行增加投資。20世紀90年代教育政策適時調整，允許經濟條件好的家庭支付溢價學費選擇重點中小學校就讀或自費降低少量分數就讀大學。一批學校通過額外收費獲得迅速崛起的機會，校際差距進一步擴大，但是民眾對此以家庭經濟條件決定就讀學校的不公平教育政策表達出強烈的不滿情緒。

新世紀以來，國家將教育政策調整為“按學區就近入學”，政策之初確實緩解了以家庭經濟條件決定入學的社會問題，但是房地產業市場化之后，開發商可以通過出資贊助優質中小學校發展來獲取購買相應房產即可入讀相關學校資格。開發商既可以提高所建房屋售價，又能提升銷售速率，經濟條件好的家庭則通過購買相關房產獲取入讀重點中小學的機會，使該政策出現嚴重效果偏差，演變成家庭不得不競逐學區房來爭取優質教育資源。

（二）民辦教育掠奪式發展

為了緩解教育發展資金匱乏，滿足社會各階層的多樣化教育需求，國家鼓勵社會資本參與教育行業發展，部分公辦學校由民營資本參與轉制或名牌高校創辦中小學校。由于民辦學校可以自主招生和聘用教師，還可以突破就近入學的限制，民辦學校招生后由公辦學校兜底，在發展過程中突破了一些限制并享受了某些優惠。民辦學校的生源不但一步步趕上公辦學校，發展到后期演變成了“掐尖”即擇優錄取，考不上民辦學校的學生再回到原來的公辦學校就讀。民辦學校初始采取聘用退休的名師方式招攬學生，見到成效后便高薪挖取公辦學校在職的優質教師，通過搶奪公辦學校的優質資源得到了超速發展和良性循環。但這是建立在損害公辦教育資源的基礎上的，公辦教育多年心血成全了民辦教育，這種“走捷徑”嚴重損害了社會公平。還有些民辦學校通過四處搜羅名師和許以高額獎金或獎學金搶占優質生源，集中最優力量打造少數拔尖考生，后續以此宣傳吸引大量生源回收前期投入并進而營利。這種急功近利的發展模式嚴重擾亂了教育產業發展秩序和培養人才的規律。

（三）校外培訓機構野蠻生長

理想的教育是因材施教，為了滿足個性化需求，國家允許校外培訓機構為學生提供選擇性教育服務，以此補充基礎教育中音、體、美等素質教育的供給不足，以培訓機構助力基礎教育提升學生綜合素質。但在實踐中，音體美等素質教育的培訓標準難以界定，工薪家庭大多數承擔不起學費致使普通民眾參與較少，校外培訓機構以英語輔導機構為主。隨著高校擴招，更多的學生有機會進入大學就讀，家長們發現可以購買教育培訓服務，考入大學的機會顯著增加。

早期的教育服務主要是在校大學生勤工儉學提供家教，一些成績普通的學生通過家長購買教育培訓考入大學，隨后成績差或一般的學生家庭爭相加入購買家教服務的行列。隨著市場需求的增多和要求提高，出現了部分以在校大學生為主的培訓機構，因為利潤可觀，漸漸有一些教師加入了教育培訓隊伍。隨著中等生以下基本都參與教育培訓，優等生也逐漸被裹挾著加入培訓行列，校外培訓也逐漸變成從補差到補差與培優并存的情況，近幾年發展到大多數學生都不得不參加校外培訓的狀況。校外培訓的利潤漸漸被資本青睞，大量資本涌入教育培訓行業。資本具有逐利性，獲得資本扶持的校外培訓機構通過商業化運作手段，一邊廣泛宣傳販賣焦慮，將大多數家庭拖入教育領域競爭，導致許多家庭不堪重負;一邊超前超綱培訓，既浪費了整個社會的資源，又使教育減負政策落空，嚴重擾亂了正常的教學進度和秩序。

二、教育政策效果偏差成因分析

（一）教育資源分配不均衡

經濟越發達地區，教育校際差別越大，家庭間對優質教育資源的競爭越發激烈，要么提前備考民辦學校，要么需要提前購買學區房，都需要強有力的經濟能力支撐。這種不斷升格的競爭引發了家長們的教育焦慮，甚至沖擊到了國家的人口政策。隨著農村經濟的發展，農民群體也明顯分化，并表現出對優質教育資源強烈的渴望。鄉村家庭的孩子到縣城讀書成本很高，即便如此，多數鄉村家庭還是竭盡所能讓子女進縣城讀書，為子女能獲得優質教育資源紛紛到縣城購房或租房。

（二）社會流動與教育相互作用

經濟發展推動社會階層結構的變化，當代中國已經形成了由十個社會階層構成的社會階層結構雛形并將持續發展變化[1]。由于城鄉二元結構的限制，收入分配結構和就業結構都存在較大的城鄉差距鴻溝，底層向上流動的渠道狹窄，中間階層如果不能通過教育渠道保持階層穩定則隨時有向下流動的風險。家庭資本主要由政治資本、經濟資本、文化資本和社會關系組成。在市場經濟條件下，政治資本難以代際傳承，經濟資本和社會關系可以通過代際傳承，文化資本主要通過教育獲得來進行代際傳承。中上階層子女可以通過繼承來獲得父代的經濟資本和社會關系網絡，父代也會通過提高教育投資來提升其文化資本，所以他們很容易維持階層或向上流動，但是中下階層和底層只能通過教育獲得來提升文化資本，實現階層上移的愿望。高等教育促進社會階層向上流動，高等教育加大了弱勢群體階層向上流動的機會[2]，但高等教育入學機會的階層差距呈現擴大趨勢[3]。

三、教育政策調整方向建議

（一）促進基礎教育資源均衡發展

經過多年發展，除了極少數特別貧困地區，義務教育的硬件條件差距已大大縮小，教育資源的差距主要在師資水平上。目前優質教育資源具有向一線城市或省會城市日益集中的趨勢，同時有向名校集中的趨勢。打破優質教育資源聚集趨勢已迫在眉睫，不能讓家庭經濟差距延伸至教育教育領域影響競爭。推動教育資源動態均衡發展才能促進教育公平、緩解低收入群體的焦慮，以及保證社會各階層欣然接受教育競爭結果，這既能提高民眾的幸福感也能促進社會穩定度。既然教師素質是教育資源均衡發展的關鍵，那么改善教育資源差距的最佳策略就是讓教師流動起來，既要考慮到教師生活的方便性也要考慮到學生成長具有相應周期和規律的特點，教師交流可以在符合便利學生的前提下定期在同一地區的不同學校間輪動教學。通過教師的同城不同校輪動教學，扭轉優質教育資源聚集化趨勢，逐漸實現基礎教育資源動態均衡發展，把家長從擇校費和學區房重擔中解脫出來。

（二）規范民辦基礎教育和校外培訓機構

發展民辦教育的初衷是為了彌補公辦學校學位不足，在政府的鼓勵和支持下，民辦教育蓬勃發展，教育體制機制活力增強。但隨著市場開放程度擴大和政府簡政放權，教育投資主體更加多元，資本的逐利性暴露無遺。民辦教育不斷提高收費、追求高額營收，嚴重侵蝕了教育的公益性和公平原則，導致教育領域急功近利、心浮氣躁。政府應當適度干預民辦教育發展，允許民辦學校營利，但是民辦教育以育人為本，不能完全以營利為目的，必須兼具社會效益。

為避免民辦基礎教育過度提高收費和壓縮成本，在保證教育質量和師生權益的前提下，可以考慮限制民辦學校利潤不超過合理比例。民辦教育可以營利，但不能完全市場化運作，不能通過融資進行杠桿化謀利，否則就會唯利是圖。從滿足個性化和多樣化的教育需求來看，校外培訓機構可以成為學校教育的有益補充。治理校外培訓機構，主要從其運營過程、運營條件、教育服務內容、從業人員職業素質等方面著手，對其過度宣傳、超綱超前、預收長期學費、師資不合格等行為進行重點監督和治理。

（三）重視隨遷子女教育問題

教育部于2018年發布的2017年教育統計數據中隨遷子女數量為1897.45萬人，教育因素越來越受到外來務工人員家庭的重視，遷移選擇也從個體選擇轉向家庭[4]。深圳市政府在隨遷子女教育問題解決上很有示范性，由于基礎教育發展速度跟不上流動人口增速，該地區采取政府出資補助外來務工人員隨遷子女義務教育階段相應比例學費的政策解決教育資源不足的問題。因為義務教育往往按戶籍人口配置，沒有戶籍的家庭選擇就讀民辦學校，外來務工家庭隨遷子女既享受不到義務教育福利，又負擔不起民辦教育。為了解決這一社會問題，深圳市政府出臺相關教育政策，結合外來務工家庭經濟狀況以政府公共財政補貼不同比例的學費來解決低收入家庭無力負擔子女義務教育問題。此舉既能解決當地義務教育資源不足的尷尬，又能留住外來務工人員安心在此工作，為流動人口增速過快地區解決教育問題開創了新路徑。

四、結束語

科技強國、教育為本，國家應當加大教育投入，多措并舉，推進基礎教育資源均衡發展，保證底層群體的教育競爭力和對競爭結果的接受程度，最大限度地實現教育公平，促進社會的開放性和流動性永葆社會發展的生機和活力。

參考文獻

[1]陸學藝.當代中國社會結構的變遷[N].社會科學報，2006-09-07（002）.

[2]趙紅霞，王樂美.促進還是抑制：高等教育對社會階層流動的影響——基于CGSS混合截面數據的實證分析[J].高教探索，2020（09）：5-11.

[3]楊東平.高等教育入學機會：擴大之中的階層差距[J].清華大學教育研究，2006（01）：19-25.

[4]李靜嫻，熊春，司月芳，曹賢忠.子女教育對進城務工人員遷移意愿的影響研究——基于上海市某民辦隨遷子女小學的調查[J].現代城市研究，2021（05）：119-125.