新發展階段實施高標準市場體系建設行動的特征與意義

臧躍茹 郭麗巖

市場體系是包括主體、客體、運行機制和制度規范在內的復雜經濟社會系統，各層面相互支撐與密切關聯，是高效運作的關鍵。《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出要實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。《建設高標準市場體系行動方案》（中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發，以下簡稱《行動方案》），是我國在“十四五”規劃開局之年推出的深化關鍵領域改革的重要行動方案，從有效市場與有為政府緊密結合的角度，系統而精準地刻畫了高標準市場體系的內涵與特征，提出到“十四五”末，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

一、實施高標準市場體系建設行動具有必要性和緊迫性

建設高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措。進入新發展階段，全面深化經濟體制改革迫切需要堅持問題導向、目標導向，構建與全面建設社會主義現代化國家新征程、滿足人民對美好生活高品質追求相適應的高水平社會主義市場經濟體制和高標準市場體系。

高標準市場體系建設行動是加快形成新發展格局的實踐路徑。當前國際環境日趨復雜，要主動化危為機，以自身市場制度建設的最大確定性來主動應對外部明顯增加的不確定性。構建新發展格局必須依靠全面深化改革，夯實市場體系基礎制度和要素高效配置的保障體系，推動有效市場和有為政府更好結合，疏通阻礙國內大循環和國內國際雙循環相互促進的堵點，加快形成高效規范、公平開放的國內統一大市場。

建設高標準市場體系將為推動經濟高質量發展提供內生動能。推動高質量發展，實現質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一的發展，需要依靠高水平社會主義經濟體制和高標準市場體系的建設，加快質量、效率和動力變革，把有限資源配置到更高效領域，從而在更高水平上實現供需動態平衡和社會生產力水平的整體躍升。

二、建設高標準市場體系行動方案的五大亮點和特色

《建設高標準市場體系行動方案》準確把握構建高水平社會主義市場經濟體制的重點任務，從夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機制五個方面明確提出行動路線圖，具有以下特色和亮點。

一是全面系統地展現了高標準市場體系的制度架構和任務重點。建設高標準市場體系的關鍵是夯實市場體系基礎制度，即全面完善產權、實施統一的市場準入負面清單制度和完善公平競爭制度。深化要素市場化改革、推進要素資源高效配置無疑是重點和難點，既包括促進土地等傳統要素在城鄉之間的統一融合、價格市場決定、自主有序流動和高效公平配置，也包括激發和增強數據、知識、技術等新型要素活力。展望“十四五”時期，實現更高水平市場開放，積極參與全球市場治理，有序擴大金融和社會服務業開放，是將超大規模市場資源優勢轉變成全球競爭優勢的關鍵，推動規則等制度型開放則是體現并提升市場規制能力和治理水平的主要途徑。與此同時，“改善提升市場環境和質量”和“完善現代化市場監管機制”是深入實施質量提升行動，促進市場品牌化標準化建設，全面維護消費者正當權益，強化市場基礎設施建設，健全包容審慎監管和依法誠信自律機制，引導市場主體和平臺良性健康發展的重要制度保障。

二是全面對標國家重大戰略和重要會議精神，強化精準落地實施。《行動方案》突出強調重點區域在深化市場體系建設方面的改革示范意義。例如，在放寬市場準入試點方面，制定出臺海南自貿港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施，為更大范圍推廣創造條件。在落實重要會議精神方面，2020年底的中央經濟工作會議提出“堅決反對壟斷和不正當競爭行為”，這次《行動方案》明確提出要“完善平臺企業壟斷認定，數據搜集、使用、管理，消費者權益保護等法律規范”，并將強調要加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域的反壟斷和反不正當競爭規制。

三是行動方案以問題和目標為導向重點突出了貫徹落實和操作性。例如，全國統一的市場準入負面清單制度已經實施兩年多了，這次《行動方案》里強調全面實施，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級市場準入隱形壁壘臺賬，暢通市場主體對隱形壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，做到了既解決“準入”問題又解決“準營”難題。同時，要求制定市場準入能效評估標準并開展綜合評估，更是“以評促改”，強化全面落實的效果。又如，這次《行動方案》首次明確提出增強公平競爭審查制度的剛性約束，針對當前公平競爭審查在自審自查過程中發現的問題，強調建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，并要求及時核查舉報涉及的問題。同時，為了在實踐當中進一步消除公平競爭審查存在的模糊地帶，一方面強調要明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，另一方面建立公平競爭審查例外規定適用指南并建立動態調整，不適用“例外規定”的政策措施則全部接受公平競爭審查。

四是強調要增強市場基礎設施網絡和交易平臺影響力。《行動方案》強調要在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規范、具有較大影響力的市場交易平臺，并支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用。展望“十四五”時期，新一輪科技躍升及其商用場景蓬勃興起，市場競爭聚焦新型消費，《行動方案》明確提出要實施智能市場發展示范工程，建設智能消費綜合體驗館，推動新一代通信網絡設施、新技術和算力基礎設施建設，結合京津冀、粵港澳、長三角以及海南自貿港等重點區域市場發展跨境電商、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構建國際互聯網數據專用通道等，具有預見性和戰略意義。

五是把維護市場安全作為高標準市場體系建設行動的重要內容。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險和市場體系安全問題，是高標準市場體系建設行動的題中之義。《行動方案》把安全發展貫穿高標準市場體系建設的各領域和全過程。強調要積極防范市場異常波動和外部沖擊風險，加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預警，研究制定重大市場風險沖擊應對預案;提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理，這些結合新時代特征的重大市場風險防范機制化設計具有相當的前瞻性和系統性。