在構建新發展格局中加快發展制造服務業

洪群聯

日前，國家發展改革委等部門聯合印發了《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快制造服務業發展的總體要求、發展方向、專項行動和保障措施，這是我國首次專門出臺關于制造服務業的政策文件，也是我國進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的一項重要舉措。

一、充分認識加快發展制造服務業的重大意義

一是構建新發展格局的有力支撐。加快發展制造服務業，有利于優化制造業供給質量，以高質量供給適應引領創造新需求，提升供給體系對需求的適配性，有效增加制造業對國內服務業的中間需求，促進形成強大國內市場;補齊科技研發、工業設計等領域短板，有助于增強科技創新水平和技術攻關能力，提升我國產業鏈供應鏈現代化水平;加快發展制造服務業，在推動服務業新一輪高水平對外開放的同時，通過促進競爭、激發動能來提升參與全球服務業競爭的能力，使國內大循環為主體的新發展格局更加穩固。

二是建設制造強國的必然要求。建設制造強國建設離不開制造服務業的發展。我國制造業創新能力不強、質量效益不高，近年來“轉型加快”而“升級不足”，一個重要原因是制造服務業發展不充分，引領制造業價值鏈攀升的作用不明顯。根據2018年全國投入產出表，用于制造業的服務業中間投入占比約30.1%，制造業發展中服務投入不足。加快發展制造服務業，為制造業提供更加專業、精準、高效的服務投入，推動制造業價值鏈重塑和制造強國建設。

三是推動服務業高質量發展的重要抓手。十九屆五中全會提出，加快發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。服務業已成為國民經濟的第一大產業，但服務業特別是生產性服務業供給質量不高，專業化、社會化程度不夠，與高質量發展要求還有差距。發達國家的產業結構普遍存在“兩個70%”現象，即服務業占GDP的70%、生產性服務業占服務業的70%，與之相比，我國還有較大差距。“十四五”時期，高質量發展是服務業發展的主題，作為生產性服務業最重要組成部分，制造服務業發展水平直接關系到服務業發展質量。

二、準確把握加快發展制造服務業的重點任務

改革開放以來，我國制造業規模持續擴大，產業體系日臻完善，國際分工地位不斷攀升，世界第一制造大國地位不斷鞏固，但在技術創新、產品質量、生產效率、綠色環保、安全穩定等方面還存在一些突出短板，需要通過加快發展制造服務業，更好滿足制造業高質量發展的迫切需求。《意見》堅持問題導向，緊緊圍繞制造業轉型升級和高質量發展的迫切需求，提出制造服務業6個發展方向和9大專項行動，既體現了戰略性也突出了實效性，任務十分明確。

創新是制造業高質量發展的第一動力，要破解我國制造業某些領域“卡脖子”“受制于人”的現實困境，必須加快發展科技研發、商務咨詢、工業設計等制造服務業，支持制造業技術創新、模式創新、設計創新，推進制造業產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化，提升制造業創新能力。

質量是制造業高質量發展的生命線，要解決制造業質量不高、附加值偏低等問題，必須加快發展檢驗檢測認證、計量標準、品牌營銷等制造服務業，擴大制造業優質產品和服務供給，提升制造業品牌效應和市場競爭力，推動制造業價值鏈中高端攀升，優化制造業供給質量。

效率是制造業高質量發展的根本邏輯，要解決制造業生產效率不高、資源浪費等問題，必須加快發展信息技術服務、工業軟件、工業互聯網、現代物流等制造服務業，促進制造業發展模式和企業形態根本性變革，推動資源高效利用、供需精準匹配和價值共享，提高制造業生產效率。

綠色是制造業高質量發展的內在要求，要徹底擺脫制造業高投入、高消耗、高排放的粗放發展方式和資源能源瓶頸制約，必須加快發展節能環保與減排降碳、回收與利用等制造服務業，支撐制造業綠色發展，推動制造業與資源、環境相協調，實現生態效益、經濟效益與社會效益最大化。

要素協同是制造業高質量發展的重要保障，要提高制造業與現代金融、人力資源、數據等要素之間協同性，必須加快發展金融、人力資源、數據管理等制造服務業，引導金融更好服務實體經濟，穩定制造業就業，促進制造業數字化轉型，增強制造業發展活力。

安全穩定是制造業高質量發展的基本前提，要維護制造業供應鏈穩定性，必須加快供應鏈管理服務和創新應用，健全制造業供應鏈服務體系，補足制造業供應鏈短板，建立健全制造業供應鏈評價體系和風險預警機制，提升我國制造業供應鏈全球影響力和競爭力。

三、積極營造加快發展制造服務業的政策環境

我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，制造強國、科技強國、質量強國等戰略持續實施，高水平對外開放持續推進，新一輪科技革命和產業變革持續演進，制造業與服務業融合發展持續深化，我國制造服務業發展空間巨大、前景廣闊。《意見》從強化組織保障、優化發展環境、擴大開放合作等方面提出了保障措施，將為推動制造服務業高質量發展創造良好條件。下一步，建議重點圍繞以下幾個方面強化保障措施：

一是擴大開放。推動服務業新一輪高水平對外開放，積極引進全球制造服務業領先企業和優質資源，推進制造服務業重點領域開放。鼓勵有條件、有實力的制造服務業企業走出去，面向全球市場提供專業服務，增強全球服務市場資源配置能力。

二是深化改革。持續放寬市場準入，進一步破除隱性壁壘。加強制造服務業特別是新業態新模式監管，積極探索跨部門協同監管機制，促進跨界融合監管的信息互換、監管互認、執法互助，加強事中事后監管和全程協同監管。

三是強化要素保障。加強用地保障，探索增加混合產業用地供給;強化人才支撐，加快制造服務領域創新型、應用型、復合型人才培養培訓，推動產教深度融合，完善技能人才評價制度;拓寬融資渠道，開發適合制造服務業特點的金融產品等。

（作者系國家發展改革委產業所服務業研究室主任、副研究員）