國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整打開(kāi)了混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間

張喜亮

黨的十九大標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，但我國(guó)在很多領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，對(duì)外開(kāi)放合作面臨國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)和逆全球化挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)重大變化，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有十分重要的歷史意義。在人類(lèi)社會(huì)大變局中，鞏固我國(guó)社會(huì)主義制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，必須推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2020年11月2日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主體，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中更好發(fā)揮作用。

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)新格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的空間。我們所說(shuō)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，至少有兩個(gè)方面的含義：其一是指國(guó)有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革;其二是指納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于那些國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有所為”的部分，非國(guó)有資本可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)的混改參與其中;對(duì)那些國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有所不為”的部分，非國(guó)有資本便可以積極主動(dòng)地承接過(guò)來(lái);對(duì)于那些涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全禁入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)則必須自覺(jué)且嚴(yán)格地遵行國(guó)家的法律法規(guī)和政策。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將會(huì)有更多、更重要領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)實(shí)施混改，國(guó)家將進(jìn)一步推動(dòng)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度;推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng);深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng);完善煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制，等等。這些領(lǐng)域也將為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)空間。參與混改的非國(guó)有資本，一方面要深刻理解黨中央關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署;另一方面也要對(duì)自身的價(jià)值有充分而理性的認(rèn)識(shí)，必須在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用。那種只為財(cái)務(wù)收益目的瓜分利潤(rùn)參與國(guó)有企業(yè)混改的行為將是行不通的。非國(guó)有資本參與混改必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，在“改”字上下功夫即完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，這是黨中央一貫的要求。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中也應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)“有所為有所不為”，主動(dòng)參與到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中的積極因子，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的格局。合格的非國(guó)有資本可以充分利用國(guó)有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、項(xiàng)目合作、產(chǎn)聯(lián)聯(lián)盟等組織形式和運(yùn)營(yíng)模式，爭(zhēng)取與國(guó)有經(jīng)濟(jì)合作共贏發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與到國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，便可以形成各類(lèi)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的融合集成，非國(guó)有企業(yè)可以積極探索在國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)中發(fā)展的模式、國(guó)資民資戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等新興融合發(fā)展模式。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘等等，黨中央國(guó)務(wù)院為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)合作即合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)了廣闊的空間。