加快建設(shè)高標準市場體系要認識到位、行動見效

蔡恩澤

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（下稱“《行動方案》”），這是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的又一有力舉措。行動方案明確，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。這是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

歷史和現(xiàn)狀

改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央不斷健全和完善我國經(jīng)濟治理體系，高度重視高標準市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成了超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和消費潛力，國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，同時市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費市場亮點頻出，發(fā)展環(huán)境不斷改善，市場主體日益活躍，對外吸引力明顯增強，境外資本競相投資中國。世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境全球排名升至第三十一位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

不過，我們也應清醒地看到市場體系建設(shè)的短板。一是我國市場準入、競爭、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性制度保障還不到位，存在制度缺失、制度粗糙、制度形同表面文章等問題;二是要素市場化配置的體制機制有待進一步完善，阻礙要素自由流動的體制機制障礙還存在，要素市場化配置范圍還比較狹窄;三是市場監(jiān)管與開放還不能完全適應新階段新需要，尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場體系監(jiān)管尚顯稚嫩，開放還顯保守。

有鑒于此，著眼構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效，以加快建設(shè)高標準市場體系，已是當務之急。

動因和意義

黨的十九屆四中全會提出建設(shè)高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確實施高標準市場體系建設(shè)行動。而此次方案，為實施這一重大戰(zhàn)略提供了具體的實施步驟和時間表。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大決策部署，意義重大。

這是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。雙循環(huán)新發(fā)展格局的顯著特征是生產(chǎn)要素市場化配置貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，在堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的原則基礎(chǔ)上高度流暢。建設(shè)高標準市場體系，打通流通大動脈，開辟商品服務大通道，有利于推動形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，推動對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進而在更高層面暢通國內(nèi)國際大循環(huán)。

這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。市場體系是市場經(jīng)濟運行的載體，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開制度健全、運行高效、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范的市場體系予以驅(qū)動。建設(shè)高標準市場體系，堅持平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

這是健全高水平市場經(jīng)濟體制的熱切呼喚。市場體系是市場經(jīng)濟體制的制度性安排。健全的市場經(jīng)濟體制是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這就要求必須加快建設(shè)高標準市場體系，疏通市場堵點，讓市場經(jīng)濟充分發(fā)育，暢通經(jīng)濟循環(huán)，使要素市場高度流暢，以健全高水平的市場經(jīng)濟體制。

實處和實效

《行動方案》是“十四五”時期指導我國高標準市場體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年推進高標準市場體系建設(shè)的行動指南，既然是行動方案，必須落到實處、見到實效。

首先要充分理解高標準。行動方案提出了五大高標準，夯實市場體系基礎(chǔ)制度是市場體系有效運行的基礎(chǔ)，推進要素資源高效配置是建設(shè)高標準市場體系的重點和難點，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標準市場體系的生態(tài)保障，實施高水平市場開放是建設(shè)高標準市場體系的外部支撐，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制是建設(shè)高標準市場體系的護航引導。

其次要推進制度建設(shè)。建設(shè)高標準市場體系是一項基礎(chǔ)性改革。無論是全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度，還是全面實施市場準入負面清單制度，抑或全面完善公平競爭制度，都是為了夯實市場體系基礎(chǔ)制度。要根據(jù)中國特色的市場經(jīng)濟建章立制，并富有可操作性，使市場行為有章可循，有法可依。

再次要明確責任分工。建設(shè)高標準市場體系是一項系統(tǒng)工程，涉及到各地區(qū)、各部門，地區(qū)要守土有責，部門要恪盡職守，圍繞重點任務，上下聯(lián)動、通力合作，要加強對各項行動落實情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導，強化協(xié)同機制建設(shè)。

此外要強化分類指導。建設(shè)高標準市場體系，全國不是齊步走，而要進行差別化管理推進。要鼓勵東部沿海一些具有較好市場體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標準市場體系，及時總結(jié)、復制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則是圍繞五年目標，從最基本的體系要素做起，然后逐步提高。

我國逐步建立起的較為完整的市場體系，為持續(xù)壯大國民經(jīng)濟、改善民生福祉創(chuàng)造了條件。只要抓緊落實、全面推進高標準市場體系行動方案，就能持續(xù)漸次地打通制約經(jīng)濟良性循環(huán)的難點、堵點，更加健全、更加完善的市場體系將為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系做好基礎(chǔ)性工作。