紅色旅游扶貧助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接研究
——基于四川省古藺縣的實踐

陳 強

（中共瀘州市委黨校，四川瀘州 646000）

2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，從根本上解決貧困問題。近年來，四川省古藺縣充分挖掘和開發(fā)紅色革命文化資源，開展紅色旅游扶貧，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、文化效益、社會效益和生態(tài)效益，助力貧困人口脫貧致富、鄉(xiāng)村振興，取得了良好的成效。

一、四川省古藺縣紅色旅游扶貧現(xiàn)狀

關(guān)于紅色旅游扶貧的定義，專家學(xué)者們有不同的表述。[1-3]筆者在結(jié)合現(xiàn)有文獻和專家學(xué)者們表述的基礎(chǔ)上認為，所謂紅色旅游扶貧是指“以貧困地區(qū)特有的紅色旅游資源為基礎(chǔ)和載體，以市場為導(dǎo)向，各紅色旅游資源開發(fā)主體直接或間接地幫扶貧困人口通過紅色旅游業(yè)，改變貧困面貌，擺脫貧困，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的脫貧措施”[4]。

四川省古藺縣緊緊依托聞名中外的“四渡赤水戰(zhàn)役”，深度挖掘和利用古藺縣是中央紅軍四渡赤水全程見證的唯一縣、中央紅軍長征轉(zhuǎn)戰(zhàn)時間最久、轉(zhuǎn)戰(zhàn)路線最長、轉(zhuǎn)戰(zhàn)地域最廣的縣等不可復(fù)制的紅色革命文化資源，強化激活紅色革命文化資源意識，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接。

（一）紅色革命文化資源得到開發(fā)利用

一方面，可移動紅色革命文化資源得到開發(fā)利用。古藺縣紅色革命文化資源豐富，四渡赤水戰(zhàn)役發(fā)生于此，留下了大量的館藏文物。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：古藺縣現(xiàn)存可移動紅色革命文物303 件/套（占瀘州市1999 件/套館藏可移動紅色革命文物的比例為15.16%），分別藏于古藺縣紅軍長征四渡赤水博物館（274 件）、古藺縣文物保護管理局（29 件）。[5]這些紅色革命文化資源包括：紅軍使用過的武器、生活物品、手稿及其他遺物等。另一方面，不可移動紅色革命文化資源也得到開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：瀘州市現(xiàn)有205 處不可移動革命遺跡遺址，遍布瀘州市下轄的3 區(qū)4 縣，這些革命遺跡遺址包括：戰(zhàn)斗遺址、紅軍駐地舊址、革命烈士陵園、紅色人物舊居等。其中，古藺縣（121 處）、敘永縣（43 處）、合江縣（7處）、瀘縣（12 處）、納溪區(qū)（5 處）、龍馬潭區(qū)（4 處）、江陽區(qū)（13 處），古藺縣占瀘州市不可移動革命遺跡遺址總數(shù)的比例為59.02%。[5]古藺縣現(xiàn)有的121 處紅色革命遺跡遺址及紀(jì)念設(shè)施在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推動下得到挖掘和開發(fā)利用，在游客參觀和學(xué)員培訓(xùn)期間進入人們的視野。對文化學(xué)者而言，紅色革命文化資源發(fā)揮著文化浸潤、啟迪人心的作用；對游客和學(xué)員而言，紅色革命文化資源發(fā)揮著教育培訓(xùn)作用；對貧困群眾而言，紅色革命文化資源發(fā)揮著經(jīng)濟促進作用。

（二）紅色旅游扶貧模式成效可觀

古藺縣紅色革命文化資源的重要特征就是長征文化，以四渡赤水戰(zhàn)役為代表的紅色革命文化是助力古藺縣紅色旅游扶貧的基石。古藺縣現(xiàn)有紅色革命遺跡遺址及紀(jì)念設(shè)施中，其文物保護單位有國家級14 處、省級1 處、市級10 處、縣級8 處、未定級88 處。[5]這些紅色革命文化資源為推動紅色旅游扶貧發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018 年古藺縣太平古鎮(zhèn)紅色旅游景區(qū)接待游客16.5 萬人次，實現(xiàn)旅游收入5000 萬元，直接或間接解決了131 戶貧困戶的就業(yè)難問題，讓貧困群眾通過工資性收入實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。[6]2019 年清明節(jié)期間，納入四川省黃金周紅色旅游景區(qū)統(tǒng)計的古藺縣太平古鎮(zhèn)景區(qū)接待了大量游客，直接或間接地給貧困戶們帶來了可觀的經(jīng)濟收入。

二、四川省古藺縣紅色旅游扶貧面臨的問題

（一）相對貧困問題及防止返貧壓力較大

2020 年2 月15 日，四川省政府召開的第42 次常務(wù)會議上，批準(zhǔn)古藺縣等31 個貧困縣退出貧困縣序列，古藺縣取得了脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)的勝利。如表1 所示，從2016 年至2019 年底，古藺縣已累計退出117個貧困村、脫貧11.47 萬人，綜合貧困發(fā)生率從2016 年的7.1%降至2019 年的0.27%。[7-10]隨著絕對貧困問題基本消除，古藺縣剩余653 戶貧困戶的減貧任務(wù)將變得十分艱巨。除此之外，2020 年全面建成小康社會之際，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶要全部脫貧，需要嚴(yán)格對標(biāo)“兩不愁三保障”，精準(zhǔn)聚焦邊緣貧困戶（即相對貧困人口），持續(xù)監(jiān)測返貧風(fēng)險戶，因戶因人落實補短措施，確保脫貧路上不落一戶一人，這也意味著古藺縣以紅色旅游扶貧為代表的產(chǎn)業(yè)扶貧模式將面臨較大壓力。

表1 2016—2019 年古藺縣貧困村退出和脫貧人口數(shù)量統(tǒng)計

（二）紅色旅游扶貧資金供需矛盾較突出

古藺縣有著豐富的紅色革命文化資源，但是由于紅色旅游扶貧資金供需矛盾較為突出，使得這些紅色革命文化資源沒有得到充分地開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于古藺縣屬于集中連片特困地區(qū)（烏蒙山片區(qū)）國家級貧困縣，對紅色旅游扶貧的財政資源投入有限，很多紅色革命文化資源得不到資金投入，對貧困人口的脫貧帶動作用有限。由于缺乏足夠的扶持資金，使得部分紅色革命文化資源未及時定級，導(dǎo)致大量的紅色革命文化資源得不到及時的開發(fā)利用。古藺縣未定級的紅色革命遺跡遺址及紀(jì)念設(shè)施有88 處，其中保護現(xiàn)狀好的僅有1 處，保護現(xiàn)狀一般的有42 處，而保護現(xiàn)狀差的有45 處。[5]除此之外，保護現(xiàn)狀較差的有1 處國家級文物保護單位，1 處市級文物保護單位，4 處縣保級文物保護單位。[5]如果不能有效保護、開發(fā)利用這些寶貴的紅色革命文化資源，隨著時間的推移，它們將會淹沒在雜草中。

（三）經(jīng)濟和交通發(fā)展程度制約扶貧效果

古藺縣紅色革命遺跡遺址及紀(jì)念設(shè)施資源豐富，遍布全縣26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（太平鎮(zhèn)）有10 處，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（箭竹鄉(xiāng)、椒園鎮(zhèn)、白泥鄉(xiāng)、德耀鎮(zhèn)）僅有1 處。[5]但是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅色旅游扶貧的發(fā)展效益并不均衡。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟較為發(fā)達、交通較為便利的太平鎮(zhèn)，紅色旅游扶貧效益較為明顯，2018 年古藺縣太平古鎮(zhèn)紅色旅游景區(qū)實現(xiàn)旅游收入5000 萬元[6]。而經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便利的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅色旅游扶貧的帶動發(fā)展作用則略弱。例如，位于古藺縣大村鎮(zhèn)的市保級紅色革命文化資源蘇家壩地下黨活動舊址顯得破舊不堪，少有游客來參觀學(xué)習(xí)，幾乎變成斷壁殘垣。

三、四川省古藺縣紅色旅游扶貧的創(chuàng)新路徑

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，四川省古藺縣應(yīng)進一步貫徹黨和國家的決策部署，建設(shè)紅色旅游扶貧綜合體，發(fā)揮政策疊加效益；建立利益聯(lián)結(jié)機制，吸引集體資金和社會資金；構(gòu)建全域旅游格局，以紅色旅游扶貧助推大扶貧。

（一）建設(shè)紅色旅游扶貧綜合體，發(fā)揮政策疊加效益

一是建設(shè)紅色旅游扶貧綜合體，帶動紅色旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾脫貧。古藺縣投資約100億元，經(jīng)過2 至5 年的努力，整合太平、二郎、東新3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，完善內(nèi)部旅游交通網(wǎng)絡(luò)，將郎鄉(xiāng)旅游區(qū)打造成集休閑、旅游、度假、康養(yǎng)、文化體驗等于一體的特色旅游綜合體。[11]基于此，可以利用郎鄉(xiāng)旅游區(qū)豐富的紅色革命文化資源，帶動周邊紅色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進貧困群眾脫貧致富。與此同時，古藺縣還推出紅色旅游精品線建設(shè)，“四渡赤水出奇之旅”總投資約5 億元，集中用于提升改造古藺縣內(nèi)環(huán)赤水河道路和紅色旅游景區(qū)景點。[11]基于此，可以積極爭取這個項目的規(guī)劃資金，優(yōu)先用于紅色革命文化資源的保護開發(fā)和紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，實現(xiàn)紅色旅游扶貧綜合體“由點及面”立體化建設(shè)。二是發(fā)揮政策疊加效益。據(jù)新聞報道：“古藺縣黃荊鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)88 戶貧困戶293 名貧困人口全部納入紅色旅游景區(qū)的異地扶貧搬遷項目，通過打造旅游度假小鎮(zhèn)，讓貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。”[12]古藺縣黃荊鎮(zhèn)的“紅色旅游扶貧+易地扶貧搬遷”模式為助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接提供了可供借鑒和參考的模式。綜合發(fā)揮多種政策（西部大開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）疊加的多重效益（經(jīng)濟效益、文化效益、社會效益、生態(tài)效益），推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，不僅可以讓相對貧困群眾享受“政策溢出”效應(yīng)，而且有利于實現(xiàn)貧困群眾的穩(wěn)定性和可持續(xù)性脫貧，有效防止返貧。

（二）建立利益聯(lián)結(jié)機制，吸引集體資金和社會資金

一方面，建立利益聯(lián)結(jié)機制。“一個良好的、有競爭力的扶貧產(chǎn)業(yè)，要建立起風(fēng)險共擔(dān)、紅利共享的利益聯(lián)結(jié)機制。”[13]古藺縣出臺《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧致富奔小康的意見》，設(shè)立1 億元扶持基金，全面扶持群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)輻射帶動能力強、利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)固的脫貧產(chǎn)業(yè)園。[14]基于此，要創(chuàng)新探索建立“政府+貧困群眾”利益聯(lián)結(jié)機制，用政府扶持資金補齊貧困群眾資源稟賦短板、抗風(fēng)險能力短板和職業(yè)技能短板，確保貧困群眾在紅色旅游產(chǎn)業(yè)扶貧中擁有一份穩(wěn)定收入、學(xué)會N 項技能。另一方面，吸引集體資金和社會資金。近年來，古藺縣充分整合各方資源，加強境內(nèi)環(huán)赤水河道路的升級改造和紅色旅游景區(qū)景點的扶貧開發(fā)。這些紅色旅游扶貧項目實施以后，可以輻射古藺縣50個以上的貧困村，直接或間接帶動10 萬貧困人口就業(yè)，讓貧困人口通過紅色旅游扶貧獲得工資性收入。[11]除此之外，還要建立“元治理主體（政府）+營利性主體（企業(yè)）＋公益性主體（社會組織）＋參與性主體（貧困人口）”的紅色旅游扶貧資金投入模式，最大限度地調(diào)動多元主體參與紅色旅游扶貧開發(fā)和給予配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，促進協(xié)同開發(fā)、共同收益。

（三）構(gòu)建全域旅游格局，以紅色旅游扶貧助推大扶貧

一方面，構(gòu)建全域旅游格局。以紅色旅游扶貧作為全域旅游的重要抓手和主攻方向，將散落在古藺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅色革命文化資源進行規(guī)劃和整合，并將其全部納入全域旅游發(fā)展格局。當(dāng)?shù)卣€應(yīng)對發(fā)展紅色旅游扶貧的用地、用電、稅費等給予優(yōu)惠政策支持，為紅色旅游扶貧提供一個優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。另一方面，大產(chǎn)業(yè)助推大扶貧。“無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是二者統(tǒng)籌的根基、基石和載體。”[15]古藺縣要立足于紅色革命文化資源優(yōu)勢，按照“生態(tài)田園，紅色古藺”總體定位，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射50 個以上的貧困村，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)10 萬人，使旅游產(chǎn)業(yè)尤其是紅色旅游產(chǎn)業(yè)真正成為古藺縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，太平古鎮(zhèn)景區(qū)適時推出13 大類“紅軍菜”及其他紅色旅游產(chǎn)品，帶動貧困戶戶均年增收3500 元以上。[16]正是通過產(chǎn)業(yè)興旺，精準(zhǔn)推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。