蘇伊士運(yùn)河擱淺事件，教會(huì)了我們什么？

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4月12日，在中國(guó)船東協(xié)會(huì)主辦的蘇伊士運(yùn)河擱淺事件專題討論會(huì)上，交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)、IMO海事親善大使徐祖遠(yuǎn)，進(jìn)行了主旨發(fā)言，分享了此次事件帶來的啟示和建議。

“長(zhǎng)賜輪”擱淺造成的堵塞事件彰顯出船運(yùn)業(yè)面臨的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)。圖/視覺中國(guó)

三點(diǎn)啟示

首先是航運(yùn)在經(jīng)濟(jì)全球化中的作用無(wú)以替代，而且國(guó)際化的合作趨勢(shì)無(wú)法阻擋。

這次的事故船舶是日本造的，船東是日本的，船旗國(guó)是巴拿馬，租家是我國(guó)臺(tái)灣的長(zhǎng)榮海運(yùn)，船員都是印度人，拉的是大部分是中國(guó)的貨物，收貨人是歐盟國(guó)家，投保的保險(xiǎn)人也涉及多個(gè)國(guó)家。

航運(yùn)全球化的特征表現(xiàn)得非常明顯，同時(shí)也讓大眾感覺到航運(yùn)的重要性。這可能是此次事件帶來的唯一的正效應(yīng)。

另外，此次事件也凸顯了世界經(jīng)濟(jì)的相互依存度。全球經(jīng)濟(jì)多元化帶來的利益是共同的，各國(guó)都要精心維護(hù)。而擱淺事故也反映出歐洲對(duì)東方市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的高度依賴。

其次，是全球供應(yīng)鏈對(duì)主要航運(yùn)通道的依賴性和脆弱性特征，非常明顯。

“長(zhǎng)賜”輪擱淺事件發(fā)生時(shí)，被BBC等各國(guó)媒體數(shù)日頭條報(bào)道，超過了對(duì)全球疫情的關(guān)注，成為國(guó)際焦點(diǎn)事件。各個(gè)媒體的報(bào)道也不乏調(diào)侃，稱之為全球供應(yīng)鏈的一次“大血栓”。也有的說，“臺(tái)灣憑一己之力就封鎖了蘇伊士運(yùn)河，全球經(jīng)濟(jì)命脈中斷，只需一艘臺(tái)灣貨船”。

“長(zhǎng)賜”輪將運(yùn)河堵了近一周，就造成全世界的油價(jià)普遍上漲，全線的運(yùn)費(fèi)急劇上漲，利益攸關(guān)方都憂心忡忡，業(yè)界更是十分揪心，一覽無(wú)余世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性與相關(guān)性。

第三，損失及保險(xiǎn)理賠糾紛，將經(jīng)歷復(fù)雜和漫長(zhǎng)的過程。

蘇伊士運(yùn)河恢復(fù)正常后，相關(guān)責(zé)任認(rèn)定、損失統(tǒng)計(jì)及索賠將很快展開。

而本次事件遭受損失的，不僅僅是蘇伊士運(yùn)河當(dāng)局，還包括救援公司、“長(zhǎng)賜”輪營(yíng)運(yùn)方及貨主、受影響船舶和眾多貨主等供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)。

“長(zhǎng)賜”輪面臨大量的第三方索賠，因此，“長(zhǎng)賜”輪的保賠保險(xiǎn)，將在本次事故處理中充當(dāng)重要角色，其背后的再保等保險(xiǎn)安排也異常復(fù)雜。

八個(gè)建議

一是，更加關(guān)注船員身心健康和專業(yè)技能。此次“長(zhǎng)賜”輪擱淺事件，在當(dāng)前新冠肺炎疫情仍陰云密布的大背景下，更凸顯出讓海員在船上身心愉悅且安全工作，關(guān)乎重大，這是保證全球航運(yùn)和供應(yīng)鏈安全的重中之重。我國(guó)政府、航運(yùn)企業(yè)和社會(huì)組織，需要投入更多的資源和精力，關(guān)注船員身心健康，提高船員專業(yè)技能，建立行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

二是，關(guān)鍵海運(yùn)通道阻斷時(shí)，積極參與和爭(zhēng)取國(guó)際組織救援。全球關(guān)鍵海運(yùn)通道阻斷的和發(fā)生，必然是涉及多邊利益、引起全球廣泛關(guān)注的國(guó)際事件，必須按照國(guó)際事務(wù)處理規(guī)則和程序，借助多邊力量共同解決。因此，建議我國(guó)構(gòu)建和完善與相關(guān)海運(yùn)通道管理機(jī)構(gòu)、海運(yùn)業(yè)國(guó)際組織的常態(tài)化溝通機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生后，合理準(zhǔn)確表達(dá)訴求，以合理方式參與國(guó)際救援。建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)國(guó)際重要運(yùn)輸通道的保障能力，貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

三是，研究并執(zhí)行關(guān)鍵海運(yùn)通道阻斷的替代航行應(yīng)急方案。關(guān)鍵海運(yùn)通道暢通，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要環(huán)節(jié)。建議摸清全球關(guān)鍵海運(yùn)通道情況，及對(duì)我國(guó)國(guó)際物流供應(yīng)鏈的影響，構(gòu)建海運(yùn)通道分情景替代航行應(yīng)急方案。

同時(shí)，建立常態(tài)化的海上關(guān)鍵通道通行監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用船舶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)高頻數(shù)據(jù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)異常情況。發(fā)生通道阻斷時(shí)，及時(shí)研判相關(guān)影響，指導(dǎo)我國(guó)船舶執(zhí)行合理的應(yīng)急方案，將我國(guó)貨主和船東的損失降到最低。

四是，提高運(yùn)輸系統(tǒng)彈性，提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)上下游銜接更加緊密，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)牽一發(fā)動(dòng)全身，影響到整個(gè)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

“一帶一路”路線示意圖。

蘇伊士運(yùn)河“大堵船”引發(fā)連鎖效應(yīng) 中歐班列訂艙量激增。

鑒于此，建議對(duì)交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~和通道（干線公路鐵路、長(zhǎng)江口、珠江口、三峽船閘等），在規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全流程，保持一定的彈性，滿足通過能力適度超前，保留一定冗余空間，從而提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵部位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

此外，建議加強(qiáng)對(duì)國(guó)際狹長(zhǎng)水道物流通行安全問題的研究與措施實(shí)施，加大日常監(jiān)管和評(píng)估預(yù)警，均衡物流鏈全鏈條壓力與風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)防一次事故導(dǎo)致全港、全路、全物流鏈癱瘓的事故發(fā)生。

五是，研究國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律，保護(hù)國(guó)家在海外利益。近年，全球多處海域海盜猖獗，對(duì)船舶航行安全和人身、財(cái)產(chǎn)造成了巨大的威脅和損害。國(guó)際社會(huì)通常采取海軍艦艇護(hù)航、驅(qū)逐海盜或解救遇襲船舶措施。

此外，由于國(guó)際政治、地緣政治爭(zhēng)端導(dǎo)致的對(duì)商船的暴力攻擊事件，也時(shí)有發(fā)生。這些都給我國(guó)從事能源、鐵礦石、糧食等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸?shù)倪h(yuǎn)洋船隊(duì)，敲響了警鐘。

針對(duì)中國(guó)籍船舶、海上設(shè)施、中國(guó)船員，在我國(guó)管轄海域以外遭遇保安事件，作為船旗國(guó)、船東國(guó)或者船員國(guó)籍國(guó)，應(yīng)當(dāng)做出何種反應(yīng)，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

從國(guó)家安全考慮，我國(guó)需要在國(guó)際法的框架內(nèi)，在《海上安全法》等修訂過程中，為保障我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)和船員在域外的海上安全，作出相應(yīng)的規(guī)定。

國(guó)際石油運(yùn)輸路線圖。

六是，建立專家團(tuán)隊(duì)庫(kù)和應(yīng)急裝備資源庫(kù)。本次事件對(duì)中國(guó)航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易來說，除吸取事故教訓(xùn)外，對(duì)我國(guó)綜合航運(yùn)服務(wù)能力及海上應(yīng)急救援能力的提升，也是一次極好的示范案例。建議從專業(yè)救援角度，建立專家團(tuán)隊(duì)庫(kù)和應(yīng)急裝備資源庫(kù)，將“長(zhǎng)賜”輪事件作為脫淺救助為研究案例，研究船舶擱淺施救專業(yè)備選方案。

七是，助力“一帶一路”沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理能力提升。

遠(yuǎn)東-歐洲航線沿線國(guó)家及地區(qū)，是我國(guó)提出“一帶一路”倡議最為核心的區(qū)域，沿線國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)經(jīng)貿(mào)往來密切，也是國(guó)際運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ馈?/p>

此次蘇伊士運(yùn)河堵塞事件，從另一個(gè)方面也反映了沿線地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和救援能力等方面的短板和不足。建議我國(guó)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，積極加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理等能力的輸出，更好地維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈暢通，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與安全，倡導(dǎo)搭建全球?qū)用娴膽?yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

八是，加強(qiáng)技術(shù)與法律、海事公約相結(jié)合問題研究，提高全球航運(yùn)業(yè)治理能力。

本次事件中，技術(shù)與法律、海事公約等影響深遠(yuǎn)，讓“合理繞航”“不可抗力”“合同受阻”等合同中的傳統(tǒng)概念，被呈現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易各方參與者面前。需要研判貿(mào)易、運(yùn)輸合同中責(zé)任分擔(dān)與實(shí)施。共同海損讓貨主方也開始研究海運(yùn)技術(shù)、保險(xiǎn)及法律規(guī)則。此外，在租約中，是否可能出現(xiàn)新的“長(zhǎng)賜條款”等。

業(yè)界需要更加關(guān)注《海上安全法》《海商法》等立法及修訂，狹水道航行規(guī)則，超大型船舶法律限制等，注重技術(shù)與法律相結(jié)合問題。

最后，徐祖遠(yuǎn)表示，當(dāng)今世界處于“百年未有之大變局”，“長(zhǎng)賜”輪擱淺事件與新冠疫情一樣，成為一次標(biāo)志性事件，更加促使國(guó)際貿(mào)易與物流參與方團(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)。

保障國(guó)際貿(mào)易暢通，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建全球航運(yùn)業(yè)新生態(tài)，全力解決包括國(guó)際貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的面臨的物流堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，需要生產(chǎn)商、貿(mào)易商、港口、物流企業(yè)、保險(xiǎn)與法律機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等進(jìn)一步合作，為經(jīng)濟(jì)全球化建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。