我國(guó)草原進(jìn)入加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)新階段

文／本刊記者 胡利娟

草原是我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，也是邊疆各族群眾賴以生存的生產(chǎn)資料和生活家園，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)奠定重要基礎(chǔ)，標(biāo)志著草原進(jìn)入加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)的新階段。

為何在現(xiàn)階段出臺(tái)這一《意見(jiàn)》？目前草原保護(hù)還存在哪些短板？未來(lái)將如何加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)合理利用？

4月14日，在國(guó)家林業(yè)和草原局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)和草原局草原司司長(zhǎng)唐芳林就《意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

草原總體退化趨勢(shì)初步遏制

我國(guó)草原面積大，分布廣，是名副其實(shí)的草原大國(guó)，但還不是草原強(qiáng)國(guó)，草原工作短板十分明顯。

“長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)草原重利用、輕保護(hù)，重索取、輕投入，超載過(guò)牧加上氣候變化影響，90%草原出現(xiàn)不同程度的退化。”唐芳林介紹說(shuō)，我國(guó)草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區(qū)，自然環(huán)境十分嚴(yán)酷，草原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受破壞，恢復(fù)十分困難。同時(shí)，草原科研力量薄弱，科技支撐能力不強(qiáng)，草原保護(hù)修復(fù)投入嚴(yán)重不足。尤其是治理退化草原急需的鄉(xiāng)土草種繁育缺少必要投入。

另外，一些地方亂開(kāi)濫墾草原、非法采挖草原野生植物等行為時(shí)有發(fā)生，草原超載過(guò)牧問(wèn)題還未得到根本解決，草原資源詳細(xì)情況不清、權(quán)屬不明問(wèn)題突出。

黨的十八大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地不斷強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)工作，取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢(shì)，部分地區(qū)草原生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，比2011年增加了約5個(gè)百分點(diǎn)。

唐芳林稱，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，將草原監(jiān)管職責(zé)從原農(nóng)業(yè)部劃轉(zhuǎn)到新組建的國(guó)家林草局，進(jìn)一步強(qiáng)化了草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。此舉也充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略意圖，為全面加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。

從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)為主

總體來(lái)看，我國(guó)草原保護(hù)修復(fù)工作正處在爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，草原工作亟待加強(qiáng)。

“這次出臺(tái)《意見(jiàn)》，十分必要，也非常及時(shí)，是在草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變以后我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面的政策性文件，明確了草原工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，細(xì)化了工作措施，為開(kāi)展草原保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理提供了基本遵循，是指導(dǎo)今后一段時(shí)間草原工作的綱領(lǐng)性文件。”唐芳林說(shuō)。

《意見(jiàn)》提出，到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右。

對(duì)此，唐芳林表示，今后將把草原保護(hù)修復(fù)工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保取得實(shí)效。同時(shí)，各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)修復(fù)工作的管理、服務(wù)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。

當(dāng)前，主要采取以下措施：一是細(xì)化考核指標(biāo)，落實(shí)地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合落實(shí)林（草）長(zhǎng)制，科學(xué)設(shè)計(jì)草原承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況的考核指標(biāo)，納入地方各級(jí)人民政府年度目標(biāo)考核，壓實(shí)地方責(zé)任。

二是加強(qiáng)部門協(xié)助，形成工作合力。草原工作基礎(chǔ)薄弱，涉及面廣，需要各部門各司其職，互相配合。要積極探索構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，科學(xué)合理利用草原資源。

三是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)，深入開(kāi)展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，積極動(dòng)員相關(guān)公益組織和社會(huì)大眾參與草原保護(hù)修復(fù)。

多措并舉實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

作為我國(guó)重要的綠色生態(tài)安全屏障，草原是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。

綜合各方面研究成果，我國(guó)草原總碳儲(chǔ)量?jī)H次于森林，是第二大陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯，在碳達(dá)峰、碳中和中發(fā)揮重要的貢獻(xiàn)。

不僅如此，草原還是重要的生態(tài)資源、生產(chǎn)資料，既具有生態(tài)功能，也有生產(chǎn)功能。另外，草原也是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，牧區(qū)和半牧區(qū)縣牧民的主要收入來(lái)源。

唐芳林稱，強(qiáng)調(diào)草原保護(hù)修復(fù)，并不是不利用，實(shí)際上是在保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更好地利用草原，發(fā)揮草原的多種功能。

《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先，也提出要堅(jiān)持科學(xué)利用、綠色發(fā)展。正確處理保護(hù)與利用關(guān)系，在保護(hù)好草原生態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用草原資源，促進(jìn)草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

“藏富于草，藏糧于草，大力發(fā)展草業(yè)，是夯實(shí)草原地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。”唐芳林表示，接下來(lái)，國(guó)家林草局將會(huì)加快建設(shè)草種業(yè)，大力發(fā)展草牧業(yè)，推進(jìn)飼草種植業(yè)，積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)草坪產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。