寧遠縣基層動物防疫工作現狀與建議

譚珍茂 宋果 歐陽昌勇 劉清清

摘要：2018年8月非洲豬瘟傳入我國，2019年8月牛結節性皮膚病在我國新疆伊犁州首次確診，2020年2月湖南邵陽發生H5N1禽流感疫情。這些疫情的發生，表明動物疫情防控形勢嚴峻，也暴露出基層動物防疫工作存在不少問題。基層動物防疫工作不僅是畜禽產品穩定生產的重要保障，更是社會公共衛生事業的重要組成部分。從寧遠縣基層動物防疫工作情況來看，還存在重要性認識不足、人員結構老化、任務重、待遇低及鄉鎮、街道沒有專人專崗等問題。目前正處于獸醫體制改革之際，提出了高度重視、強化隊伍建設和加大資金投入等建議，旨在為寧遠縣加強基層動物防疫工作提供參考。

關鍵詞：基層動物防疫;工作現狀;建議

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2021）02-0038-02

2018年8月以來，我國相繼發生了非洲豬瘟、牛結節性皮膚病等外來重大動物疫病。血吸蟲病、狂犬病、口蹄疫等舊病也出現反彈，高致病性禽流感H5N1、H5N6、H7N9等亞型均引發多起人感染病例[1]。2020年以來，全球面臨新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰。這些動物疫情的發生和新冠肺炎疫情的流行，嚴重威脅著畜牧業的生產安全和人民群眾的生命健康，也暴露出基層動物防疫工作存在諸多不足。進一步加強基層動物防疫工作，補齊短板、強化弱項勢在必行。本文分析了寧遠縣基層動物防疫工作的基本情況、面臨的問題，提出了相關建議，以期為強化寧遠縣基層動物防疫工作提供參考。

1 寧遠縣基層動物防疫工作基本情況

1.1 機構和人員基本情況

全縣共有動物防疫工作人員編制89名，實有79人。其中：縣級有編制38人，實有34人，鄉鎮（街道）原動物防疫站編制51人，實有45人。79人中：中級以上職稱的有46人，占58.22%，高級職稱的有4人，占5%，農技推廣研究員1人，占1.2%。大學本科以上學歷有9人，占11.39%。45歲以上的有45人，占56.96%。村級動物防疫員（無編制）150人，45歲以上的占85%以上。

1.2 機構改革情況

2004年，在湖南省和永州市的統一部署下，成立了寧遠縣動物防疫監督站，是寧遠縣畜牧水產局下屬全額撥款的副科級事業單位，核定編制38名，專門負責全縣動物防疫工作。同時成立了17個鄉鎮動物防疫站，是縣動物防疫監督站派駐鄉鎮的全額撥款股級事業單位。當年公開招聘51名專職動物防疫員。2012年12月，鄉鎮動物防疫站人財物下放到鄉鎮管理，進一步落實了各級政府對動物疫病防控工作負總責的精神。2015年，動物防疫工作職能進行調整，縣動物防疫監督站更名為縣動物衛生監督所，定編28人，為縣畜牧水產局下屬全額撥款副科級事業單位。增設縣動物疫病預防控制中心，定編10人，為縣畜牧水產局股級全額撥款事業單位。因縣城所在地舜陵鎮劃分為文廟、舜陵、東溪、桐山四個街道，寧遠縣由原來的17個鄉鎮劃分為現在的20個鄉鎮（街道）。2015年，寧遠縣20個鄉鎮（街道）農林水利事務中心加掛動物防疫站牌子。2019年，鄉鎮（街道）機構改革，各鄉鎮（街道）農技推廣站、農機站、林業站、動物防疫站等合并成立農業綜合服務中心，鄉鎮（街道）動物防疫站不再保留。2020年以勞務派遣方式公開招募特聘動物防疫員13名，后續將再招募7名。同時，全縣共聘任150 名村級動物防疫員，負責春秋兩季強制免疫注射等工作。

1.3 工作情況

寧遠縣基層動物防疫機構和人員認真貫徹落實動物防疫工作的政策和要求，為全縣動物防疫工作做出了重要貢獻。2007年9月， 寧遠縣在永州市率先實行重大動物疫病免費強制免疫。近年來，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫等重大動物疫病的免疫密度和免疫抗體合格率均達到了國家要求。20個鄉鎮（街道）全部落實了產地檢疫制度。特別是在非洲豬瘟防控工作中，全面落實兩場保護、設卡堵疫、排查監測、檢疫監督、調運監管、生物安全、屠宰監管和餐廚管理等防控措施，防控效果顯著。

2 寧遠縣基層動物防疫工作存在的問題

2.1 對動物防疫工作重要性認識不足

動物防疫工作是養殖業發展的關鍵所在，一旦因疫病影響導致肉類供給出了問題，必將影響人民群眾的生產生活，影響最廣大人民群眾的根本利益。動物防疫人員的工作實質是保護廣大農民的生產資料和生活財產。但是少數職能部門和基層政府對動物防疫工作的重要性缺乏足夠的認識，認為這項工作僅僅就是畜牧獸醫和動物防疫部門的工作。

2.2 動物防疫隊伍人員結構老化

從全縣79名動物防疫人員年齡情況分布上看，35歲及以下的只有11人，占13.92%，45歲（含）以上的45人，占56.96%。150名村級動物防疫員，45歲以上的占85%以上，個別村級動物防疫員年齡更是超過了65歲。特聘動物防疫員計劃實施后有所改善，但人員以鄉村獸醫為主，13名特聘動物防疫員中，45歲以上的有11名，占84.62%，年齡普遍偏大。全縣動物防疫隊伍存在年齡斷層，人員面臨青黃不接。對學習動物防疫新技術普遍缺乏主動學習的積極性，應對新發動物疫病能力不強。

2.3 任務重、待遇低

以2019年年末全縣畜禽的存欄量來簡單計算，平均每名動物防疫人員人均要負責5 897頭生豬、679頭牛、52 925羽家禽的防疫工作，不僅畜禽養殖總量大，加之養殖場點多、面廣、線長，動物防疫任務極其繁重，現有的動物防疫人員數量難以滿足全縣動物防疫工作的要求。特別是動物產地檢疫工作需臨欄臨場檢疫，路途遠、責任大，鄉鎮公車數量少，絕大部分都是檢疫員開私家車或騎私家摩托車前去檢疫。而事業編制的動物防疫人員又沒有享受車補，導致很多劃分至鄉鎮（街道）的原官方獸醫不愿意從事這項工作。特別是“畜牧獸醫醫療衛生津貼”沒有發放到位，影響了動物防疫人員工作的積極性。村級動物防疫員的待遇就是每年每村800元，承包該村的春秋兩防強制集中免疫工作。2020年新招聘的特聘動物防疫員，寧遠縣的待遇是2 500元/月，扣除養老保險等費用后，勞務費打卡約1 500元/月。

2.4 鄉鎮（街道）沒有專人專崗

當前，寧遠縣鄉鎮（街道）動物防疫人員基本上都沒有專職從事動物防疫檢疫工作，進一步削弱了鄉鎮（街道）動物防疫力量。鄉鎮（街道）45名在編人員中僅23人從事動物防疫檢疫工作，并且這23人中多數以鄉鎮中心工作為主，動物防疫工作反倒成為副業。如冷水鎮動物防疫機構負責人兼任鎮民政所長、禾亭鎮動物防疫機構負責人兼任鎮創建辦主任、東溪街道動物防疫機構負責人兼任街道財稅組組長等。

2.5 官方獸醫身份亟需明確

根據《中華人民共和國動物防疫法》第8條規定，動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作。本輪機構改革中，動物衛生監督機構面臨撤銷局面，如上海市2020年12月就撤銷了上海市動物衛生監督所等4家事業單位建制，組建上海市農業農村委員會執法總隊[2]。動物檢疫工作主體面臨法律及體制障礙。特別是根據《中華人民共和國動物防疫法》第44條規定，實施動物和動物產品檢疫的是官方獸醫。目前鄉鎮動物防疫站已經撤并到鄉鎮農業綜合服務中心，原鄉鎮動物防疫站編制和崗位上的官方獸醫均已劃轉至鄉鎮（街道）農業綜合服務中心。其官方獸醫的身份和合法性均亟需從制度和工作上予以明確[3]。

3 加強寧遠縣基層動物防疫工作的建議

3.1 高度重視動物防疫工作

建議按照國務院辦公廳印發的《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31號）文件的要求，落實地方各級人民政府對本地區非洲豬瘟等動物疫病防控工作負總責、主要負責人是第一責任人的屬地管理責任。調整和完善鄉鎮（街道）防治重大動物疫病指揮部結構，將防控責任明確到人、措施落實到位。在符合機構改革的總體要求下，建議按照農業農村部2019年12月4日印發的《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》中“開展基層動物防疫機構標準化建設，按照‘三權歸縣、服務在鄉的管理機制設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站”，實現基層動物防疫機構“專人專職專崗”。

3.2 強化動物防疫隊伍建設

建議在不影響機構改革的前提下，根據《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》文件精神，健全動物防疫體系，穩定現有的基層動物防疫隊伍，做到機構、工作相對獨立和運行，確保基層動物防疫隊伍在改革中不被削弱，解決動物防疫隊伍不穩定、與當前動物防疫工作不相適應的問題[4]。建議縣委、縣政府出臺相關政策大力招聘和引進一批畜牧獸醫大中專以上學歷的年輕動物防疫技術人才。同時通過特聘動物防疫員招募、定向培養畜牧獸醫專業人才等多種途徑，壯大基層動物防疫員隊伍，使隊伍年輕化、專業化。

3.3 加大動物防疫工作資金投入

進一步強化動物防疫資金財政保障力度。建議省、市層面出臺文件，將動物疫病的監測流調、檢疫工作等動物防疫所需工作經費納入各級財政預算或是下撥專項資金予以保障。按照《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》（人發〔2015〕99號）文件精神發放畜牧獸醫醫療衛生津貼，提高基層動物防疫人員工作積極性。同時適當提高村級動物防疫員和特聘動物防疫員待遇，進一步穩定這兩支隊伍。

4 小結

基層動物防疫工作關系畜牧業穩定健康發展，關系動物產品安全，關系社會公共衛生安全。在新冠肺炎疫情和非洲豬瘟疫病等嚴峻防控形勢下，這項工作顯得尤為重要。在建議采取上述措施的同時，建立和完善基層動物疫情監測體系和應急處置機制，規范發展獸醫社會化服務，完善相關法律法規，確保動物檢疫工作主體和官方獸醫的身份和合法性，進一步加強與衛健疾控系統的交流協作，共同防范人畜共患病，確保重大動物疫情穩定和動物產品質量安全。

參考文獻：

[1] 李 軍，譚運華，陳 紅，等.湖南省基層動物防疫體系現狀與建議[J].畜牧獸醫雜志，2019，38（6）：79-81.

[2] 上海市農業農村委員會.上海市組建農業農村委員會執法總隊 撤銷上海市動物衛生監督所等4家事業單位建制[EB/OL].https：//new.qq.com/rain/a/20201222A0HYX700 ，2020-12-07.

[3] 傅作明，傅圣強，陳海宴，等.當前疫病防控形勢下基層動物防疫體系建設的幾點思考——以湖南省瀏陽市為例[J].湖南畜牧獸醫，2020（3）：31-33.

[4] 江世民，姚 逸，田艷群，等.關于完善基層動物防疫體系的思考——以張家界市永定區為例[J].畜牧獸醫雜志，2020，39（6）：84-86.