“綠色發展”的現實意義和實現路徑研究

巫廣永 羅建文

摘要：貫徹綠色發展理念具有進一步解放和發展生產力、滿足人民對美好生活需要、實現可持續發展的重要意義。貫徹綠色發展理念需要各地因地制宜處理好生產發展與環境保護的關系、眼前利益和長遠利益的關系、自身發展與區域協調的關系。廣東省Z市要實現“加快綠色崛起、爭當灣區新秀”的綠色發展目標，必須充分發揮Z市資源優勢，釋放綠色發展潛能，堅持綠色發展的生態產業導向，完善市域綠色發展治理體系，主動融入大灣區發展大局。

關鍵詞：綠色發展；大灣區；治理體系；生態文明

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）03-0096-07

作者簡介：巫廣永，中共肇慶市委黨校政法教研室講師；羅建文，中共肇慶市委黨校校委委員，教育長，高級講師。

2003年習近平總書記在浙江安吉余村考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的論斷，并指出“生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”[1]綠色發展理念是習近平總書記把馬克思主義生態文明理論同我國經濟社會發展實際相結合的創新理念，是深刻體現新階段我國經濟社會發展規律的重大理念。如何將綠色發展理念貫徹到各地發展實際，已成為重大的時代命題。廣東省Z市作為大灣區內的森林城市、生態城市，地域空間廣闊，自然生態資源豐富，綠色發展基礎好，已經具備“加快綠色崛起，爭當灣區①新秀”的條件，必須抓住綠色發展新形勢，發揮自身優勢，開啟“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展新篇章。

一、Z市貫徹綠色發展理念的現實意義

1.進一步解放和發展生產力

綠色發展的本質是為了進一步解放和發展生產力。生產關系適合生產力狀況則促進生產力發展，反之則阻礙生產力發展，因此我們必須調節生產關系到能適合生產力發展狀況。人類經歷了幾次較大的生產力和生產關系的急劇變化時代，即蒸汽時代、電氣時代和信息時代，目前正處于生產力高度發達的數字互聯網時代，如何利用自然物質資源的能力和保護自然物質資源的能力同樣重要，提倡生態文明和綠色發展是這個時代的底色，必須充分認識到“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”[2]的時代要義。綠色發展理念就是踐行生態文明，大力推進生態文明建設，以生態文明建設為經濟社會發展提供基礎動能、強勁驅動力及核心競爭力，大力促進生產力發展。通過綠色發展生產關系的確立，即在保護生態環境中促進生產力發展，在促進生產力發展中保護生態環境，進一步解放和發展生產力，真正實現高質量發展。

2.注重滿足人民對美好生活的需要

綠色發展理念是以為人民謀利益為根本立足點和出發點，充分體現以人民為中心的執政理念。一是通過綠色發展，解決發展和環境保護的矛盾。綠色發展的核心就是凸顯綠色性，通過保障自然價值的實現，最終保障人民權益和根本利益的實現[3]。二是在推動經濟社會快速發展的同時，為市民提供優質的生態產品，不斷滿足人民日益增長的優質生態環境需要。三是在綠色發展的過程中必然進一步推進社會民生事業發展，更加注重人與自然和諧共處的關系，更加注重人的健康成長，促進醫療、衛生、養老等保障制度更加健全，教育，文體、文化等基礎設施和公共服務更加齊備。

3.實現可持續發展

習近平總書記強調生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態環境保護，生態安全問題上，必須堅定可持續發展的道路。綠色發展的追求就是走綠色可持續發展道路，為子孫后代留下寶貴的生態財富，留下充足的發展空間。綠色發展理念以人與自然和諧發展為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，堅持“綠富同興”方針，牢固樹立生態紅線觀念，走綠色低碳循環發展之路。綠色發展是突破資源環境瓶頸制約、實現經濟社會發展和生態文明和諧相融的必然要求，是調整經濟結構、轉變發展方式、實現可持續高質量發展的必然選擇。

二、Z市加快綠色發展要處理好的幾對關系

1.生產發展與環境保護的關系

一方面，綠色發展是一種生態優先的發展思路，強調敬畏和保護自然。習近平總書記指出，要著力推動生態環境保護，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，并強調絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展[4]。過去長期存在的急功近利、寅吃卯糧的思維方式，污染和破壞了生態環境，因小失大、顧此失彼的做法也過度干預和利用了大自然，這些做法不可持續。必須敬畏、愛護大自然才能從中獲得人類生存的真正鑰匙。另一方面，綠色發展是站在現代生產視野重新審視和看待自然的一種新經濟思路。習近平總書記強調，“綠水青山”和“金山銀山”絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路[5]。綠水青山是物質財富，同時也是經濟財富、精神財富，包含著巨大的綠色生產力，其價值無可估量。

2.眼前利益和長遠利益的關系

曾經Z市的發展門檻比較低，注重眼前利益而忽視長遠利益，因此走了“先污染后治理”的彎路，不僅破壞了自然環境，而且對人民群眾的身心健康也產生了一定影響。為了Z市的可持續發展，要把眼前利益和長遠利益相結合，跳出“工業越發展，污染越大”的怪圈。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，只看到眼前利益破壞環境的短視行為，會受到大自然的報復，這個規律誰也無法抗拒[6]。要加深對自然規律的認識，自覺以對規律的認識指導行動，形成人與自然和諧發展新格局。

3.自身發展與區域協調的關系

一方面，Z市確實要從發揮自身土地空間、人口資源和生態環境等自身優勢基礎上形成自身發展的特色和路徑，但由于Z市內源不足，僅靠自我積累發展難以有大成效，必須依賴外源的大量投入，才能有突破性發展。另一方面，大灣區的建設為Z市外源進入提供了千載難逢的機遇。因此要把準“綠色崛起”和爭當“大灣區新秀”的關系，抓緊大灣區交通布局、人才政策、創新發展等機遇，利用后發優勢，進行細分定位，承接大灣區產業、對接大灣區市場，形成差異發展、特色優勢融入大灣區一體化發展大局，實現“自身產業強市”基礎上的綠色崛起。

三、Z市加快綠色發展具備的條件分析

1.綠色發展存在的劣勢

（1）總體經濟實力較弱，綠色發展基礎較差

目前Z市總體經濟實力較弱，屬于大灣區落后區域，綠色發展基礎較差。一是經濟總量不大、實力不足。2019年Z市全市實現地區生產總值2248.80億元，人均地區生產總值53936元，全年地方一般公共預算收入114.20億元，三項數據在珠三角各市中均排名末位。二是第三產業結構不夠優化，2019年第三產業結構為17.1： 41.2：41.7，第三三產對地區生產總值增長的貢獻率依次為8.7%、54.6%和36.7%，反映出農業現代化水平低、工業落后轉型升級缺乏核心支撐，第三產業不夠活躍。三是產業規模小，產業支撐不足。2019年全市規模以上工業企業1250家，百億規模收入的企業僅有1家，規模以上工業增加值僅為692.45億元，總量約為F市的1/5、 H市的1/4、Z市的1/3。四是企業效益不好。2019年全市規模以上工業企業實現利潤僅180.33億元。

（2）傳統產業綠色轉型難度大

一是產業結構不合理，高新技術制造業和戰略性新興產業競爭能力不夠強。全市傳統低端產業占全市規模以上企業50%以上，陶瓷水泥等資源型產業工業增加值占全市比例長期維持在30%以上，而規模以上高新技術企業203家，僅占18.4%。二是產業鏈、產業集群發育不夠充分。新能源汽車、先進制造和節能環保三大產業集群還處于培育階段，企業總數為273家，僅占全市規模以上工企的23.5%，且尚未形成完備的產業鏈，集聚帶動能力弱，集聚效益不明顯。三是金融、信息等生產性服務業增速放緩，生活性服務業存在小、散、亂問題，服務業內部結構仍需優化升級。

（3）城鎮化水平低，區域發展差異大，農村發展落后

一是城鎮化水平低。2019年Z市常住人口城市化率僅為48.63%，比全國和廣東省的城市化率都要低，Z市是農村人口比城市人口多的大灣區唯一城市。城市化率低導致城市集聚帶動發展能力弱，沒有形成帶動、輻射廣大市內腹地的集聚核心和經濟增長極點。二是區域發展差異大。2019年端州、鼎湖、高新區和四會，人均GDP超過全國和全省水平，為珠三角核心區水平的60%左右；而廣寧、德慶、封開和懷集四個山區縣，人均GDP只有全國水平的61.3%，遠低于粵東西北。三是農村發展落后。城鄉融合水平低，農村資源特別是土地資源沒有盤活、價值低、效益差，農民穩定的財產性收入不多；農村人才大量流失，農村缺乏支撐發展的基本隊伍。據統計，全市農村凈流出人口數為30多萬，外出勞務人數達到112.5萬，占全市農村勞動力的75%。

2.Z市綠色發展具備的優勢

（1）生態環境優勢

Z市擁有豐富的自然資源和良好的生態環境，2016年被評為“國家森林城市”，森林覆蓋率達70.56%。2019年末，濕地保有量106.59萬畝，全市自然保護區面積占國土面積比例3.24%；水質持續保持優良，西江、賀江等大江大河干流Z市河段水質優于Ⅱ類標準，集中式飲用水源地水質達標率為100%。2019年全市森林公園旅游收入約1.415億元，旅游接待人數近450萬。全市呈現出以鼎湖山為代表的北回歸線上綠洲的優越生態環境，是世界唯一也是生態環境最典型的北回歸線森林城市。

（2）土地空間優勢

Z市土地空間優勢主要表現在四個方面：一是總量大，土地面積大。全市土地總面積占廣東全省總面積8%，是珠三角最大的地級市；二是開發強度低，土地開發價值大。相比廣州、佛山開發80%以上，珠三角其他城市平均開發強度達60%以上，當前Z市土地開發強度僅有30%，未開發利用土地多，能夠滿足多種開發利用需求；三是土地資源保護比較好，土地承載能力強，土地容易集中，開發容易，地價比較低。四是土地類型多，土地肥沃，農林資源豐富，適合多類型現代農業發展。

（3）區位交通優勢

Z市位于大灣區中部偏西，與廣州相距不足100千米，與深圳距離200千米，并且作為大灣區連接我國大西南的出口門戶城市，地理區位優越；全市構建起“一條城軌、兩條高鐵、七條高速、一條黃金水道”的綜合交通網絡，并在白云機場的輻射范圍內，搭建了大灣區1.5小時交通圈和市內1小時交通圈，具有融入大灣區發展和成為連接大西南樞紐門戶城市的優越交通基礎。

（4）后發優勢

Z市的后發優勢，是從發展經濟學角度，相比于大灣區先發地區而言的。Z市經濟社會發展與大灣區其他城市相比相對落后，這種落后表現在資本、技術、制度、產業、人才等的欠缺，土地空間、歷史文化、人力資源等利用水平低，但Z市的綠色崛起卻使這種因發展水平低而導致的應用不足成為推動發展的優勢要素，形成了后發地區追趕型發展的后發優勢。因此，綠色崛起不是簡單的向前發展，而是要能充分利用自身的后發優勢，即Z市的資源稟賦、區位要素等條件實現追趕型發展，成為大灣區新秀。

四、Z市加快綠色發展的路徑選擇

1.充分發揮資源優勢，釋放綠色發展潛能

（1）持續釋放土地改革動能

充分利用土地優勢，推進土地改革，打好土地改革牌。一是土地規劃用地指標優先用于生態宜居美麗鄉村建設，通過入股、聯營等方式，支持生態宜居美麗鄉村建設、休閑農業、鄉村旅游和三產融合等新業態產業發展；二是加快建立“房地一體”發證，落實登記頒證和制定配套制度，保護進城農民的宅基地處分權和自愿有償退出機制，盤活宅基地，提高宅基地價值，促進流轉；三是充分利用流轉、出租、投資入股等形式，最大限度地解決當前農村土地丟荒、閑置、利用率低、效益少的問題，使農民變股民、土地變資源、資金變股金，為農民提供持續穩定的固定財產性收入；四是嚴格遵守村集體經營性建設用地入市的規定，為城鄉融合提供用地保障，通過拍賣等市場方式大幅度提高集體經營性建設用地價值，或依法建設租賃住房、商鋪、廠房或其他形式的經營開發，增加村集體收入。

（2）不斷挖掘人力資源紅利

Z市的人力資源優勢要通過政策調整，沉淀本地人力資源，扭轉大多數青壯年特別是農村人口選擇外出珠三角就業務工這一局面才得以顯現。一是要加快實施縣城擴容提質，加快城市化進程，集聚縣域人口，提高本地工資水平，留住本地勞動力資源；二是要不斷引入勞動密集型企業和應用型職教類大中專學校，以聚集人口繁榮市場，活躍經濟，促進消費市場發展，獲取人口帶來的技術、勞工、消費等諸多紅利。三是創新突破人才政策，大力放寬人才落地入戶、創業補貼扶持等政策，把優質人才資源不斷轉過來、引進來、留下來。

（3）充分轉化生態環境優勢

Z市是北回歸線上的綠洲，有著其他大灣區城市無法比擬的廣闊綠色空間。然而，綠色發展的關鍵在于轉化Z市這種生態環境的優勢，形成經濟與生態互利互贏的新型生態產業，如全域旅游、體育、康養、現代農業、技術創新等生態產業，并且要始終堅持“真生態”原則，產業結構逐漸向綠色生態轉變，打造大灣區生態發展增長極。同時，利用“山湖城江”等天然條件，發展高檔住宅、優質醫療、幸福產業、休閑旅游，建設高品質都市、社區生活圈，營造不同于廣州、深圳、港澳的工作節奏快、生活環境狹窄、悠閑活動量小的優質慢生活圈，將生態環境優勢轉化成大灣區旅游度假首選地、康養醫療新高地和幸福生活夢想地。

2.堅持綠色發展的生態產業導向

（1）構建全域旅游產業

要改變Z市旅游業“通道經濟”“門票經濟”的現狀，就要遵循旅游的客觀規律，構建實現區域統籌、產業聯動和協調推進的全域旅游。一是豐富旅游產品，挖掘景區內涵，開發多元化旅游產品；打造以七星巖、鼎湖山為核心節點，粵桂省際廊道、西江、北江、賀江、綏江以及266省道等沿線生態旅游資源為依托的“處處是風景”旅游發展空間。二是完善產業鏈，購物和娛樂兩個要素是提高旅游產品附加值、增加旅游收益的重要方面，Z市必須補齊購物和娛樂這兩個旅游產業鏈短板。三是加強旅游業市場主體建設，大力吸引國內外龍頭企業參與景區整體開發和旅游基礎設施建設，完善旅游標識標牌導視系統、旅游廁所、旅游服務中心、旅游停車場等相關基礎設施，鼓勵民間資本因地制宜開發特色旅游項目。四是鼓勵旅游業創新，積極推廣“互聯網+旅游”，建設旅游大數據中心、呼叫中心、一站式線上服務中心，建設智慧景區、智慧飯店、智慧旅行社、智慧鄉村。五是加大Z市全域旅游宣傳力度，開通Z市觀光號高鐵，鼓勵旅游企業深化協作，開展“高鐵旅游護照”行動，完善旅游交通出行體系，加強域內城鄉道路建設，提升目的地通達性。六是加強產業服務和管理機制。加強旅游業市場監管，強化旅游經營主體，設立旅游從業人員“黑名單”制度，加大對旅游欺詐行為的打擊力度；強化旅游綜合協調機制，如與游客實現氣象、交通、景區人流、酒店入住等方面的信息共享。

（2）開發健康體育產業

在國家大力發展體育產業背景下，Z市開發健康體育產業是既綠色又新興的產業方向。Z市不僅有著良好的區位優勢，而且體育資源豐富，如Z市鄉鎮地區森林覆蓋率較高，有較多的山川河流，可以因地制宜努力打造水上、山地體育運動小鎮，如水上運動漂流、龍舟、皮劃艇等等，山地運動如山地馬拉松、攀巖、戶外運動等等，體育小鎮建設有利于推動小城鎮基礎設施、文化和居民精神文明建設，創造大量就業機會。而城市地區已經建好如Z市體育中心、新區體育中心等大型體育文化綜合體，各縣區經過舉辦省運會也新建和翻新了一批體育場館，這些體育場館和設施具備承辦或舉辦多種體育文化賽事的能力。充分利用這些體育資源不但能夠促進旅游、餐飲、體育等產業的發展，也可以傳承和發揚Z市的傳統體育文化，促進城鄉協調發展，助力綠色崛起。

（3）打造康養休閑產業

中國人口老齡化及背景下，康養產業已進入風口期[7]。在相關政策的大力引導和支持下，Z市要抓住生態旅游、生態休閑、生態養生、生態養老等新業態迅速發展的機遇，樹立“生態Z市，長壽勝地”的形象定位，把Z市“長壽之鄉”的品牌價值轉化為經濟價值，建設國內一流的健康長壽養生基地。一是實施“健康在Z市”工程，深入對接大灣區城市群健康養生需求，打造粵港澳的“后花園”。二是加強健康養生養老產業鏈建設，鼓勵企業開展商業模式創新，積極發展具有地方特色的負離子養生、深呼吸康復、慢生活養生、食療養生等新型產品。建設多層次、多形式、醫養結合的專業度假村、養老社區、老年公寓。三是將生態健康理念融入城市規劃設計和日常管理之中，在健康養生養老機構推廣質量體系標準，建設健康養生養老產業綜合支撐系統。

3.完善市域綠色發展治理體系

（1）建立綠色考評制度

徹底轉變“以GDP增長率論英雄”的觀念，在發展成效評價上，把當前利潤、長遠利益、社會效益和綜合效益相結合評估，不單憑投資額、利潤率和GDP等衡量項目及方針政策的得失成敗。遵循節約、環保、效益的原則，使資源的利用效能達到最佳化和使用效益達到最大化，提升“Z市資源”價值。首先，要制定、推行生態文明分類考核評價指標和辦法，包括生態效益、環境破壞和資源損耗等評價指標，要形成規范的考核評價體系和獎懲機制，作為生態文明的約束依據和建設方向；其次，要建立生態文明離任審計制度，即領導干部離任前，要審計其分管的自然資源資產；最后，要建立追究領導干部終身責任的生態環境損害負責制度，確保生態環境保護成為領導干部的終身課題。

（2）優化政府治理制度

首先，要切實轉變政府職能，微觀主體的經濟活動交給市場調節，政府主要的職能是為市場主體，為企業生產提供便捷的公共服務，營造良好的營商環境。其次，要努力形成大財政運營機制。大財政運營機制是通過對各類財政專項資金、非稅收入、競爭領域國資、行政事業性資產、土地河砂等資源性資產、政府債權等進行統籌、配置、運營，發揮政府統籌資源能力，確保政府宏觀調控和管理到位。最后，要深入“放管服”改革，深入推進投資貿易便利化、金融創新、科技創新、現代服務業開放、人才政策、市場準入和監督體制機制改革，實現政務數據各級政府和部門互通共享，探索實施政務服務終端“跨城通辦”、辦事窗口互通互辦等便民舉措，營造良好的公共服務環境和營商環境。

（3）建立法治保障制度

黨的十九大報告指出，要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系[8]。因此，要以法律法規的形式規范綠色發展的基本原則、主體責任和實施要求等基本問題，要遵循法律途徑解決矛盾糾紛，做到有法可依、依法治理。

4.主動融入大灣區發展大局

主動融入大灣區的發展大局，是Z市更好更快地實現綠色崛起的重要路徑。因此，Z市要抓住“雙區驅動”和“雙城聯動”的大灣區助力，從政治、經濟、文化全方位實現與大灣區城市群的一體化合作，借助強大的外源支持實現追趕型發展。一是以交通圈推進Z市加快融入大灣區城市群發展。充分借助大灣區規劃綱要布局大灣區互聯互通和構建“一張網、一張票、一串城”的區域軌道交通格局的機遇，主動布局交通建設對接大灣區路網等互聯互通基礎設施；主動對接廣州南站、白云機場、南沙港等華南交通樞紐的交通運輸服務，實現人流物流的便捷通達；形成大灣區一小時交通圈、生活圈，以交通先行融入大灣區城市群，繼而實現知識流的高效互聯互通，使Z市真正成為大灣區門戶型、樞紐型城市。二是主動承接大灣區外溢轉移企業；充分利用大灣區的產業鏈和細分市場，提高自身的核心競爭力；加強產業鏈配套合作、建設產業園創業基地，引入大灣區產業集群在Z市創業發展。三是加快大灣區交流平臺的建設，在法律框架下，銜接港澳標準，以共建共享為原則建設港肇、澳肇合作園，將其打造成為Z市融入大灣區的國際開放門戶、共享合作平臺、科技創新平臺和人文交流平臺。四是整理形成大灣區優勢產業、高質量平臺、品牌企業機構圖譜，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥三大戰略性新興產業，探索實施“先注冊后實體落地”等招商引資新方式，搭建“區中園、園中園”等合作載體，推進“總部+分支”“雙總部”等產業鏈合作。五是政策性引導大灣區知名科研機構及高校在Z市設立分中心、分校等方式，將新一代信息技術，尤其是5G技術、人工智能和物聯網技術輸送到Z市的制造業中去，打造“互聯網+制造”“智能制造”產業鏈。爭取廣州、深圳等的技術研發轉化平臺、技術交易平臺、產學研平臺在Z市設立創新服務中心或產業化基地，從而形成緊密的紐帶，帶動Z市與大灣區等全域融合。六是優化總部經濟等政策，利用Z市新區積極承接大灣區制造業總部、金融總部后臺服務、微總部、準總部等多種類型的總部企業。

參考文獻：

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[2]綠水青山就是金山銀山[N].人民日報，2014-07-11.

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[7]王淑佳，任亮，治丹丹，孔偉.京津冀協同發展背景下張家口市綠色崛起的戰略思考[J].河北北方學院學報（社會科學版），2019（2）.

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責任編輯：陳若水