湖南：利用價格杠桿 平衡路網流量

文 湖南省交通運輸廳 劉山

湖南省結合實際，對交通量差異較大且相鄰平行的高速公路開展了貨車差異化收費試點，通過調整各路段、各車型貨車的收費政策，利用價格杠桿，引導車輛出行，提高路網運行效率，降低物流業綜合運輸成本。

2017年，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，進一步提升高速公路通行效率和服務水平。湖南省結合實際，對交通量差異較大且相鄰平行的高速公路開展了貨車差異化收費試點，通過調整各路段、各車型貨車的收費政策，利用價格杠桿，引導車輛出行，提高路網運行效率，降低物流業綜合運輸成本。

差異化政策制定背景

截至2018年12月底，湖南省高速公路通車里程達6725公里，基本建成“六縱六橫”高速公路網，25個出省通道全部打通，車輛行駛湖南高速公路有多條線路選擇，具備實施分路段差異化收費的基礎條件。

湖南省為中部省份，隨著國家高速公路網的不斷完善，省內高速公路車流量逐年明顯上升，部分主動脈通行能力趨近飽和，既影響了通行效率，也不利于交通安全。與此同時，一些平行路段車流量相對較小，通行能力未得到充分發揮。因此，需要采取科學的調節措施，引導車輛合理分流，進一步均衡路網流量，緩解交通擁堵，提高通行效率和安全保障能力，以降低物流業綜合運輸成本。

從2019年2月1日起，湖南省將G4京港澳高速（湖南段）與G0422武深高速（湖南段），G60滬昆高速（湖南段）與S50長韶婁高速、S70婁懷高速，G72泉南高速（湖南段）與G76廈蓉高速（湖南段）3組平行路段確定為差異化收費試點路段。實施差異化收費路段里程共計2593公里，占全省高速公路總里程的37.3%。

試點方案實施前，湖南省組織有關部門開展了嚴謹細致的調研、測算工作，并委托資深專業單位進行專項咨詢，反復論證試點方案。

據調查，2017年，京港澳高速（湖南段）車流量為65597輛次/天，而平行且相鄰的武深高速（湖南段）車流量僅為7563輛次/天；滬昆高速（湖南段）車流量為34316輛次/天，而對應的長韶婁高速與婁懷高速車流量僅為12404輛次/天；泉南高速（湖南段）車流量為20668輛次/天，而平行的廈蓉高速（湖南段）車流量僅為4665輛次/天。

2018年1～6月，京港澳高速（湖南段）發生擁堵560次、道路中斷30次，滬昆高速（湖南段）發生擁堵139次、道路中斷50次，而與其平行的路段發生擁堵和中斷的次數遠遠少于這兩條國家干線高速公路路段。

差異化方案實施過程

2018年12月29日上午，湖南省組織召開《湖南省高速公路差異化收費試點實施方案》相關定價機制聽證會。

聽證會設聽證人5名，聽證會應到正式參會代表15人，實到15人，其中消費者代表6名，由湖南省消費者委員會推薦產生；經營者代表4名，由湖南省發展和改革委員會委托湖南省交通運輸廳推薦產生；相關部門代表4名，由湖南省發展和改革委員會委托湖南省人大辦公廳、省政協辦公廳等部門推薦產生；專家代表1名，由湖南省發展和改革委員會聘請。此外，有旁聽代表3名，產生自自主報名的前3名普通市民。聽證代表具有較廣泛的代表性。

15名參會代表一致認為，此次聽證會準備充分到位、資料詳實完備、內容公開透明、程序合法合規，《湖南省高速公路差異化收費試點實施方案》及其相關定價機制的政策把握精準、思路清晰、目標明確、措施得當，相信通過實施差異化收費，能有效引導車輛分流，提高高速公路通行效率，提升高速公路服務質量，減少交通安全事故，降低貨車運輸綜合成本，有利于社會經濟的發展。參會代表一致同意《〈湖南省高速公路差異化收費試點實施方案〉相關定價機制聽證方案》。

湖南省按照“基本費率最低，優惠條件最好，區域協調發展，差異化分流”的原則，從2019年2月1日起，實施為期兩年的差異化收費試點。具體收費政策調整如下：

☆ 對泉南高速湖南段壟茶路段、廈蓉高速湖南段汝郴和郴寧路段通行的貨車，計重收費的基本費率從現行的0.09元/噸·公里調降至0.08元/噸·公里；

☆ 對接《交通運輸部關于收費公路試行計重收費指導意見的通知》(交公路發〔2005〕492號)，對在試點路段通行的10噸以上貨車，計重收費的計算方式由原來沒有實行分檔計費(即按基本費率從0噸開始線性遞減計費)，調整為實行分檔計費(即按基本費率從10噸開始線性遞減計費)；

☆ 對不同試點路段分別按不同比例實施優惠收費，即：對通行長韶婁高速、婁懷高速新溆及溆懷路段的貨車按調整后的計費額優惠20%收費，婁新路段的貨車按調整后的計費額優惠25%收費；對通行武深高速湖南段通平、瀏醴、醴茶路段的貨車按調整后的計費額優惠25%收費，炎汝路段的貨車按調整后的計費額優惠20%收費；對通行廈蓉高速湖南段的貨車按調整后的計費額優惠20%收費。

☆ 對超限超載貨車不給予此項優惠，執行超限超載貨車計重收費相關規定。另外，在湖南高速公路差異化收費試點期間，湖南省高速公路對使用“湘通儲值卡”結算的合法裝載貨運車輛，實行車輛通行費9折優惠。

杭瑞高速公路洞庭湖大橋

2020年1月1日起，貨車統一由計重收費改為按車型收費后。湖南省在制定貨車按車型收費標準時，采取了將貨車計重收費標準按標準裝載平移轉換為按車型收費標準的辦法，確保差異化收費政策整體穩定運行并取得預期效果。2021年2月1日試點工作已轉換為正式實施階段。

滬昆高速公路醴潭段

杠桿調節手段顯成效

整體來看，湖南省差異化試點基本取得了預期成效，通過收費杠桿達到了引導車輛分流，緩解部分高速公路擁堵，均衡高速公路路網流量的目標。

引導車輛分流效果明顯

2019年2～12月 交通流量飽和的京港澳高速（湖南段）、泉南高速（湖南段）、滬昆高速（湖南段）路段，貨車流量較2018年同期增幅分別為0.36%、0.87%、-0.98%，既低于同路段的客車流量增幅1.72%、2.67%、0.83%，也遠低于全省貨車流量平均增幅7.16%。而對應的武深高速（湖南段）、廈蓉高速（湖南段）路段（受潭邵段大修影響，2018年下半年滬昆高速湖南段車流量已向長韶婁高速轉移，因此未對長韶婁高速及婁懷高速流量數據進行分析對比），貨車流量較2018年同期增幅分別為23.00%、16.6%，既高于同路段的客車流量增幅12.44%、3.76%，也高于全省貨車流量平均增幅7.16%。

2020年1～12月（不含免費通行期）交通流量飽和的京港澳高速（湖南段）、泉南高速（湖南段）、滬昆高速（湖南段）路段，貨車流量較2018年同期增幅分別為8.09%、18.01%、9.18%，低于同路段的客車流量增幅28.51%、30.77%、16.34%；而交通流量較小的武深高速（湖南段）、廈蓉高速（湖南段）路段，貨車流量較2018年同期增幅分別為53.31%、59.53%，高于同路段的客車流量增幅43.68%、30.77%。

提升高速公路路網通行效率

通過引導分流，試點路段車流量逐步均衡，路網通行效率得到有效提升。交通流量飽和路段擁堵狀況得到改善，其中京港澳高速（湖南段）、滬昆高速（湖南段）兩條主動脈2019年交通阻斷次數較2018年同比分別下降47%、52%，擁堵緩行次數分別下降12%、28%，交通管制次數分別下降33%、4%；2020年（不含免費通行期）交通阻斷次數較2018年同比分別下降71%、83%。同時，交通事故率明顯下降，保證了高速公路安全暢通。

促進貨運行業降本增效

2019年2月至2020年12月（不含免費通行期）期間，武深高速（湖南段）、廈蓉高速（湖南段）、長韶婁高速及婁懷高速3條分流路段實施的差異化收費優惠措施，共計減免貨車通行費28890.53萬元（其中2019年為22523.16萬元、2020年為6367.37萬元），有效降低了高速公路貨運成本。

促進沿線地區經濟社會發展

湖南省差異化收費試點的通行費優惠路段沿線多為經濟欠發達地區，如武陵山連片特困地區的邵陽、婁底、懷化數縣，羅霄山集中連片特困地區的株洲、郴州數縣，從宏觀經濟運行審視，通過分化線路車流量，帶動了覆蓋區域的經濟發展。實施通行費優惠政策的長韶婁高速與婁懷高速、武深高速（湖南段）、廈蓉高速（湖南段）和降低基本費率的泉南高速湖南段壟茶路段幾條高速公路，沿線輻射省內25個縣域，覆蓋面積56632平方公里，占全省總面積的27%；受益人口1899.2萬人，占全省總人口的28%。通過差異化收費降低高速公路通行費，明顯降低了沿線有關企業的物流成本，不僅助力特色農產品運輸出境，也為從外地運進工業原材料提供了便利條件，增進了相互間的經濟聯系與交流，進一步激發了區域經濟發展活力。