人大代表票決制交出民生實事項目“硬核答卷”

☉唐茜 李玉強

“2020年，完成了錦帆、桐星2家中醫館建設，實現全區14家社區衛生服務中心中醫館全覆蓋；共開展中醫健康教育講座126 場，完成轄區50 周歲以上老人中醫體質辨識151846人次，0—6歲兒童中醫藥健康管理31048 人次。”“基層中醫藥服務能力提升工程二期”區政府實事項目成效顯著，贏得了居民們的廣泛贊譽。在蘇州市姑蘇區二屆人大五次會議期間，代表們以高票票決出“基層中醫藥服務能力提升工程三期”為2021年區政府民生實事項目。

民生實事項目人大代表票決制在姑蘇區已經實施了四年，實事項目逐漸成為群眾點贊的民心工程。2017 年，姑蘇區人大常委會在全市率先開展民生實事項目人大代表票決制，推動實現了實事項目的產生由“部門提”轉變為“大家提”、由政府“自己定、自己干”到“人民定、政府辦”的重心轉變。

關注民生“關鍵小事”

在政府實事項目中體現科學決策與民情民意的統一，民意征集反饋機制是關鍵。區人大常委會通過在項目征集環節中充分征求和聽取人民群眾和人大代表的意見建議，最大程度實現民生實事項目決策與群眾需求的精準對接。利用“線上線下”載體平臺，充分發揮全區“1+8+N”代表陣地系統、“民意直通車”、微信履職平臺、人大代表“周周行”活動等溝通互聯作用，不斷拓寬民意收集渠道。

“我在參加人大代表社區‘周周行’活動時候，與轄區的居民群眾溝通時，他們都表達了能在家門口就看好病的愿望。因此社區衛生服務機構提升作為民生實事項目實施后，很好地契合了老百姓的需求，得到了廣泛的好評。”姑蘇區人大代表、婁江社區衛生服務中心主任朱侃介紹。

2020 年，區人大常委會還首次開展街道議政代表票決制工作，調動代表積極參與基層治理。在項目征集階段，人大街道工委組織議政代表對各街道征集上報的項目進行投票表決，為街道民生實事項目的精準有效實施，不斷凝聚人民群眾的智慧和力量。

“作為來自社區的人大代表，我比較關注的是教育、養老、醫療等民生重點領域。例如兒童口腔健康幸福工程、餐飲服務食品安全工程、母嬰陽光工程等實事項目，因為非常貼合群眾需求，每年在項目征集階段，群眾的呼聲就很高。票決出這樣的項目，就是真正做到民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為。”市、區人大代表、滄浪街道潼涇一社區黨委書記羅瑾華表示。

區人大常委會票決的民生實事項目，關注群眾最關心、最直接、最現實的民生“關鍵小事”。四年來，人大代表共票決產生社會民生關愛類項目21項，社區服務提升類項目24 項，人居環境改善類項目16 項，教育資源優化類項目17項，這些“民心工程”充分回應了人民群眾對美好生活的新需要。

打造履職“閉環回路”

民生實事項目確定后，能否辦好辦實，監督才是關鍵。

區人大常委會聚焦落實民生實事項目跟蹤監督機制，2018年出臺《組織人大代表開展實事項目監督工作的意見》，實行“全體代表廣泛監督+專業代表分類監督+滿意度測評”模式，確保人大監督的質量和效果。

“基層中醫藥服務能力提升工程是姑蘇區的特色項目，建設以來深受居民群眾歡迎。建議民衛局能進一步普及中醫基本理論知識及養生保健技術，增強居民的健康意識及養生保健能力，提升群眾對基層中醫藥服務的獲得感和體驗感。”蘇州市中醫藥管理局副局長、姑蘇區人大代表倪川明，是健康類實事項目的專家，在實事項目專業小組監督會議上對區民衛局提出了相關的意見建議。

對代表、專家在監督中提出的問題和意見建議，常委會督促區政府相關部門加大整改力度，并及時將整改落實情況反饋區人大，形成工作閉環。實施四年來，人大代表共計開展監督240次，提出監督意見建議400余條，各責任單位均按期整改落實到位。

實事項目實施成效這張“民生考卷”，政府部門答得怎么樣，滿意度測評結果就是“成績單”。

在2021 年的人代會期間，區人大常委會首次組織全體代表以無記名投票形式對2020年票決出的全部實事項目進行滿意度測評，并在大會上公布測評結果。在本次測評中，滿意率排名第一的是預防接種安全提檔工程，滿意率為96.65%。

聚力創新“監督方式”

“在探索民生實事項目票決制的道路上，我們力爭每年都有創新和突破。”區人大常委會財經工委負責人介紹道。

如何管好用好已建成的項目，提高投資效益，充分彰顯實事項目價值？

為加強實事項目“回頭看”監督，2019年，區人大常委會首次創造性地開展了績效評價，引入第三方專業力量進行監督。項目實施單位對照評價報告，及時提交整改落實情況。同時評價結果和報告也在中國姑蘇門戶網站和全省預決算公開統一平臺同步公開，主動接受社會監督。通過對評估結果運用，將績效理念融入實事項目的立項、執行、監督全過程，力求項目實效。

“經評估，區人社局2019 年‘就業惠民、創業富民’實事項目評價等級為良好。我們局針對績效評價過程中發現的問題和提出的建議，積極組織了整改和落實，同時按照人大常委會及發改部門監督提出的建議，及時細化完善了項目管理辦法，加強了項目的管理力度。”區人社局工作人員表示。

經過多年的探索與實踐，姑蘇區票決制工作逐步趨于成熟，并初見成效。四年來，常委會圍繞人居環境提升、教育資源優化、社會民生關愛等民生公共事業，共票決民生實事項目78 項，投入資金共計66122萬元。

“實事項目票決制貫穿了黨委決策、人大決定、政府執行、公眾參與的權力運行設計理念，把人大決定權和監督權有機結合起來，使人大行使重大事項決定權更加具體化，賦予了人大監督更加豐富的法治內涵、實踐價值和社會效應。”區人大常委會主任酈小萍表示，將不斷創新監督方式，持續推動票決制工作規范化、制度化、常態化，讓老百姓得到實實在在的好處。