新時代推動人民代表大會制度不斷完善發展的法治實踐
——江蘇團代表審議全國人大組織法和議事規則修正草案

2021-05-23 08:06:40

人民與權力 2021年4期

全國人大組織法、全國人大議事規則是關于最高國家權力機關組織原則和活動規則的基礎性法律，是全國人大及其常委會依法行使職權的重要制度保障，具有很強的政治性、原則性和方向性。兩部法律施行30 多年來，在推動全國人大組織建設和保障最高國家權力機關有序運行中發揮了重要作用，功不可沒，但是長期以來未作修改。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人大制度和人大工作取得歷史性成就。在新的時代背景下，與時俱進修改完善全國人大組織法和議事規則，非常必要，也很及時。黨中央高度重視兩部法律的修改工作，中央政治局召開會議聽取匯報，習近平總書記作出重要指示。全國人大常委會認真貫徹黨中央的決策部署，2019 年初啟動兩部法律的修改程序，做了大量卓有成效的工作，修正草案在2020年經過了全國人大常委會兩次審議后，作為重要議題提請十三屆全國人大四次會議審議。3月8日上午，江蘇代表團分組對全國人大組織法和議事規則的修正草案進行了審議。

代表們普遍贊同對全國人大組織法和議事規則進行的修改，大家一致認為修正草案貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實了黨中央的決策部署和修改后的憲法規定，加強了黨對人大工作的全面領導，明確了人大工作的指導思想，體現了深化黨和國家機構改革的新形勢新任務新要求，并將多年來全國人大工作實踐中的一些成熟經驗和做法吸收到法律中予以確認，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、更好地保障人民當家作主提供了堅強法治保障，此次修改完善意義重大、影響深遠。

全面加強黨對人大工作領導的立法實踐

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，要堅持憲法確定的中國共產黨的領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中明確提出，制定和修改有關法律要明確規定黨領導相關工作的法律地位，要“將堅持黨的全面領導的要求載入人大組織法”，健全黨實施領導的制度性規定。代表們一致認為，修改后的全國人大組織法，將全國人大及其常委會堅持中國共產黨的領導寫入其中，是新時代堅持黨對國家各項工作全面領導的重要舉措。對于新時代更好地堅持黨對人大工作的全面領導，切實加強全國人大的政治建設，保證黨的方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，具有重要和深遠的意義。全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員李學勇代表說，全國人大組織法和議事規則是人民代表大會制度的基礎性法律。根據實踐發展的需要，與時俱進對這兩部法律進行修改完善，對于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過人民代表大會制度保證黨中央決策部署得到全面貫徹落實，在全面建設社會主義現代化國家進程中更好發揮人大職能作用，具有重要意義。兩部法律草案深入貫徹習近平法治思想和總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨對人大工作的全面領導，準確把握了人大工作的職責定位。

堅持和踐行全過程民主的制度保障

習近平總書記指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督。全國人大及其常委會的組織和運行切實貫徹落實全過程民主的要求，通過完整規范的制度程序，實現完整有效的參與實踐。代表們一致認為，修改后的全國人大組織法和議事規則，進一步完善了全國人大的組織制度和工作制度，對于堅持以人民為中心，鞏固和發揮中國特色社會主義民主政治的獨特優勢，保證全體人民更好地通過人民代表大會制度行使國家權力，具有重大現實意義。江蘇省人大常委會副主任馬秋林代表說，兩部法律在修改過程中充分體現了立法過程的民主性，新增加的法律規范充分體現了民主立法的具體規定，為代表行權履職提供了堅強的制度保障。南京市人大常委會主任龍翔代表說，兩部法律的修改實施，將更加充分、有效地發揮人民代表大會制度的根本政治制度優勢，將更加充分、有效地保障人民當家作主，更加充分、有效地保障全國人民代表大會依法履行職責。

堅持和完善人民代表大會制度的實踐升華

人民代表大會制度承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志，70 多年來不斷得到鞏固和發展。黨的十九屆四中全會明確提出要“堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度”，修改全國人大組織法和議事規則就是新時代推動人民代表大會制度與時俱進，從實踐進步到制度升華的生動實踐。代表們普遍認為，修改后的全國人大組織法和議事規則，注重從人民代表大會制度發展和全國人大依法行使職權的實踐中獲取生機活力，將工作中成熟的、行之有效的做法，特別是黨的十八大以來全國人大及其常委會在工作中形成的新經驗新成果上升為法律規范，同時對照新時代對人大工作提出的新要求新標準，進一步完善了全國人大組織制度和工作程序，有利于更好地堅持和完善人民當家作主的制度體系，在新的歷史起點上推動人民代表大會制度不斷與時俱進、完善發展。徐州市委書記、市人大常委會主任周鐵根代表說，全國人大組織法和議事規則修改，充分體現了全國人大常委會與時俱進的創新精神、嚴謹細致的務實作風和統籌兼顧的系統思維。江蘇金昇實業股份有限公司董事長潘雪平代表說，推動人民代表大會制度和全國人大機關建設與時俱進，就必然要修改全國人大組織法和議事規則。

立法與黨和國家機構改革良性銜接的生動實踐

黨和國家機構改革體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是治國理政的重要組織保障。習近平總書記指出，要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力。全國人大組織法和議事規則除了對全國人大自身的機構設置和職權、工作程序作出規范外，也涉及全國人大及其常委會與其他國家機構之間的關系。這一輪的機構改革已經完成，全國人大的內設機構以及與之相關的其他國家機構因此出現了不同程度的增減、名稱變更或者職能轉變，這對完善全國人大的組織結構和工作程序也提出了相應的要求。修改全國人大組織法和議事規則是立法主動適應改革，在法治軌道上推動改革的具體實踐。代表們普遍認為，修改后的全國人大組織法和議事規則，進一步鞏固了深化黨和國家機構改革的成果，對于構建適應最高權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制，推動各國家機關根據民主集中制原則依法組織和運行，更有效地領導和組織社會主義現代化事業，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用，是新時代立法與改革良性銜接的生動實踐。李學勇代表說，兩部法律草案充分吸收人民代表大會制度實踐的成功經驗，適應深化黨和國家機構改革、健全人大組織制度的現實需要。鹽城市委書記、市人大常委會主任戴源代表說，兩部法律的修改完善，適應黨和國家機構改革需要，全面貫徹新思想新理念，充分體現新變化新要求，既保持了人大工作的連續性穩定性，又提升了相關制度規范的適應性，進一步健全了全國人大運行制度體系，對于發展完善社會主義民主政治制度，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大而深遠的歷史意義。

科學立法、民主立法、依法立法的標準典范

參與全國人大組織法和議事規則修改的有代表、有專家，也有億萬民眾，是全社會建言獻策的結果。兩部法律的修改過程充分體現了科學立法、民主立法和依法立法的精神實質和工作要求。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在全國人大常委會直接組織下，全國人大常委會法工委與各專門委員會、常委會辦公廳和其他有關工作委員會通力配合，提出了這兩部法律修正草案。修正草案廣泛征求了中央有關部門、單位和各省（自治區、直轄市）人大、基層立法聯系點和有關人民團體、部分高等院校和科研機構、部分常委會委員和全國人大機關老同志以及專家學者的意見，兩次通過中國人大網公布修正草案征求社會公眾的意見，本次人代會前又組織全國人大代表對草案進行了集中研讀討論，再次征求代表意見。根據各階段各渠道收集到的意見建議，反復修改，不斷完善。在蘇全國人大代表提出的應當先規定主席團處理事項的范圍，再規定主席團常務主席會議處理事項的內容，涉密會議文件和資料不宜電子化的建議；提出的對全國人民代表大會常務委員會的任期作出明確規定，保持法律體例完整性的建議；提出的一些立法技術問題等均被采納吸收。此次兩部法律修正草案交由代表全體中國人民的近三千名全國人大代表集中審議、討論，在全國人民代表大會上表決通過。對此，代表們感受十分深刻，大家普遍認為，兩部法律的修改過程，廣泛征求了社會各界意見，反復研究論證、多次修改完善，數易其稿，是科學民主依法立法的標桿和樣板。