地質災害防治科普創新模式研究
——以惠州市為例*

王明旭

(1.惠州市自然資源局 地質環境監測站，廣東 惠州 516003；2.南昌大學 公共管理學院，江西 南昌 330029)

0 引言

地質災害防治，特別是地質災害隱患點的防治，任務艱巨，既需要開展綜合治理，又要加強地質災害防治的科普宣傳、提高人們對地質災害防治的認識和了解。在當前的社會發展形勢下，現代化的宣傳手段較多。針對地質災害防治科普宣傳，形式多種多樣，既可以是在工作過程中的行動宣傳，也可以是針對性的宣傳引導。地質災害防治具有一定的專業性，如何把專業的地質災害防治知識轉化為人們通俗易懂的宣傳內容，需要開展深入研究。針對宣傳對象不同，宣傳的內容和形式需要有所差別[1]，這樣才能提升公眾的認知力。目前地質災害防治科普宣傳方式主要有科普文章、科普海報、科普視頻或動漫等，常規的科普宣傳方式效果不甚理想。為此，除了政府相關主管部門需要增加專項經費和人員保障地質災害科學研究的大力開展外[2]，還需要在地質災害防治宣傳方式上加大創新力度，以提高人民群眾對地質災害的認識水平。

1 地質災害防治科普宣傳存在的問題

當前我國地質災害的發生較為頻繁，僅惠州地區就有156處地質災害隱患點，這些地質災害隱患點極易在強降雨作用下誘發地質災害，威脅人民群眾生命財產安全。不少地方因缺乏地質災害的正確應對或預防措施，導致出現人員傷亡的情況。對于如何科學有效地開展地質災害防治科普宣傳還需要認真思考，當前地質災害防治宣傳主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 科普宣傳方式單一

當前各地質災害防治主管部門主要承擔強降雨期間的群測群防工作且任務重，地質災害防治科普宣傳方式主要是針對地質災害防治管理人員進行集中培訓，針對地質災害隱患點附近的人民群眾或工作人員發放地質災害防災避險明白卡和地質災害防災工作明白卡。沒有很好地利用新媒體宣傳手段，且缺乏相關經費支持，致使地質災害防治科普宣傳方式單一，人民群眾接受度和認可度不高，宣傳效果不太理想。

1.2 人民群眾參與積極性不高

針對地質災害防治，特別是地質災害防治科普宣傳，群眾的關注度和參與度不高。目前的地質災害防治科普宣傳方式不夠新穎，不足以激發人民群眾的積極性，這就需要相關主管人員探索新的人民群眾喜聞樂見的宣傳方式。

1.3 科普宣傳力量不足

各級自然資源主管部門作為地質災害防治的責任主體，是科普宣傳的主導力量，需要具備對科普宣傳內容的把關能力，還要大膽探索，集中力量籌劃科普宣傳工作，以達到預期效果。當前普遍存在部門相關專業人力資源不足的問題，開展地質災害防治科普宣傳的力量有限，致使地質災害防治科普宣傳創新性不強，工作飽滿度不夠，難以獲得滿意的宣傳效果。

2 問卷調查結果與分析

針對如何更好地開展地質災害防治科普宣傳的問題，開展了地質災害防治科普宣傳問卷調查。

2.1 問卷設計

以惠州市的地質災害防治為例，為了摸清人民群眾對本市地質災害防治工作的認識和理解，也為進一步了解人民群眾對本市地質災害防治科普宣傳的需求，開展了網絡問卷調查。在騰訊問卷調查系統中制作了相關問卷，將問卷鏈接通過微信公眾號、微信朋友圈等方式廣泛發布。本次問卷參與總人數429人，回收有效問卷282份。

2.2 問卷設計與數據處理

問卷調查主要以惠州市的地質災害防治科普宣傳為對象，參與者是對惠州地質災害防治工作有所了解的群眾，如問卷中“您認為惠州市哪個地區地質災害防治工作做得好？”，就需要參與者對惠州市各縣區的相關工作有所了解。問卷調查內容主要有：您平時有沒有主動關注過地質災害、對地質災害的預防和逃生知識了解得多嗎、您參加過地質災害逃生演習(如滑坡逃生演練)嗎、您認為參加逃生演練對將來可能遇到的災害會不會起到作用、您認為政府有沒有必要組織大家參加地質災害防治知識的學習或者逃生演練、您最希望通過什么樣的方法學習地質災害知識、您了解哪些災害的逃生方法、當地質災害發生時應該做什么、您對所在區域的地質災害防治工作的評價、您認為惠州市哪個地區地質災害防治工作做得好、您覺得惠州市地質災害防治管理工作需要做哪些改進等。

針對問卷中“您平時有沒有主動關注過地質災害”，39.4%的人表示經常關注，45.7%的人表示偶爾關注，6.4%的人表示從來不關注，8.5%的人表示要等發生地質災害時才關注。

通過開展集中培訓、應急演練、電視宣傳、媒體報道等活動，惠州市地質災害防治工作取得了一定成果，吸引人民群眾主動對地質災害防治進行關注和了解。正因為人們對地質災害防治有了一定的認識，針對問卷中“當遇到滑坡等地質災害時應該怎么做”，59.2%的人選擇了不顧一切，迅速逃離；82.6%的人選擇如有指揮，會聽從指揮；只有8.9%的人選擇先收拾財物后再逃離；還有2.8%的人會不知所措。

針對問卷中“您平時有沒有主動關注過地質災害”，表示經常關注的僅占39.4%，從不關注和等地質災害發生后才關注的占14.9%；由此說明在地質災害防治科普宣傳時還需要創新方式，吸引人們的關注，使地質災害防治科普宣傳工作能夠實現零漏洞、全覆蓋。針對問卷中“您認為對地質災害的預防和逃生知識了解得多嗎”，表示非常了解的僅占13.8%，一般了解的占60.6%，有24.5%的人很少了解，還有1.1%的人從不了解。

針對問卷中“您參加過地質災害逃生演練嗎”，表示參加過至少1次的有45.7%，仍有54.3%的人從未參加過逃生演練。但74.8%的人認為參加逃生演練對可能遇到的災害一定會起到作用，21.3%的人認為可能會起到作用(見圖1)，說明大家普遍認同逃生演練的重要性。為此，有69.1%的人認為政府有必要組織大家參加地質災害防治知識的學習或者逃生演練，29.1%的調查者認為有一些必要。

圖1 參加逃生演練對將來可能遇到的災害是否會起到作用的調查結果

有了對地質災害防治知識了解的需求，那么該通過怎樣的方式了解這些地質災害防治知識呢？針對問卷中的“您最希望通過什么樣的方法學習地質災害防治知識”，20.9%的人選擇微信文章介紹，19.5%的人選擇專門視頻講解，13.8%的人選擇現場宣講，32.6%的人選擇參加地質災害防治演習，13.2%的人選擇電視或互聯網宣傳(見圖2)。對于惠州市的地質災害防治工作，83.2%的人認為需要加大科普宣傳力度，44.3%的人認為需要開展地質災害防治的深度研究，34.3%的人認為需要加大財政資金投入，另有5.4%的人認為還有其他方面需要改進。

圖2 不同地質災害防治科普宣傳方式的認可度調查結果

3 地質災害防治科普宣傳“六個相結合”創新模式構建

為了更好地開展地質災害防治科普宣傳，惠州市實施了一系列舉措，不斷創新優化，構建了“六個相結合”的創新模式，全力助推地質災害防治科普宣傳水平的提升。

3.1 月度培訓與集中培訓相結合

過去在開展地質災害防治科普宣傳工作時，更多是將各級地質災害防治主管人員集中起來開展短期培訓，這種方式能夠有效覆蓋行政管理人員，但無法覆蓋地質災害隱患點附近的居民，且每年的集中培訓難以及時有效地適應不斷變化的地質災害防治工作需要。為此，通過開展月度培訓，每月邀請從事地質災害防治工作的講師，在地質災害隱患點現場講解理論知識，并結合現場實際生動闡釋識別、預防、避險等知識。同時可通過騰訊會議、QQ語音電話、小鵝通直播等在線培訓方式，方便想了解地質災害防治知識的人民群眾參與，打破了地域限制和培訓人員輻射面的限制。培訓不僅要面向地質災害防治管理人員，更是要面向人民群眾，特別是地質災害隱患點所涉區域的人民群眾。采取月度培訓與集中培訓相結合的方式，可有效提高地質災害防治知識的科普宣傳頻次、擴大受眾面。

3.2 線下宣傳與線上宣傳相結合

地質災害防治宣傳，過去常采用發放宣傳單或宣傳海報的方式讓人民群眾了解地質災害防治知識。常在“土地宣傳日”“全國防災減災日”等特殊時間，通過走村串戶或在人員密集區擺攤設點發放地質災害防治宣傳手冊和海報、現場講解地質災害防治知識并解答公眾咨詢的問題。這種方式受眾面較小，難以有效覆蓋有了解需求的人民群眾。為此，可以開通微信公眾號，以線上發送地質災害防治科普文章、科普視頻、科普動漫、科普語音及開展科普活動等形式進行宣傳，以擴大受眾面，滿足不同群眾的需求。

3.3 例行工作與深度研究相結合

日常的地質災害防治工作，也是一種地質災害防治的科普宣傳，如在地質災害隱患點檢查工作的過程中，既要開展地質災害隱患點專業監測，以實時掌握地質災害隱患點狀況，也可向當地群眾宣傳地質災害防治知識。每年各縣區組織技術支撐單位的巡查、排查，與所涉地質災害隱患點人民群眾的交流溝通，也是對地質災害防治知識的宣傳。同時開展一系列主題活動，提高公眾對地質災害防治科普宣傳的參與力度，如開展“我所了解的地環人”征文大賽、“腳步丈量大地”app計步比賽、“地質災害防治宣傳問卷調查”等活動，這些活動能夠有效提高社會關注度。惠州市除了開展日常的地質災害防治工作以外，還對地質災害防治工作進行了深度研究：印發了《關于開展惠州市第一屆地質災害防治管理公益課題研究大賽的通知》，圍繞《地質災害防治管理工作考評方式研究》《地質災害防治管理人才培養模式研究》《地質災害群測群防模式優化研究》《地質環境監測部門業務清單庫研究》《地質災害隱患點在線監測手段應用研究》《山坡建房防止滑坡崩塌有效簡易處理方式研究》《地質災害防治科普宣傳方式創新研究》《提升群測群防工作科技含量的應用研究》《國土空間規劃地質環境影響與評價研究》《地質災害普適性監測適宜性研究》《地質災害成災模式研究》等公益課題開展了相關研究。既要開展科普宣傳研究，也要開展地質災害防治研究，為地質災害防治科普宣傳尋找更好的著力點。

3.4 調研座談與入戶走訪相結合

每個地方的地質災害隱患點類型不一樣，潛在威脅程度也不一樣，地質災害防治力量也不同。如何更好地開展地質災害防治宣傳，工作人員對此的理解和認識也不盡相同，而且不同的地情也需要采取不同的宣傳方式。為此，通過到下級單位開展地質災害防治科普宣傳工作調研，召開座談會，聽取相關意見，結合本級地質災害防治主管部門資源優勢和下級地質災害防治主管部門現有條件，合力將地質災害防治科普宣傳工作做好。另外，不同群眾受教育程度、理解能力、喜好不同，其對地質災害防治科普宣傳方式的接受程度和認可程度也不一樣，這就需要深入到地質災害隱患點附近的群眾中去，通過入戶走訪的方式，了解他們的需求，結合他們樂于接受的方式開展地質災害防治科普宣傳，達到精準服務，有效施策。

3.5 系統內力量與系統外力量相結合

地質災害防治科普宣傳，需要結合當地實際，不斷加大探索力度，不斷提升地質災害防治工作水平，特別是要加大地質災害防治科普宣傳力度。結合惠州市地質災害防治工作實際，在開展相關工作探索的同時，通過查閱全國各地地質災害防治科普宣傳工作的方式方法和大量學術文獻，助推本地地質災害防治科普宣傳工作的創新。當前地質災害防治科普宣傳力量主要來自自然資源系統內，此項工作涉及面廣、工作量大、創新要求高，系統內力量十分有限，需要集合系統外的力量共同推進[3]：一是依靠駐當地地質隊和相關地質部門，他們擁有豐富的地質災害防治工作經驗，可以邀請他們開設科普課堂，將科普課堂帶入校園；二是依靠相關地質災害防治專業監測單位，經過多次磋商，惠州市現有4家專業監測單位分別選擇1處地質災害隱患點免費安裝專業監測設備，并協助當地開展地質災害防治科普宣傳；三是依靠科研院所，他們擁有科研攻關能力，能夠提高科普宣傳的技術層次；四是依靠當地媒體，媒體平臺傳播范圍廣、影響大，具備有效運用新媒體手段開展科普宣傳工作的實力。

3.6 兵棋推演與實踐探索相結合

地質災害防治工作除了專業性強、技術要求高之外，也需要具有豐富的工作經驗。在工作實踐中，要在問題的解決過程中鍛煉技術力量。地質災害防治科普宣傳，就是要結合實際，通過分析宣傳效果，不斷調整優化科普宣傳的方式方法。同時，地質災害防治科普宣傳要聚合集體力量，借助“兵棋推演”模式，建立專家智慧庫，針對具體的科普宣傳工作，發揮頭腦風暴作用，以宣傳效果為目標導向，解決“兵棋推演”過程中遇到的問題，最后形成集合眾人智慧的成熟的科普宣傳方案。并且要做好相關評估工作，為后續的地質災害防治科普宣傳工作打好基礎。

4 結語

地質災害防治科普宣傳需要不斷加大創新力度，采用多種形式，尤其是人民群眾喜聞樂見的方式開展科普宣傳。本文構建的“六個相結合”的地質災害防治科普宣傳創新模式，可以提升地質災害防治科普宣傳效果，提高人民群眾的地質災害防治知識水平。