新建鐵路工程線安全風(fēng)險控制

趙勁波

（蒙冀鐵路有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古呼和浩特 010050）

0 引言

關(guān)于鐵路工程線的定義，尚無統(tǒng)一的說法。目前在有關(guān)文件中較為規(guī)范的定義：工程線是指在鐵路施工建設(shè)過程中已按設(shè)計線位完成線路敷設(shè)，但未進(jìn)行驗收、交付運(yùn)營的鐵路線路或施工臨時便線。在施工過程中工程線需不斷整理、維護(hù)以達(dá)到設(shè)計、驗收標(biāo)準(zhǔn)。工程線是施工運(yùn)輸通道。在《鐵路軌道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《技規(guī)》）中對工程運(yùn)輸進(jìn)行了定義，工程運(yùn)輸即指鐵路新線建設(shè)或營業(yè)線施工期間，為運(yùn)送施工材料或配合施工進(jìn)行的軌道運(yùn)輸。

1 工程線施工和運(yùn)輸作業(yè)的主要內(nèi)容

一般鐵路建設(shè)工程施工組織設(shè)計都以鋪架為主線，因此，工程線施工是鐵路建設(shè)重要的節(jié)點，工程線上（范圍內(nèi)）進(jìn)行的施工作業(yè)內(nèi)容和運(yùn)輸特別繁雜，簡單總結(jié)歸類為以下4 個方面。

（1）在工程線上使用各類施工作業(yè)車輛的，如鋪軌機(jī)、運(yùn)架梁車、軌道車、架線車、單軌車、人力軌道小平車、齒條式起道機(jī)、彎軌機(jī)等。

（2）在工程線上進(jìn)行的涉及路基、橋梁、隧道、站臺、軌道、接觸網(wǎng)、信號、電力、通信等設(shè)施的施工作業(yè)，如上砟、補(bǔ)砟、起撥改道、鋪設(shè)平交道或平過道、長軌鋪設(shè)、焊接、無縫線路應(yīng)力放散、軌道精調(diào)、更換接觸網(wǎng)線、承力索安裝和更換接觸網(wǎng)支柱接觸網(wǎng)預(yù)埋件整治等施工。

（3）鄰近工程線施工，施工作業(yè)或裝卸材料等可能侵入工程線建筑限界、影響工程線行車及人身安全的情況，如架設(shè)或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等可能侵入工程線設(shè)備安全限界的作業(yè)，鄰近工程線卸料片石、電纜槽、角鋼支架、混凝土預(yù)制件、土石方施工等作業(yè)，如開挖路基、電線路過軌、路基注漿、基樁施工等各類妨礙工程線行車及影響人身安全的施工。

（4）工程線上或鄰近工程線的施工調(diào)查、檢測等，如在線路上或線路側(cè)進(jìn)行的施工調(diào)查、檢查、設(shè)備測試、測量、現(xiàn)場施工等可能危及工程線行車和人身安全的作業(yè)，尤以聯(lián)調(diào)聯(lián)試較為頻繁。

2 工程線安全風(fēng)險辨識

自鋪軌工程開始起至進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試都是工程線管理的范疇，這一階段也是鐵路項目建設(shè)期間安全風(fēng)險較高的階段。工程線管理具有點多線長、參與單位多、作業(yè)車輛設(shè)備機(jī)具多、交叉施工以及結(jié)合部多等特點，通過對可能導(dǎo)致事故的人、物、環(huán)境和管理等方面不安全行為、不安全因素，以及鋪軌整道、放散鎖定、工程線施工運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險研判，和對近年來發(fā)生的鐵路工程線運(yùn)輸和施工安全事故的分析，總結(jié)出工程線的主要風(fēng)險有以下3 個方面。

2.1 人員行為規(guī)范方面存在的風(fēng)險因素

（1）參與工程線運(yùn)輸和施工作業(yè)人員未經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)。

（2）“三違”行為：管理者違章指揮，施工人員違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律。

（3）防護(hù)不到位，未設(shè)置防護(hù)，防護(hù)位置不正確，防護(hù)備品、標(biāo)識不齊全，避車不及時等。

2.2 物的狀態(tài)方面存在的風(fēng)險因素

工程線主要物的類型為三類，一是工程列車（包括機(jī)車、車輛），二是設(shè)備本身，如線路及其他四電設(shè)備，三是由線上施工帶入的各類機(jī)具、設(shè)備等。因而現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險也對應(yīng)3 個方面。

2.2.1 機(jī)車車輛存在的安全風(fēng)險因素

（1）超速：機(jī)車、車輛、軌道車等運(yùn)行速度超過規(guī)定的允許速度，如超過調(diào)度命令或區(qū)間（線路）規(guī)定的速度要求。

（2）溜逸：機(jī)車、車輛、軌道車等停車時未按規(guī)定要求對機(jī)車車輛設(shè)置防溜措施而發(fā)生溜逸（包括機(jī)車、車輛無動力在長大坡道停留）。

（3）脫軌：線路上使用的工程列車因偏載（超載）、車輛本身狀態(tài)不良（機(jī)車車輛車鉤、制動系統(tǒng)技術(shù)狀態(tài)不良等）、線路狀態(tài)不良以及障礙物侵限等原因造成的脫軌。

（4）沖突：上線運(yùn)行的機(jī)車、工程列車、軌道車等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備超速、制動失效、進(jìn)路錯誤等原因造成沖突。

2.2.2 設(shè)備狀態(tài)引起的安全風(fēng)險

（1）工程線失管失養(yǎng)，狀態(tài)不良，不滿足工程列車通行的技術(shù)要求，如工程線有砟段在未進(jìn)行上砟、整道、焊接前存在的反超高、三角坑、大軌縫、接頭錯牙、脹軌等線路病害。

（2）長大坡道、工程線接軌處未按規(guī)定設(shè)置隔開設(shè)備。

（3）臨時道口未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和管理。

2.2.3 施工材料、機(jī)具造成的安全風(fēng)險

（1）臨近線路堆放各類材料超出鐵路建筑限界。

（2）各種施工原材料、工機(jī)具、設(shè)備在存放、使用時侵入工程線行車安全限界或遺留在線路上。

（3）非機(jī)動輕型車輛（接觸網(wǎng)梯車及自制小平車）運(yùn)行未納入計劃管理，車輛日常存放未按規(guī)定加鎖。

2.3 管理方面存在的風(fēng)險因素

管理方面存在的風(fēng)險因素多而雜，這里僅從調(diào)度計劃、施工作業(yè)和檢查監(jiān)管等3 個方面分析。

2.3.1 調(diào)度計劃管理

（1）未對工程線進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，未建立工程線運(yùn)行調(diào)度指揮系統(tǒng)，未按要求設(shè)立工程線調(diào)度指揮中心。

（2）未按調(diào)度計劃組織行車，行車異常時未采取應(yīng)對措施等。

（3）施工計劃流轉(zhuǎn)的工作流程不明確或不合理（施工單位未向線路管理單位提報施工計劃，或施工作業(yè)里程、時間、內(nèi)容、范圍等與批復(fù)的施工計劃不相符）。

2.3.2 施工管理

（1）無計劃、超范圍施工、計劃與施工實際不符。

（2）未按要求在調(diào)度指揮中心或車站派駐駐站聯(lián)絡(luò)員，現(xiàn)場未按要求設(shè)置防護(hù)人員。

（3）線上線下多個施工單位同時在工程線上進(jìn)行施工作業(yè)，交叉作業(yè)，作業(yè)相互干擾。

（4）工程線開通使用條件未經(jīng)聯(lián)合檢查，線路狀態(tài)、機(jī)具材料收集清理情況沒有進(jìn)行確認(rèn)。

（5）信號設(shè)備調(diào)試導(dǎo)致的道岔誤動和進(jìn)路錯辦。

2.3.3 現(xiàn)場監(jiān)管

（1）施工單位未對工程線運(yùn)輸和施工安全進(jìn)行專項檢查。

（2）建設(shè)單位、監(jiān)理單位履行職責(zé)不到位，存在監(jiān)管不力、以托代管等問題。

3 工程線安全風(fēng)險管控主要措施

根據(jù)近年來軌道工程施工工藝、工法、工序過程特點，規(guī)范軌道工程施工運(yùn)輸安全和施工作業(yè)行為，控制工程中不安全行為和狀態(tài)，保障人身、設(shè)備設(shè)施及行車安全。

3.1 建立完善的調(diào)度集中管理體系

工程線管理點多線長、牽涉面廣，涉及單位多，交叉施工多，只有制度統(tǒng)一、集中管理，各級各層的方向、目標(biāo)、思路、措施才能統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)才能順暢，步伐節(jié)奏才能一致。按照《技規(guī)》要求，工程運(yùn)輸應(yīng)由建設(shè)單位統(tǒng)一管理，制定工程線運(yùn)輸管理辦法。因而要求建設(shè)單位積極發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，參建各方積極參與，按照合同約定履行責(zé)任義務(wù)。

（1）按照規(guī)范和文件要求，工程運(yùn)輸管理單位應(yīng)設(shè)立運(yùn)輸管理和生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，即設(shè)立調(diào)度中心和各單位調(diào)度室。

（2）各單位按照職責(zé)分工制定工程線運(yùn)輸組織和施工方案，各項管理制度、崗位職責(zé)，長大坡道等特殊工況的專項方案。

（3）組織鋪軌和站前、四電以及進(jìn)入工程線作業(yè)的單位（包括提前介入的設(shè)備管理單位）簽訂安全協(xié)議，明確各方安全管理責(zé)任。

3.2 教育培訓(xùn)管理

工程線上運(yùn)輸、施工、檢測、檢查等作業(yè)繁多，涉及土建、房建、四電、鋪軌的各個專業(yè)以及建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測和設(shè)備管理單位各方，工序繁復(fù)、人員混雜。參與工程線作業(yè)的人員（運(yùn)輸、施工，包括檢查檢測等）都要有強(qiáng)烈的安全意識、規(guī)范意識，具備相應(yīng)的管理能力和作業(yè)技能，必須廣泛深入開展教育培訓(xùn)，特種作業(yè)必須持證上崗。

3.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控

安全風(fēng)險的管理，一方面要抓基礎(chǔ)，另一方面要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控措施落實。以下為總結(jié)出的9 個關(guān)鍵點。

3.3.1 線路鋪設(shè)維護(hù)要求

（1）工程線初整應(yīng)做到：線路、道岔鋪設(shè)后軌枕盒內(nèi)道砟基本飽滿，扣件齊全、緊固，鋼軌接頭夾具（或夾板）安裝滿足要求，軌道幾何尺寸滿足運(yùn)行速度的要求，并逐步達(dá)到設(shè)計要求。鋪軌單位每2 km 設(shè)置一處公里標(biāo)，線路里程使用設(shè)計里程。無縫線路鎖定時，軌溫、道床、扣件扭力、接頭焊接應(yīng)滿足設(shè)計要求。

（2）為保證工程線線路、橋隧、路基等設(shè)備質(zhì)量安全，鋪軌單位應(yīng)設(shè)立工程線維修養(yǎng)護(hù)隊。維修養(yǎng)護(hù)隊每周對工程線全面檢查一次，根據(jù)檢查結(jié)果及時安排線路維修，并留存檢查及整修記錄；氣溫超過30 ℃時，每天對線路軌縫進(jìn)行檢查，防止?jié)q軌跑道。

3.3.2 運(yùn)行速度管理

“十次事故九次快”，所有交通事故幾乎都離不開速度快，工程線也不例外。因此，控制機(jī)車車輛的運(yùn)行速度，是工程線安全風(fēng)險管控的重中之重。

按照《技規(guī)》要求，新鋪線路經(jīng)重點整道后，工程列車的運(yùn)行速度不得超過15 km/h。隨著線路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升，線路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)向運(yùn)輸管理單位申請，階梯式提高線路允許速度。工程列車的行車速度由運(yùn)輸管理單位根據(jù)線路允許速度、貨物裝載加固及運(yùn)輸環(huán)境等因素擬定，報建設(shè)單位批準(zhǔn)，但最高不得超過60 km/h。

3.3.3 臨時道口的管理

臨時道口設(shè)置必然造成交叉作業(yè)的風(fēng)險，管理不善會帶來很多安全隱患。因此，臨時道口設(shè)置必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)。臨時平交道口宜設(shè)在直線平坡地段，便于機(jī)車瞭望，保證施工車輛及人員的人身安全。隧道和橋梁兩側(cè)100 m 內(nèi)不宜設(shè)置臨時道口。臨時道口必須設(shè)置道口欄桿和安全標(biāo)志，并由專人看守。工程列車通過臨時道口時需停車瞭望，確認(rèn)道口欄桿關(guān)閉后動車。

3.3.4 機(jī)車車輛管理

（1）所有上線機(jī)車應(yīng)按照《技規(guī)》要求，具備應(yīng)有的識別標(biāo)記：路徽、車型、車號、最高運(yùn)行速度、制造廠名及日期等，機(jī)車主要部件應(yīng)有銘牌。機(jī)車實行計劃預(yù)防修，實施主要零部件的專業(yè)化集中修和定期檢測狀態(tài)修。機(jī)車檢修周期及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按鐵路總公司機(jī)車檢修規(guī)程執(zhí)行。上線機(jī)車必須檢修、鑒定合格。

（2）上線所有車輛（包括自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備）必須技術(shù)狀態(tài)良好。按照《技規(guī)》要求，具備應(yīng)有的識別標(biāo)記：路徽、車型、車號、制造廠名及日期、定期修理的日期及處所、自重載重、容積、換長等。車輛實行定期檢修，檢修周期及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國鐵車輛檢修規(guī)程執(zhí)行。

（3）各車輛設(shè)備所屬單位應(yīng)按照鐵路總公司有關(guān)規(guī)定安排列檢作業(yè)。列檢作業(yè)應(yīng)按規(guī)定范圍和技術(shù)作業(yè)過程進(jìn)行。車輛編入列車須達(dá)到規(guī)定的運(yùn)用狀態(tài)。

（4）車載特種設(shè)備（起重軌道車、起重軌道平車、收軌平車、接觸網(wǎng)作業(yè)車上安裝的起重機(jī)械等）必須執(zhí)行國家《特種設(shè)備安全法》及有關(guān)特種設(shè)備管理相關(guān)規(guī)定。使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全起重機(jī)械安全技術(shù)檔案。

3.3.5 非機(jī)動輕型車輛（接觸網(wǎng)梯車及自制小平車）管理

使用各種小車（含電化作業(yè)梯車、單軌車、軌道檢測車等）和隧道內(nèi)使用登高梯等作業(yè)納入施工計劃管理。原則上不建議使用四輪小平車。

使用非機(jī)動輕型車輛要設(shè)專人負(fù)責(zé)防溜，各小車要有專職防護(hù)員。為避免對鋼軌造成損壞，上道小車輪子統(tǒng)一采用尼龍輪，不允許采用鐵輪。

3.3.6 長大坡道的管理

針對長大坡道應(yīng)編制專項管理方案，對牽引動力、牽引定數(shù)、停車、防溜等進(jìn)行專門的規(guī)定。

如某客專項目經(jīng)設(shè)計驗算后要求，機(jī)車牽引定數(shù)應(yīng)滿足《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和《列車牽引計算規(guī)程》要求，工程線采用DF4B 內(nèi)燃機(jī)車單、雙機(jī)牽引時，在各種坡度上的牽引質(zhì)量應(yīng)滿足表1 要求。按照《技規(guī)》及呼和浩特局《行車組織規(guī)則》要求，單機(jī)掛車的輛數(shù)，區(qū)間線路坡度超過12‰時以5 輛為限，超過20‰時以3 輛為限。軌道平車載重量及集重不得超過《技規(guī)》及其產(chǎn)品技術(shù)說明書規(guī)定，偏載限度不得超過車輛裝載規(guī)定。

表1 DF4B 內(nèi)燃機(jī)車牽引質(zhì)量需求

再如某客專項目規(guī)定，重列由某某車站進(jìn)入長大下坡道時，必須雙機(jī)牽引，在該站進(jìn)行列檢作業(yè)，更換磨耗到限車輛閘瓦，運(yùn)行至長大坡道重點應(yīng)停車凉閘，凉閘時間不得少于30 min，停車后值乘車長和軌道車負(fù)責(zé)人現(xiàn)場檢查確認(rèn)車輛狀態(tài)良好方可行車。

3.3.7 防溜管理

由于車輛溜逸造成的事故并不在少數(shù)，歷史上也曾有慘痛的教訓(xùn)。某普速鐵路石渣車長期停放，未按規(guī)定設(shè)置防溜，大風(fēng)天氣溜逸造成10 人死亡的事故，教訓(xùn)深刻。

因此，機(jī)車車輛應(yīng)遵守嚴(yán)格《技規(guī)》和原鐵道部《防止機(jī)車車輛溜逸管理辦法》，日常加強(qiáng)檢查，并在遇有暴風(fēng)雨雪等惡劣天氣時，車站根據(jù)氣候情況，對停留車采取增加擰緊人力制動機(jī)數(shù)量或其他防溜措施進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。防溜器具應(yīng)統(tǒng)一編號，其配備數(shù)量、存放地點、保管、交接辦法應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

鋪軌單位應(yīng)與四電單位簽訂安全協(xié)議，建立取送車聯(lián)系、交接、簽認(rèn)制度，明確防溜措施和責(zé)任。取送車作業(yè)時，一批作業(yè)結(jié)束，車站與對方單位應(yīng)指定人員進(jìn)行現(xiàn)場防溜交接簽認(rèn)。

3.3.8 柵欄管理

防護(hù)柵欄提早封閉能夠為工程線運(yùn)輸和施工安全提供必要的保障。施工組織安排時，柵欄封閉的進(jìn)度不應(yīng)遲于鋪軌進(jìn)度。

應(yīng)編制防護(hù)柵欄管理辦法，統(tǒng)一管理柵欄門，對暫時不能封閉的地段，采取臨時封閉措施，控制柵欄內(nèi)人員和設(shè)備的進(jìn)出。

3.3.9 接觸網(wǎng)停送電管理

接觸網(wǎng)送電前建設(shè)單位應(yīng)組織送電前的公告和宣傳，組織對工程線相關(guān)單位進(jìn)行接觸網(wǎng)送電安全培訓(xùn)。

供電單位派供電調(diào)度駐調(diào)度指揮中心，進(jìn)行停送電調(diào)度管理。至接觸網(wǎng)送電通告之日起，視為牽引供電設(shè)備帶電，所有工程線運(yùn)輸和施工人員應(yīng)遵守電氣化鐵路作業(yè)有關(guān)規(guī)定。

3.4 應(yīng)用信息化手段

近幾年，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，無線通信設(shè)備、可視化設(shè)備和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，為工程線運(yùn)輸調(diào)度指揮提供了技術(shù)支撐。通過運(yùn)用智能化、信息化、可視化工程線運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)，借助即時通信工具，提升計劃編制、行車指揮、安全管理等方面的能力。

3.5 現(xiàn)場檢查和考核落責(zé)

有好的制度，還必須有嚴(yán)的落實。工程線超速行車，無計劃施工，超時超范圍施工，防護(hù)不到位施工等違章行為是造成部分重大安全事故的根源。施工單位必須嚴(yán)守規(guī)章制度，嚴(yán)格組織行車、嚴(yán)格按計劃施工，才能確保工程線施工組織有序，安全可控。監(jiān)理單位必須充分發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)，通過過程旁站、添乘檢查等方式監(jiān)督計劃落實和制度執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照合同，充分落實施工單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)對工程線的考核監(jiān)督，充分應(yīng)用不良行為、信用評價、激勵約束等手段，調(diào)動參建各方的積極性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。

4 結(jié)語

綜上所述，新建鐵路工程線安全管理需要以嚴(yán)格的調(diào)度集中管理為基礎(chǔ)，以各專業(yè)作業(yè)互卡互控為保障，更需要施工作業(yè)人員自覺遵守調(diào)度命令、作業(yè)和防護(hù)規(guī)程，需要參建單位從業(yè)人員不斷提高安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保工程線運(yùn)輸和施工安全。同時，總結(jié)項目管理的經(jīng)驗得出，站前工程緊前安排，為鋪軌和聯(lián)調(diào)聯(lián)試創(chuàng)造充足的時間，是工程線運(yùn)輸和施工安全的根本保障。