廣東省危險化學品登記現狀及問題

王玉珍，肖俊才，鄭月(1.廣東省安全生產科技協同創新中心，廣東 廣州 510060；.廣東省安全生產科學技術研究院，廣東 廣州 510060)

0 引言

危險化學品登記是我國危險化學品管理的一項現行制度[1]，是國家制定化學品政策、法規和標準的重要依據，是危險化學品全生命周期安全管理的基礎。從事故管理的角度來看，危險化學品登記數據是化學品事故預防與應急救援的信息與技術支持，在化學品事故處置過程中，可快速提供事故發生地周邊化學品企業具體情況、醫院分布情況、企業應急救援隊伍配置情況、近年來類似化學品事故案例情況等內容，有利于及時制定事故處置方案、降低事故損失[2]。

本文通過分析廣東省危險化學品登記企業情況，總結登記過程中存在的問題，提出有針對性的建議措施，以期促進危險化學品登記數據信息的進一步規范，為廣東省危險化學品登記工作提供一定的指導作用，也為化學品事故應急處理和管理提供信息支持。

1 廣東省危險化學品登記企業的整體情況

1.1 地區分布情況

截至2019 年底，廣東省共登記危險化學品生產和進口企業1771 家，地域分布主要在珠三角地區，共計1398 家，占全省78.94%，其他地市共計373 家，占21.06%。從城市來看，佛山市(230家)、惠州市(220家)、廣州市(184家)、江門市(160家)、深圳市(156家)位列前5 位，具體分布情況如圖1 所示。

1.2 企業性質

廣東省危險化學品企業主要以生產企業為主，生產企業和生產兼進口企業共計1 581 家，進口企業190 家(包括使用型進口企業106 家和貿易型進口企業84家)。登記的危險化學品生產企業最多的地市是佛山，有216 家，其次是惠州、江門、東莞、中山、韶關和廣州等地市，分別有209家、152家、132家、130家、120 家和111 家。

從圖2 可以看出，在登記企業中深圳市登記的進口企業最多，使用型進口企業和貿易型進口企業數量分別是53 家和25 家，占深圳市登記企業數量的50%；其次是廣州市，使用型進口企業和貿易型進口企業數量分別是19 家和43 家，占登記企業數量的33.7%。

1.3 行業分布情況

廣東省危險化學品生產和進口企業涉及的行業較多，但分布比較集中，其中涂料制造企業約占了一半，有809 家，占全部企業總數的45.68%；油墨制造企業有150 家，占企業總數的8.47%；粘結劑制作企業有146 家，占企業總數的8.24%；合成樹脂工業有135 家，占企業總數的7.62%；有機化學原料制造企業69 家，占企業總數的3.96%；石油化工企業42 家，占企業總數的2.37%；部分企業同時涉及多個行業，有305 家，占比17.22%，如圖3 所示。

圖1 各地市登記企業數量分布圖

圖2 各地市不同性質企業分布圖

圖3 廣東省登記危險化學品企業行業分布圖

1.4 企業規模

據統計，廣東省2019 年登記的危險化學品企業中，84 家為貿易型進口企業，暫不進行統計，其余1687 家企業中，根據登記系統中企業填報資料顯示，大型企業為41 家，占比2.43%；中型企業83 家，占比4.92%；小型企業1073 家，占比63.6%；微型企業490 家，占比29.05%，企業規模劃分標準依據《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》。各地市不同規模企業分布情況如圖4 所示。

對于企業數量較多的佛山、惠州、東莞、江門和中山主要以小型或微型企業為主，大型企業主要分布在廣州和深圳，分別有19 家和7 家。

圖4 2019年登記危險化學品企業規模比例圖

1.5 經濟類型

廣東省登記的1 771 家危險化學品企業中，企業經濟類型主要有內資企業、外資企業、港澳臺投資企業及其他類型企業四大類，其中內資企業1 148 家，占比64.82%；外資企業181 家，占比10.22%；港澳臺投資企業303 家，占比17.11%；其他類型企業139 家，占比7.85%，如圖5 所示。

圖5 廣東省危險化學品登記企業經濟類型分布圖

1.6 重大危險源分布情況

廣東省21 個地市中，有18 個市總計165 家企業共有226 個重大危險源。其中一級危險源31個，占13.72%；二級危險源18個，占7.96%；三級危險源85 個，占37.61%；四級危險源92 個，占40.71%，如圖6 所示。從區域分布看，惠州市、廣州市、茂名市、韶關市和珠海市存在重大危險源的企業數量較多，而湛江市、廣州市、茂名市、惠州市的重大危險源數量最多，其中位于湛江的中科(廣東)煉化有限公司擁有31 個重大危險源，為全省之最。

圖6 廣東省危險化學品登記企業各級重大危險源分布圖

1.7 重點監管危險化工工藝情況

全省21 個地市中，有17 個市總計86 家企業共有132 個重點監管的危險化工工藝?；葜菔泄灿?2 家企業涉及31 個危險工藝，均為全省最高。廣州市、韶關市、珠海市涉及的企業數均為11 個，名列企業數第二，韶關市共有15 個危險工藝，廣州市、珠海市、湛江市均為14 個危險工藝。從工藝上看，存在氧化、聚合、加氫的工藝數量排在涉及危險化工工藝數量的前三位，分別有31 個、28 個和24 個。

2 存在問題

2.1 登記范圍不全面，未涵蓋危險化學品全鏈條

目前危險化學品登記范圍僅限于危險化學品生產企業和進口企業，并未涉及危險化學品儲存、使用、經營等企業的登記，而這些企業的危險化學品危險性也是不容忽視的，如2015 年天津港“8·12”瑞海公司危險化學品倉庫特別重大火災爆炸事故，由于危險化學品登記范圍較窄，未將儲存企業納入登記范圍，使得登記數據不全面、不完整，瑞海公司管理人員及員工均不清楚儲存的危險化學品種類、數量及理化性質，現場救援人員無法獲得化學品安全技術說明書、化學品安全標簽等資料，導致救援現場局面被動，從而造成巨大人員財產損失。

2.2 登記人員力量薄弱，無專項經費

2017 年機構改革前廣東省危險化學品登記辦公室一直設在原廣東省安全生產技術中心，2017 年機構改革后，設在廣東省安全生產科學技術研究院(簡稱“安科院”)下屬的職業健康技術研究室，目前總人數3 人。省安科院屬2017 年新成立的公益一類事業單位，省編辦的三定方案沒有明確要承擔全省的危險化學品登記工作，原省安監局下達的小三定方案中將危險化學品登記工作放在了省安科院的職業健康研究室，但無相關工作經費，除了日常的登記資料審核、蓋章、發證及電話咨詢外，很難開展其他相關工作，如：現場核查、?；肺锢砦ｋU性鑒定及培訓等工作。

2.3 登記信息數據不規范，存在錯登、漏登等現象

一是部分企業負責人對危險化學品登記工作不重視，覺得沒有必要對此項工作上心[3]，隨便找一個辦公室文員進行登記信息的填報，導致很多信息錯填漏填。二是重大危險源信息更新不及時，重大危險源劃分和名稱填寫不規范或不正確，未按GB 18218—2018《危險化學品重大危險源辨識》新標準辨識。三是企業登記人員對GHS 分類及“一書一簽”的編寫不清楚，導致填報的數據、GHS 分類、警示詞等錯亂，“一書一簽”不符合要求或前后不一致，從而影響企業的登記進度[4-5]。

2.4 登記能力局限，支撐功能難實現

《危險化學品登記管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令 第53號)中指出：“危險化學品登記為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術、信息支持”，根據現有登記辦的職能和能力，此項功能目前還難以實現。一是《危險化學品登記管理辦法》登記機構職責里并無“技術支持”的規定，各省(區、市)登記辦公室職責中未有提供相關信息支持和技術支持的內容。二是廣東省危險化學品登記中心人員數量少、技術力量薄弱，無化學品鑒定實驗室提供技術支撐。三是登記的危險化學品企業多為小微型企業，化工專業技術人員匱乏，難以有效完成危險化學品登記工作，甚至有些企業直接找第三方機構代為登記，很難實現危險化學品登記的技術、信息支持功能。

3 建議措施

3.1 合理劃定登記范圍

《危險化學品登記管理辦法》(國家安監總局令 第53號)規定：危險化學品生產、進口企業須辦理危險化學品登記，主要針對危險化學品源頭的控制。然而，近年來發生的危險化學品倉庫爆炸、危險化學品運輸過程中泄漏，特別是2015 年震驚全國的天津港“8·12”瑞海公司危險化學品倉庫特別重大火災爆炸事故，暴露出僅開展危險化學品源頭的登記是不夠的。國務院辦公廳2016 年印發的《危險化學品安全綜合治理方案》中提出：全面摸排危險化學品安全風險，加強高?；瘜W品全過程管控。因此，現行的登記范圍已滿足不了監管需求，應著眼危險化學品全生命周期的安全管理，擴大登記范圍，將危險化學品生命周期的各環節納入登記，為各環節事故預防與應急救援提供信息支持。同時，根據危險化學品安全風險大小，設立豁免登記，對數量小、自然存在、用于科研或開發、用于出口、化學反應過程中短暫存在的中間產物等予以免于登記[6]。

3.2 規范登記機構設置

雖然《危險化學品登記管理辦法》(國家安監總局令 第53號)明確了登記機構的人員設置和職責，但未明確登記機構性質、經費來源及對登記職責以外職責的規定，而省編辦的三定方案及原省安監局的小三定也均未明確登記工作人員及工作開展的經費來源，導致我省登記人員力量薄弱，無經費保障。因此，獨立設置登記機構，明確登記機構職能，保障登記工作經費由財政全額保障，為危險化學品監管部門履行相應的監管職責，預防危險化學品事故，也為危險化學品事故救援提供技術和信息支持，同時，登記人員也能專注登記業務，為登記企業提供高效登記服務。

3.3 加強培訓宣貫力度

“一書一簽”是危險化學品登記工作的綱領性文件，重大危險源辨識是預防事故的有效手段。為進一步規范一書一簽GHS分類和重大危險源辨識，國家推出了《化學品分類和標簽規范》系列標準(GB 3000.02—2013～GB 30000.29—2013)和新版GB 18218—2018《危險化學品重大危險源辨識》，新的GHS 分類標準主要采用GHS 第4 版內容，包括28 種危害分類(16 個物理危害分類、10 個健康危害分類和2 個環境危害分類)[7]。雖然，應急管理部化學品登記中心網站上掛有登記工作相關視頻課件，但仍需要省登記辦開展GHS 和GB 18218—2018 新標準的相關培訓，讓企業更好的掌握相關分類分級標準，從而更好地完成登記工作[8]。

3.4 充分發揮登記功能

我省危險化學品登記工作近年來已經取得了初步成效，但危險化學品登記信息數據在化學品事故應急處置中的價值與應用仍有待進一步探索[9]。省登記辦要繼續做好危險化學品登記的現場核查，確保登記危險化學品信息的全面性和準確性，嚴把審核關，保證“一書一簽”編制質量，強化登記工作為危險化學品事故預防、應急演練及事故應急救援提供有效的技術資料。加大登記數據應用力度，利用登記數據平臺，開展半年和年度的登記數據分析，形成《危險化學品登記統計分析報告》，為事故救援提供高效精準的信息支持。

4 結語

綜上所述，廣東省是化工大省，需登記的企業量大面廣，全省?；飞a企業1 000 多家，省登記辦和登記企業應認真、扎實、高效的共同推進危險化學品登記工作，進一步推動企業進行化學品危險性鑒定，建立和完善危險化學品事故應急救援信息支持數據庫，預防和控制化學品危害，避免或減少危險化學品事故的發生。