安徽省綠色經濟評價指標體系構建及應用研究

錢鵬程，翟安琪，柴婷婷，湯平平，李 俠

（安徽財經大學 商學院，安徽 蚌埠233000）

一、構建的必要性

綠色經濟是在傳統工業經濟的基礎上，以市場為導向，以經濟與環境協調為目標的一種新型經濟形式。綠色經濟的發展豐富了安徽省可持續發展戰略的內容，為經濟戰略的制定提供了有力的理論依據。

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，首次將“綠色”發展戰略上升到國家高度。在創造物質財富的過程中，若過分關注GDP 指標，同時浪費較多的有形資源，在某些程度上會破壞社會環境，對社會經濟發展造成一定的阻礙，所以原有的經濟發展模式已不能適應現代經濟的發展。因此，大力發展經濟并保護環境已成為現代經濟發展的主流——綠色經濟。

安徽省是一個自然資源豐富的內陸省份，是長江三角洲的重要組成部分。隨著改革開放的不斷推進，社會經濟得以迅速發展，生態環境也受到了一定程度的破壞，從而付出了一定的代價，影響了安徽省的綠色可持續發展。為進一步推進綠色可持續發展，應采取有效措施，積極發展綠色經濟，對安徽省保護生態環境和治理環境污染具有極其重要的現實意義。通過建立客觀科學的安徽省綠色經濟發展評價指標體系，進行綠色經濟發展水平評價，能反映出當前相關政策的實施效果，有利于合理調整城市產業結構，了解安徽省綠色經濟的發展趨勢，有利于政策的完善或調整，引導社會經濟在創造物質財富的過程中，實現低耗、高效、少污染的發展狀態，進而促進安徽省經濟可持續發展，提高安徽省綠色經濟發展水平，對安徽省實現經濟可持續發展起到極其重要的作用。

二、綠色經濟評價指標體系的構建

（一）各級指標體系的構成

在研究現有綠色經濟評價指標體系的基礎上，立足于安徽省省情，分析影響安徽省綠色經濟發展的因素，從生態建設力度、產業環境友好程度、循環經濟發展水平以及政策導向四個方面構建了安徽省綠色經濟評價指標體系。在綠色經濟發展的各個方面，由國內學術界和綠色經濟文獻綜述所確定的有效指標是關鍵。同時，根據綠色經濟的內涵和安徽省經濟發展的狀況，選取指標。通過選取城鎮登記失業率等指標，反映國內學術界認可的科學指標和梳理綠色經濟相關文獻的有效指標原則；通過選取工業固體廢物排放、綠色出行等指標，反映綠色經濟的內涵；通過選取選擇人均能源消耗量、建成區綠化覆蓋率等指標，反映安徽省的發展狀況。最終確定的安徽省綠色經濟評價指標分為4 個一級指標和15 個二級指標。綠色經濟發展評價指標體系的目標值是根據全面小康社會指標的標準值、全國平均值和參考文獻設定（如表1）。

表1 安徽省綠色經濟評價指標體系

1.生態建設力度評價指標。加大生態建設力度有利于提高綠色經濟發展的環境水平，發展綠色經濟有賴于良好的發展環境，還可以使經濟和社會資源的合理配置，實現資源的最大效用。因此，生態建設與經濟應協調發展。現選取的指標包括建成區綠化覆蓋率、人均生活用水量、公共交通車輛運營數、人均能源消費量等四個指標。建成區綠化覆蓋率指在建成的綠化覆蓋面積中，城市建成區的綠化覆蓋面積所占的百分比。覆蓋率越高，說明環境保護力度越好，反之則越差。人均生活用水量是指用水居民每日生活中所用水的數量。該值越大，說明人均水資源消耗越多，反之越少。公共交通車輛運營數指在一定時間內，公共交通公司派發的公共交通車輛的數量。人均能源消費量是省內能源消費總量(以標準煤計算)除以人口數量。該值越大，說明人均消費水平越高，經濟發展越好。

2.產業環境友好程度評價指標。產業環境友好是社會環境友好的經濟支撐，是國內外產業發展的趨勢和方向。發展產業環境友好是解決產業發展與生態環境保護矛盾的根本途徑。現選取的指標包括工業固體廢物排放量、工業粉塵排放強度、工業用水強度、服務業能耗強度等四個指標。工業固體廢物排放量指工廠將所產生的固體廢物，排到固體廢物污染處理場所以外地區的數量。該值越高，說明環境污染程度越高，反之則越低。工業粉塵排放強度是指企業在生產工藝過程中排放顆粒物的強度，該值越高，說明空氣污染等較為嚴重。工業用水強度是指工業企業在生產過程中所消耗用水量的強度。服務業能耗強度就是服務業創造單位GDP 所消耗能量的強度。能耗強度越低，消耗能量越少，GDP 水平就越高。

3.循環經濟發展水平評價指標。發展循環經濟是實現社會可持續發展的重要手段，有利于創新經濟發展方式，減少對自然資源的消耗和破壞，加快社會進步，提高經濟發展水平。現選取的指標有城市污水處理率、工業用水重復利用率、一般工業固廢綜合利用率、生活垃圾無害處理等四個指標。城市污水處理率是指在污水排放總量中，城市中經過管道進入污水處理廠處理的城市污水量所占的百分比。工業用水重復利用率是指在一定時期內，由工業用水中重復利用的用水量與總用水量的比值。工業用水重復率越高，說明水資源利用率越高。一般工業固廢綜合利用率是指工業固體廢物綜合利用量占工業固體廢物產生量的百分率。一般工業固廢綜合利用率越高，說明工業綠色改造程度較高，工業綠色化進程較快。生活垃圾無害處理指日常生活或者為日常生活提供服務的活動所產生的固體廢棄物，以及法律法規所規定的視為生活垃圾的固體廢物的處理。生活垃圾無害處理越強，說明生活環境改善程度越高，反之，則生活環境改善不足。

4.政策導向評價指標。政策導向是指企業根據與企業發展方向相關的政策信息，對企業的經營行為進行調整，以達到組織目標，對綠色經濟發展模式與創新起到調節作用。現選取的指標有教育投入占GDP 比重、R&D 經費投入占GDP 比重、城鎮登記失業率等三個指標。教育投入占GDP 比重是指在公共教育資金投入占國民生產總值的比重。教育投入占GDP 比重越高，說明在教育投入上的力度較大，綠色經濟的發展對教育程度的依賴較高。R&D經費投入占GDP 比重是指用于研究與試驗發展（R&D）活動的經費占地區生產總值（GDP）的比重。該值越大，表明該地區經濟發展對科技的投入程度越大。城鎮登記失業率是指報告期末城鎮登記失業人數占報告期末城鎮從業總數以及登記失業人數之和的比例。城鎮登記失業率越高，說明社會就業壓力較大，勞動資源未得到充分利用。

（二）綠色經濟發展評價指標計算方法

綠色經濟發展評價指標成績為0-100 分，滿分為100 分。指標屬性分為正向指標和逆向指標，正向指標現有價值越高，得分越高，綠色經濟發展指數越高。負向指標現有價值越小，得分越高，綠色經濟發展指數越高。

根據各指標的達成率和成績來評價綠色經濟的發展水平，達成率見公式（1），成績見公式（2）（其中a 為現有值，b 為目標值）。一級指標的達成率和綜合成績為二級指標的平均值，綠色經濟發展的整體達成率和綜合成績為四個一級指標的平均值。

三、應用研究

（一）安徽省綠色經濟發展水平分析

通過查閱安徽省統計年鑒，選取2018 年的各指標數據作為現有值，通過公式（1）與公式（2）對各指標的達成率與成績進行計算，進而對安徽省的綠色經濟發展進行評價分析，其中指標屬性分為正向指標（+）和逆向指標（-）以及達成率和成績，具體發展水平計算結果均詳見表2。

（二）實證分析結果

表2 安徽省綠色經濟發展水平評價表

由表2 的相關數據計算得出，安徽省綠色經濟發展水平綜合達成率為92.03%，綜合成績為91.27。其中，在生態建設力度層面上，平均達成率約為92.74%，平均成績約為92.7；在產業環境友好程度層面上，平均達成率約為99.15%，平均成績約為96.15；在循環經濟發展水平層面上，平均達成率約為99.53%，平均成績約為99.53；在政策導向層面上，平均達成率約為76.71%，平均成績約為76.7。綜上可知，安徽省在各項1 級指標達成率上均合格（達成率超過60%即為合格），尤其在循環經濟發展水平上尤為突出，但在政策導向層面上較為落后。通過表2 對各項2 級指標進行比較分析，絕大多數指標達成率與成績均較為優秀，也有部分達成率與成績不太理想。

綜上可知，安徽省在綠色經濟發展水平方面較好，但在資源的有效配置和重復利用方面仍存在些許不足。在產業環境方面，環境水平較好，用水廢物和工業廢渣處理能力較強，建成區綠化覆蓋率仍需繼續提高，資源的利用率也仍需要進一步提高。在生態環境方面，省內環境狀況良好，但節約資源和保護環境是發展綠色經濟的重要舉措。在社會發展方面，社會建設水平相對穩定，實現了教育、科技投入的穩步增長，社會城鎮登記失業率相對達到要求水平，說明就業形勢較好，體現了省內經濟得到高質量的發展。科技研究與教育的投入力度仍需加大，科技是發展綠色經濟的技術保障，科技的創新有利于產業結構的改革和工業綠色改造。在循環經濟方面，循環經濟雖處于逐年快速增長的狀態，整體循環經濟仍具有較大發展空間。同時在節能環保、綠色技術研發等方面投入不足，不利于綠色技術的研發和創新。

（三）政策建議

1.維護環境，突破資源環境約束，提高資源利用率。首先，要加大對綠化發展的投入，減少經濟發展對生態環境的破壞。其次，要大力發展循環經濟，提高資源的再利用率和配置效率。再次，制定產業節能減排的運營模式，并推進節能減排的高新技術，鼓勵低能耗的生產技術研發。最后，鼓勵產業間協調發展，相互學習和引進先進的節能減排技術，加強各行業內企業間的廢物循環利用，實現合作共贏。

2.優化產業結構，加快綠色產業發展。要強化綠色產業在省內經濟發展的基礎地位，有效發揮綠色產業的優勢，揚長避短，促進綠色產業與經濟的發展。加大對綠色科技創新和研發的資金投入，促進工業綠色改造，產業結構優化升級，提高行業標準，加大淘汰高排放、高能耗產業的力度，加快產業綠色轉型。

3.加強綠色理念教育，發展綠色理念價值觀。政府和公共部門應加大對綠色理念教育的投入，加大R&D 經費投入，重視在學校內宣傳并教育有關綠色消費和綠色生產的理念，將綠色經濟和綠色消費的理念與政策融入中小學課本，在高校內增設有關綠色發展的必修課或選修課，利用媒體等平臺向社會公眾宣傳綠色理念，使人民群眾了解發展綠色經濟和樹立綠色理念的本質和必要性，以促進省內綠色經濟的穩步發展。

4.協調均衡四個層面的發展，促進綠色經濟高速發展。生態建設力度、產業環境友好程度、循環經濟發展水平和政策導向都是綠色經濟發展不可或缺的組成部分，使得四個層面協調發展，能夠有效促進綠色經濟快速穩步發展。

四、結論

現階段安徽省綠色經濟發展水平與目標還存在一定差距，應揚長避短，加強城市間的聯系，協調城市間的發展，促進安徽省綠色經濟發展。由于現實中缺乏研究方法和工具，同時研究時間、力度和水平有限，現只分析了安徽省綠色經濟發展的初步研究評價和階段性成果。隨著綠色經濟發展水平不斷提高，綠色經濟發展體系也會越來越完善，因此綠色經濟評價指標體系的構建也需要不斷補充和完善。

綠色經濟是確保安徽省低碳與經濟健康、有序、快速發展的重要保障。在綠色發展已成為國家戰略的背景下，此研究使安徽省各部門深刻認識到發展綠色經濟的重大意義，明確發展綠色經濟的戰略地位，轉變和樹立全面的綠色經濟觀，為加快發展綠色經濟做好保障工作。同時，提出推進安徽省綠色經濟發展的突破口，以提高安徽省綠色經濟發展水平，從而帶動省內社會經濟發展。