如何減少養老騙局？根本在于增加正規養老服務能力

辛省志

2021年5月17日，全國老齡辦、公安部、民政部、銀保監會四部門聯合發布養老領域非法集資的風險提示，提醒老年人注意風險。根據提示，養老領域的非法集資包括4種表現形式：以提供“養老服務”為名非法集資、以投資“養老項目”為名非法集資、以銷售“老年產品”為名非法集資、以宣稱“以房養老”為名非法集資。

隨著中國老齡人口增加，針對老年人的騙局層出不窮。比如風險提示中的以提供“養老服務”為名非法集資，就是養老機構與老人簽訂養老服務合同，老人預付一筆不低的費用“預訂”養老床位。但是養老機構預訂出的床位，往往遠遠高于其實際能提供的床位。

據新京報報道，湖北某市一家養老機構向老人推銷2萬-8萬元不等的“養老服務卡”，預訂養老服務，號稱購卡后可以優先入住，床位費打折，每年還能享受7%-10%的補貼，領取旅游優惠券等福利，3年后還能退還預訂床位費。最終有730多位老人與其簽訂了養老合同，繳納4600多萬元預訂費，但實際上該機構只有280張床位，730多人中實際入住的老人只有30多位，700位未入住老人面臨無法拿回預訂床位費的風險。

向老人銷售“保健品”的騙局就更多了。2019年春晚小品《“兒子”來了》，就形象地展示了騙子們是如何忽悠老年人的，葛優飾演的騙子，為了騙錢，不惜認蔡明演的老人為“干媽”，巧舌如簧，把一個假冒偽劣的床墊說得天花亂墜，成了包治百病的高檔保健床墊。藝術源于生活，生活可能比藝術還精彩。現實中，很多騙子以“免費旅游”“免費健康講座”“贈送小禮品”等名義吸引老人，或者通過對老人噓寒問暖等騙取老人的信任，之后利用老人知識水平有限、防范意識差的弱點，向老人推銷各種天價的“抗癌藥”“保健品”“保健儀器”等等，不少老人對此深信不疑。據上海媒體報道，有不少老人聽信保健品公司的宣傳，花費幾萬十幾萬甚至幾十萬元，買了一屋子的保健品。

在這樣的背景下，有關部門發布風險提示，提醒老年人注意風險，有積極意義。但是要指出的是，并不是所有的預付型養老服務都不合法。國務院辦公廳2019年發布的推進養老服務發展的意見中提出，對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，采取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

意見要求有關部門應該加強監管，以防止非法集資等風險。但最近預付型養老機構頻繁爆雷，說明有關部門的監管并沒有完全到位。對于老年人主觀上為了養老而陷入非法集資陷阱的，有關部門應該積極破案，盡力為老年人追回損失。

要減少老年人陷入非法集資的陷阱，除了對他們進行風險教育，最根本的是增加正規的養老服務能力，提供更多正規養老服務。民政部民政事業十三五發展規劃曾提出，“到2020年每千名老年人口擁有養老床位數達到35至40張”。然而根據民政部的數據，截至2020年底，全國各類機構和社區養老床位只有823.8萬張。與第七次全國人口普查得出的超2.64億60歲以上人口相比，每千名老年人口養老床位數只略超31張，沒有達到十三五規劃的目標。在很多城市，平價養老院一床難求。據羊城晚報日前報道，廣州市老人院（公立）兩個院區有兩千余個床位，但目前已有七千多位老人在網上輪候等待入院。

而隨著中國社會老齡化進一步深化，需要的養老床位數會越來越多。鼓勵社會資本進入養老服務行業勢在必行。2015發改委、民政部和全國老齡辦發布的《關于進一步做好養老服務與發展有關工作的通知》中強調“堅持依法行政、簡政放權、最大限度支持養老服務市場主體創新發展，有效激發市場活力”，目前，社會力量投資養老行業，門檻已經很低了。或可通過力度更大的稅費減免等方式，支持其發展。