學習貫徹新《著作權法》推動新聞出版業高質量發展

魏玉山

新修改的《著作權法》今年6月1日就要施行了，距1990年新中國首部《著作權法》實施整整三十年。《著作權法》實施以來經歷了三次修改，此次修改幅度最大，歷時最長，不僅修法過程社會各界廣泛參與，修改內容也引起全民持續關注。這充分顯示出我國著作權制度的逐步健全與普及，中國特色社會主義法治水平日益提高。

本次修改，《著作權法》在制度設計和具體規則方面均作出了重要改動，更好地平衡了保護權利和促進傳播的關系，主要體現在以下三個方面。一是根據數字化、網絡化的快速發展，對有關概念重新進行了界定，并新增了相關的制度措施。如明確了作品的定義并對作品類型做出開放性的規定;將原來的電影作品和類似電影作品改為視聽作品;使廣播權涵蓋了網絡同步轉播等行為;增加了作品登記制度以及有關技術措施和權利管理信息的規定。二是加大著作權執法力度和對侵權行為的處罰力度。如增設懲罰性賠償制度和舉證妨礙制度，把法定賠償的上限提高到500萬元，并賦予著作權主管部門調查違法行為、現場檢查以及查封扣押等職權。三是加強與其他法律的銜接，并積極落實我國近年來加入的有關國際條約的義務。如增加了違約責任、訴訟權利和保全等方面適用有關法律的銜接性條款，延長攝影作品的保護期，完善了合理使用的有關條款，增加了表演者和錄音制作者的有關權利等。

這些措施將更好地鼓勵作品的創作與傳播，促進我國文化和科學事業的發展與繁榮。得益于著作權保護，近年來我國版權產業取得長足發展，2019年版權產業的行業增加值已突破7萬億元人民幣，占全國GDP的比重為7.39%，以版權制度為基礎的相關產業為國民經濟作出了重要貢獻。新聞出版業作為核心版權產業的重要組成部分，此次《著作權法》修改也與新聞出版業直接相關。

一是復制權的概念有所擴展，增加了“數字化”的復制方式，并新增“視聽作品”概念，這些規定適應了傳統出版與新興出版融合發展的現實需要，為新聞出版單位實現數字化轉型提供了更好保障。二是規定報社、期刊社、通訊社、廣播電臺、電視臺工作人員創作的職務作品署名權由作者享有，著作權的其他權利由單位享有，單位可以給予作者獎勵，這更利于新聞出版單位對版權資源的開發利用。三是將“時事新聞”修改為“單純事實消息”，解決了長期存在的關于“時事新聞”概念的爭議，有助于規范當前存在的隨意轉載新聞作品、“洗稿”、抄襲等行業亂象。對侵權盜版行為的懲治力度加大，也有助于解決行業長期存在的維權成本高、侵權賠償數額低、執法手段不足等難題，為新聞出版業的創新發展提供更好的環境。

新聞出版業應以新《著作權法》施行為契機，深入學習貫徹法律有關內容，提高著作權法律意識，以推動高質量發展為主題，推進我國文化強國和出版強國建設。

（作者系中國新聞出版研究院院長）