51條新“浦東經驗”走向全國

應琛

日前，國家發展改革委印發《國家發展改革委關于推廣借鑒上海浦東新區有關創新舉措和經驗做法的通知》，在全國各國家級新區推廣浦東新區有關創新舉措和經驗做法，涉及改革系統集成、制度型開放、高效能治理3個方面，共計25項、51條具體做法。

改革系統集成13項26條

1. 深化企業市場準入有關改革探索

在“證照分離”改革基礎上深化探索“照后減證”，聚焦市場準入領域，服務企業高效辦成“一件事”，為按程序推動把一個行業準入涉及的多個審批事項整合為一張“行業綜合許可證”創造條件。具體包括——

行業管理架構“一帽牽頭”

審批指引方式“一鍵導航”

行業審批條件“一單告知”

審批申報方式“一表申請”

許可審核程序“一標核準”

2. “一網通辦”政務服務

以“一次辦成”為目標，促進線上線下融合發展，推進涉企審批事項線上100%全程網辦，線下100%單窗通辦。具體包括——

深入推進線上全程網辦

全面推進線下單窗通辦

3.“無事不擾、有求必應、有事必究”的政府綜合監管體系

圍繞行業綜合監管應用場景建設，融入“五張清單”“六個雙”和“四個監管”理念，推進監管協同化、智能化、精準化、可視化，形成政府綜合監管體系。

具體包括——

“五張清單”強化全行業覆蓋

“六個雙”監管機制強化全周期監管

“四個監管”強化全維度風險防范

4. 線下辦事“四個集中”

將所有部門審批處室向浦東新區企業服務中心集中，所有涉企審批事項向“單窗通辦”集中，所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中，所有建設項目集中驗收，推動行政資源綜合利用和行政效能提升。

5. “窗口無否決權”機制

接待到窗口辦事提交申請、反映訴求的企業，做到“三個不”：對不屬于本部門的事項，不設障礙路標，引導企業找對路;對不符合申請條件的事項，不打回票打清單，告知企業怎么辦;對法律法規不明確的事項，不給否決給路徑，與企業一起研究解決問題的辦法。

6.“找茬”機制及時響應群眾反饋

建立“找茬”機制，鼓勵企業和市民一起來找問題，幫助政府改革，理順流程、打通堵點、提升效率。

具體包括——

完善線上、線下意見征詢機制

建立“啄木鳥”工作機制

7. 設立中國（浦東）知識產權保護中心

具體包括——

“多渠道、多主體”保護體系

司法保護與行政保護高效協作

拓展知識產權海外維權援助的資源和能力

8. “一照多址”促進企業經營便利化

探索實施“一照多址”備案改革。“一照多址”備案試點對象已從內資企業擴展至外資企業，試點區域從上海自貿試驗區擴展到上海市。

9. 特斯拉背后的“浦東速度”常態化

總結全國首個外商獨資整車制造項目快速落地經驗，推動一批行之有效的創新舉措成為常態化制度安排。具體包括——

一線統籌協同的大平臺

一站式全流程審批服務

開工審批主輔線并行模式

告知承諾+容缺后補信用審批制度

10. 支持新零售混合業態發展

以“盒馬鮮生”獲全國第一張“互聯網+生鮮超市體驗店”食品經營許可證為例，在滿足企業實際需求的同時，創新審批和監管方式，審慎包容新業態發展。

11. 實行遠程身份核驗服務

2019年在企業登記注冊環節率先采用人臉識別、信息共享等技術，依托微信小程序上線試運行“遠程身份核驗”功能。2020年實現遠程身份核驗“范圍、事項、人員的三個全覆蓋”。

12. 綜保區內租賃退租飛機異地委托監管創新試點

上海浦東國際機場海關主動對接廣州白云機場海關，實現全國首架綜保區內租賃飛機異地委托監管，使得上海融資租賃公司首次在異地走通全流程“進租轉出”各環節。

13.? 創新“進步指數”績效考核體系

在績效考核中，全面評價領導班子和領導干部貫徹落實上級決策部署的擔當作為情況，強化考核結果運用，推動考核結果與干部選用、評先評優等掛鉤。

制度型開放4項8條

上海浦東張江，人工智能島航拍。

1. 上海自貿試驗區率先探索自由貿易賬戶體系

建立分賬核算體系，構建中國特色資本賬戶開放的新渠道，為未來人民幣資本項下自由兌換進行創新性制度探索。具體包括——

本外幣一體化自由貿易賬戶體系

設立資金跨境流動管理基礎性制度

2. 成立涉外商事糾紛一站式解決工作室

浦東法院探索建立涉外商事糾紛一站式解決機制，集合三方人力和資源集中開展糾紛化解和日常聯絡協調工作，形成軟、硬件專門化、統一化的一站式糾紛解決工作平臺。

3. 試點持永久居留身份證外籍高層次人才創辦科技型企業改革

制定發布《關于持永久居留身份證外籍高層次人才創辦科技型企業試行辦法》，外籍高層次人才可憑其持有的外國人永久居留身份證作為創辦科技型企業的身份證明，與中國籍公民持中國居民身份證明創辦企業享受同等待遇。

4. 浦東國際人才港構建人才服務生態圈

通過搭建公共服務、市場服務、創新創業服務和在線服務等功能平臺，打造高能級的人才服務綜合體和人力資源配置樞紐。具體包括——

全覆蓋集成整合人才審批業務

全場景推進智能審批應用

全領域鏈接各類創新要素資源

全方位提供精品化個性化服務

高效能治理8項17條

1.打造“城市大腦”，推動城市運行“一網統管”

綜合運用大數據、云計算、人工智能等現代技術，打造“城市大腦”綜合信息指揮平臺，構建起主動發現、自動指令、快速處置、實時反饋的城市運行管理閉環。具體包括——構建組織體系;建設應用場景;加強系統集成。

2. 探索統籌核心發展權和下沉區域管理權改革

制定《關于浦東新區統籌核心發展權和下沉區域管理權的意見》及配套實施辦法，加強對全區經濟社會發展的統籌規劃和綜合平衡，提升基層公共服務、公共管理和公共安全的能力和水平。具體包括——

強化區級層面對全區經濟社會發展的統籌規劃和綜合平衡

強化街鎮公共服務、公共管理和公共安全職能

建立重要協調事項基層約請制度

3.“家門口”服務體系

建立覆蓋全部居村的“家門口”服務體系，打通服務群眾的“最后一公里”。具體包括——

在居村委設立家門口服務站

基本公共服務下沉

完善服務功能

4. 建設社會事業“15分鐘服務圈”

群眾從家門口（居村委）出發，城市化地區步行15分鐘，遠郊地區騎行15分鐘，即可享受多種基本公共服務。

5. 居村聯勤聯動站

圍繞“家門口”服務體系建設，在居村建立聯勤聯動站。同時，依托區城運中心平臺統一開發“聯勤聯動微平臺”，構建融會貫通的數據共享體系和精準高效的風險防控體系，提高運行效能。

6. 建設運行街面秩序智能管理模式

以大數據、物聯網重塑城管執法手段、模式和理念，形成對城市街面智能、精準、高效、高壓的全新管理態勢。具體包括——

城市街面神經元感知網絡

沿街商戶“顏色管理”機制

推行標準化城管執法模式

7.? 建立外賣騎手交通違法記分管理制度

借鑒駕駛證積分管理理念，加強外賣快遞群體道路交通違法行為的管理。具體包括——

首創“騎手”交通違法記分管理辦法建立健全管理閉環

8.? 探索建設鄉村人才公寓

統籌落實人才引領和鄉村振興戰略，優化配套服務保障;開設古鎮特色餐廳;以黨團組織共建為核心，推動年輕人成為鄉村振興的內生動力。