浦東全面推進高水平改革開放全力全速打造“引領區”

金姬

2021年4月18日，一輛印有“百年黨史路，奮斗新征程”的黨史學習教育巴士，從浦西的中共一大會址駛往浦東開發陳列館，為浦東開發開放31周年留下了紅色印記。

紅色黨史巴士從一大會址開往浦東開發開放30周年主題展，用100分鐘講述百年黨史輝煌歷程，讓廣大干部群眾深入了解中國共產黨帶領中國人民取得的偉大成就，了解浦東開發開放30 年取得的顯著成績。攝影/徐程

經過31年發展，浦東已經從過去以農業為主的區域，變成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城。浦東開發開放取得的顯著成就，為中國特色社會主義制度優勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照！一批批改革事項在浦東先行先試，越來越多的浦東改革試點經驗，正進一步在全國復制推廣。

今年3月國家發展改革委下發了《關于推廣借鑒上海浦東新區有關創新舉措和經驗做法的通知》（以下簡稱“通知”），在浦東已有328項自由貿易試驗區改革試點經驗在全國或有關地區復制推廣的基礎上，《通知》進一步梳理了有關創新舉措和經驗做法共3類25項51條，包括改革系統集成、制度型開放、高效能治理3個方面。

去年11月習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上講話時提到，黨中央正在研究制定《關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》，將賦予浦東新區改革開放新的重大任務。

這一次的《通知》也提到，“為貫徹落實習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，在新征程上更好發揮上海浦東新區的引領示范作用，我們在總結上海浦東新區已復制推廣經驗的基礎上，進一步梳理形成了一批改革創新舉措和經驗做法。”其中，在“高度重視推廣借鑒工作”這一點中提到“努力把新區建設成為高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿”。

我們不禁要問：走過而立之年、站在開發開放下一個30年新起點的浦東，將怎樣推進高水平改革開放，打造社會主義現代化建設引領區？

犇騰的浦東

在今年浦東開發開放31周年的當天，上海半程馬拉松在陸家嘴鳴槍起跑，以6000人的參賽規模，成為今年上海舉辦的第一場全民參與的體育大賽。在浦江東岸全長21.0975公里的賽道中，選手們用腳步丈量浦東開發開放31年來的輝煌成就：東方明珠、金茂大廈、濱江大道、南浦大橋、盧浦大橋、世博中心、世博園區、中華藝術宮、后灘公園、前灘休閑公園、東方體育中心……

上海半程馬拉松賽。攝影/張龍

去年的上海半程馬拉松暫停舉行，蟄伏蓄力一年，跑者們終于回到了熟悉的黃浦江畔。以半馬起點所在的陸家嘴為例，2020年稅收億元以上樓宇已達到110幢，入駐的跨國公司地區總部則突破了100家。

31歲的浦東，在這個辛丑牛年蓄勢待發，在屬于自己的賽道上犇騰向前。

一方面，浦東開發開放31年來取得了舉世矚目的成就——

浦東經濟實現跨越式發展，生產總值從1990年的60億元躍升到2020年的突破1.3萬億元，財政總收入從開發開放初期的11億元增加到2019年的逾4000億元，浦東以全國1/8000的面積創造了全國1/80的國內生產總值、1/15的貨物進出口總額。

浦東改革開放走在全國前列，誕生了第一個金融貿易區、第一個保稅區、第一個自由貿易試驗區及臨港新片區、第一家外商獨資貿易公司等一系列“全國第一”……

浦東核心競爭力大幅度增強，基本形成以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系，承載了上海國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心建設的重要功能。

浦東人民生活水平整體性躍升，2020年城鄉居民人均可支配收入達到74627元，2019年人均預期壽命從1993年的76.10歲提高到84.46歲，城鎮人均住房建筑面積從1993年的15平方米提高到42平方米。

另一方面，51條新“浦東經驗”今年向全國推廣——

《新民周刊》發現，在國家發改委今年3月公布的向全國復制推廣的51條“浦東經驗”清單中，改革系統集成方面有13項26條，占比超過一半。

在張江科學城高度集聚了一大批科學設施。攝影/孫中欽

以第一項“深化企業市場準入有關改革探索”為例，浦東新區在“證照分離”改革基礎上深化探索“照后減證”，聚焦市場準入領域，服務企業高效辦成“一件事”，推動把一個行業準入涉及的多個審批事項整合為一張“行業綜合許可證”。

2020年11月，國務院正式批復同意《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案》，將試點范圍擴大至全國，這是自“證照分離”改革后，再一次對浦東新區首創性改革予以肯定和支持，也為“一業一證”改革進一步打開了空間、加大了力度、強化了法治保障。去年12月，上海道同信息技術、上海福滿家便利、上海中心J酒店的代表獲頒首批具有全國范圍法律效力的《行業綜合許可證》，浦東“一業一證”改革正式進入2.0時代。

值得關注的是，國家發改委還把“特斯拉背后的‘浦東速度常態化”作為一項改革經驗向全國推廣。浦東新區總結全國首個外商獨資整車制造項目快速落地經驗，推動了一批行之有效的創新舉措成為常態化制度安排。清單將這些創新舉措總結為“一線統籌協同的大平臺、一站式全流程審批、開工審批主輔線并行模式、告知承諾+容缺后補信用審批制度”。

在服務外企的同時，浦東也為本土企業當好“金牌店小二”。清單在推廣“支持新零售混合業態發展”這一舉措時，以“盒馬鮮生”獲全國第一張“互聯網+生鮮超市體驗店”食品經營許可證為例，浦東新區在滿足企業實際需求的同時，創新審批和監管方式，審慎包容新業態發展。2016年1月，盒馬鮮生第一家門店在上海開門營業，盒馬App同步上線。不到5年時間，盒馬鮮生從上海孵化走向全國，在24個城市推出260多家門店。

在制度型開放領域，《通知》列出了4項共8條，包括上海自貿試驗區率先探索自由貿易賬戶體系、成立涉外商事糾紛一站式解決工作室、試點持永久居留身份證外籍高層次人才創辦科技型企業改革、浦東國際人才港構建人才服務生態圈等。

高效能治理領域則包含了8項17條創新舉措，其中有打造“城市大腦”推動城市運行“一網統管”、探索統籌核心發展權和下沉區域管理權改革、“家門口”服務體系建設、社會事業“15分鐘服務圈”建設、街面秩序智能管理模式、探索建設鄉村人才公寓等。

中共上海市委常委、浦東新區區委書記、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任翁祖亮近日表示，浦東還在不斷探索新的“發光發熱”改革舉措，服務助推重點產業發展。比如，在海關支持下探索建設張江跨境科創監管服務中心，在全國首創監管倉和保稅倉“兩倉聯動”，產品查驗平均耗時由機場口岸2-3天縮短到6-8小時，大大提升了通關查驗速度，更好滿足了生物醫藥、集成電路等產業便捷通關的需求。

“引領區”藍圖已繪制

去年11月12日，習近平總書記出席浦東開發開放30周年慶祝大會并發表重要講話，精辟概括了浦東開發開放的顯著成就，并把浦東30年歷程凝練為“三條路”：解放思想、深化改革之路，面向世界、擴大開放之路，打破常規、創新突破之路。

如今，致力于打造“社會主義現代化建設引領區”的浦東，未來會是什么樣？習近平總書記在當時的講話中提供了“線索”：浦東要“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信的實踐范例”。

總書記講話5個月后，今年4月21日，浦東新區召開新聞通氣會，發布《浦東新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》主要內容，其中主要就是圍繞“社會主義現代化建設引領區”核心使命而繪制的浦東未來藍圖。

預計到2025年，浦東打造社會主義現代化建設引領區取得重大進展，地區生產總值年均增長率高于全市1-2個百分點，人均生產總值達到4萬美元以上。屆時，浦東高質量發展取得顯著成效，成為科技創新策源地;高水平改革開放挺立時代潮頭，成為開放樞紐門戶點;高品質生活共建共享，引領消費升級時尚風;高效能治理率先走出新路，經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系更加成熟。

事實上，浦東早已為打造“引領區”做好充分準備。

在科創方面，自2011年初獲批建設國家自主創新示范區以來，張江示范區10年來成績斐然——統計顯示，以張江科學城為核心的張江國家自主創新示范區，2020年集成電路行業產銷規模達到1800億元，占全國1/5;全國批準上市的8個抗體藥物中，有5個來自張江;32家張江企業在科創板上市，占全國總量的1/7。

集成電路、人工智能、生物醫藥是張江科學城三大特色產業。以占地面積6.6萬平方米的人工智能島為例，作為上海市首批人工智能應用場景，島上有21幢建筑，31個智慧未來的應用場景，已實現5G全網絡覆蓋，致力于上海人工智能創新應用先導區的建設，對接AI企業，打造全場景、沉浸式服務體驗，聚集了大量人工智能企業的先進技術和高科技產品及上下游頂尖公司。

浦東足球場。攝影/李銘珅

此外，以高水平開放為例，今年4月中旬，全國第一個保稅物流園區——外高橋保稅物流園區正式轉型為外高橋港綜合保稅區。浦東開放的載體功能，再度提升。一般人可能不清楚保稅物流園區和綜合保稅區的差別。中外運物流有限公司副總經理程敏一語道出其中玄機：“原來庫存貨物都是‘整進整出，現在可以‘整進零出，以適應散單、小單越來越多的國際貿易新變化。”也就是說，借助綜合保稅區的制度環境，企業可以加快“乘風破浪”。

安居樂業是老百姓的基本追求。習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話中指出，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。浦東始終在思考這個問題。近年來，浦東加快建設一批重大文體設施，包括浦東足球場、上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院、浦東城市規劃和公共藝術中心、浦東美術館、浦東群藝館、浦東青少年活動中心、周浦體育中心、川沙體育場等。“十四五”期間，這些重大文體設施均將建成，提升浦東百姓的獲得感和幸福感。

今年是“十四五”的開局之年，第十四個五年規劃和2035年遠景目標的“詩和遠方”已經明確。在國際格局深刻調整、外部環境復雜多變的挑戰面前，浦東怎樣開拓新的歷史方位，在危機中育先機、于變局中開新局，值得全上海乃至全中國的期待！

十四五期間，浦東十大任務

為實現“十四五”規劃的主要目標，浦東將重點推進十個方面的任務，包括：

·全力做強創新引擎，打造自主創新新高地;

·推進高水平制度型開放，加強改革系統集成，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒;

·增強全球資源配置能力，打造國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接;

·強化高端產業引領，打造世界級產業集群;

·加快國際文化大都市核心區建設，培育浦東文化時代魅力創新活力;

·推動公共服務更加均衡優質，努力創造高品質生活;

·提高治理現代化水平，打造超大城市治理樣板;

·優化綜合交通體系，推動基礎設施網絡化智能化;

·推動全面綠色轉型，促進生態環境更和諧更優美;

·大力推進鄉村振興戰略，促進城鄉發展更協調更融合。