高速公路養護施工安全管理問題分析

邢慧堅

(廣西路建工程集團有限公司，廣西 南寧 530001)

0 引言

交通運輸事業是國民經濟社會發展的命脈，承擔著人員往來和物流運輸的重任。當前高速公路通行壓力日益加大，科學技術的進步、新型設計的出現又對高速公路建設提出新的質量要求，因此高速公路養護施工安全管理不斷面臨著新的情況和新的挑戰。高速公路養護施工不僅關系到施工人員的人身安全，同時也會對通行車輛的正常運行造成很大的影響，因此必須給予高度的重視和科學的對待。

1 高速公路養護施工安全影響因素及危險性種類

1.1 高速公路養護施工安全影響因素

高速公路養護施工需要耗費大量的人力和物力，經常會用到大型機械設備和各類電器設施。在施工過程中出現機械設備的質量問題或者電箱漏電等情況，就很容易出現人員傷亡和財產的損失。人為主觀因素是高速公路養護施工首先要解決的問題，做好人與物的現場安全管理，才能最終確保各項施工環節有序展開[1]。高速公路養護施工涉及橋梁、綠化、機電等諸多項目，施工具有較強的交叉性，因人為因素造成的應急處理機制不健全、事故預防控制不力，是高速公路養護事故發生的重要原因。

高速公路往往作業環境復雜，尤其是西部山區和高原戈壁路段的施工，更是受到了惡劣地質環境和自然氣候的多重考驗。嚴峻的自然環境不僅大幅度降低了高速公路的使用壽命，同時給高速公路的養護施工增加了復雜性。一旦出現突發性的雨雪冰雹等極端氣象，使施工的質量和進度以及施工人員的安全都會受到嚴重的威脅[2]。

路面因素對于高速公路養護施工安全性的影響也是客觀存在的。在高速公路養護施工的過程中，勢必會對原有道路的正常運行造成影響，改變原有道路車輛的通行軌跡(如圖1所示)。此外，路面的噪音會產生雙向的影響，施工噪音會影響過往車輛的正常運行，而通行車輛的噪音也會影響到施工人員的作業，這些都是造成安全隱患的不穩定因素[3]。

圖1 高速公路養護施工改變通行軌跡示例圖

1.2 高速公路養護施工危險性條件形成的種類

在高速公路養護施工的過程中，由于外部環境和施工條件的變化，容易產生各種危險性因素。在危險性因素的作用下，施工人員、施工設備和施工環境都會受到各類危險性條件的威脅。比較常見的包括缺乏防護設施或者是操作失誤造成的高空墜落、防護不當造成的物體撞擊、建筑坍塌造成的人員和財物的損傷、燙傷以及火災事故的發生、機械操作不當造成人員觸電事故以及粉塵和有害氣體引發的事故等。

2 高速公路養護施工安全管理存在的問題

2.1 安全管理認知不足

安全管理意識淡薄會影響到制度的完善和各項操作標準的規范實施。當前我國對高速公路的施工養護已經制定了明確的標準和規范，但在實際施工中，一些管理人員沒有對安全施工的理念予以足夠重視，沒有按照相關要求開展安全文化的宣傳和機械設備設施的維護。一些單位在開展安全項目建設中浮于表面，沒有把安全意識的重要性灌輸給每一位管理人員和一線施工人員。再加上沒有完善的監督機制對養護施工作業加以監管，違規操作以及復雜多變的自然客觀環境，都會引發各類安全事故。養護施工中缺乏對施工方案的科學設計，在車流量計算、施工時間、施工路段的設計環節，缺乏對危險性因素的預估。

2.2 安全管理制度不健全

施工單位在實際工作中沒有構建完善的安全管理制度。有些單位制定的安全管理制度和實際作業環境存在一定的不適應性，造成安全管理制度的監督和約束作用不能得到有效發揮。有些部門的安全管理制度缺乏明確的作業指導，導致施工人員無所適從，他們往往憑借自身經驗和領導的主觀指示開展各項操作，這就導致安全管理的規范化難以落實，施工過程存在較大的不確定性。安全管理制度的不健全還體現在單位之間和部門之間的職責不清這一方面，“管養分離，政企分開”的工作原則也給各部門的施工造成了影響，部門之間推諉扯皮的現象時有發生[4]。

2.3 養護施工專業人才隊伍的匱乏

高速公路的養護施工作業是一項復雜的系統性工程，需要面對惡劣的作業環境和復雜的作業設備。如何統籌協調處理作業要素和資源，對于管理人員和施工人員的業務素質、綜合能力都提出了較高的要求。一些高速公路部門的養護隊伍專業素養不足、安全意識淡薄，難以按照規范的安全管理制度進行科學施工，從而對養護施工的工程質量造成影響。管理人員缺乏統籌協調能力，在復雜的作業環境中遇到突發情況和新問題難以有效地應對，在造成施工資源浪費的同時，還會錯失處理突發事件的有利時機，造成不可挽回的損失[5]。

2.4 機械化施工水平有待提升

當前高速公路的養護施工作業環境越來越復雜，傳統的作業施工人員作業很容易受到自然環境和復雜條件的影響，作業的效率以及人員的安全都不能得到有效的保證。在我國的高速公路養護施工作業中，機械化的水平還需要進一步提升，通過大型機械設備的使用能夠有效地克服作業環境對于人員施工的限制，提升作業的效率和安全性，尤其是高空作業環境中，減少施工人員能夠有效防止人員高空墜落的發生。當前很多施工養護單位的機械化力量投入不足，沒有充分認識到機械化作業對于高速公路養護施工安全管理的重要性。一些單位的機械設備老化，信息科技水平落后，沒有把機械設備的功效發揮出來，不利于施工進度的管理和現場施工風險的管控。

3 高速公路養護施工安全管理的對策措施

3.1 提升全體人員的安全管理意識

安全管理意識是高速公路養護施工中需要加強的基礎性工作。管理人員要把“安全第一，生命至上”的理念灌輸到每一個工作崗位的員工中，同時還要把這種理念落實到具體的管理制度和操作規范中。把安全生產責任落到實處，按照國家相關法律規范做到依法施工、文明施工[6]。嚴格按照《勞動保護法》的明確要求維護員工的人身合法權益。做好施工人員的勞動保護設施設備的檢查工作，確保每一次作業環境都符合安全作業標準。單位內部可以通過形式多樣的安全教育培訓活動提升全體員工的安全意識。管理部門加大對員工安全理論知識和技能的考核力度，對出現違反安全管理規定的行為及時予以制止，并作出相應的處罰。

3.2 進一步完善安全管理工作制度

在法律法規的規范和指導下，高速公路養護施工單位要制定出高速公路養護施工安全管理制度。管理制度的制定要體現出科學性和可操作性，確保各項管理制度能夠最終落到實處。構建完善的組織制度、風險管理制度和安全評價制度(見圖2)，明確責任分工，強化安全文化宣傳。安全管理制度要對機械設備的管理、人員的操作規范都有規范化和精細化的指導，保證制度最終能夠落實作業實踐。相關部門的管理人員要高度重視安全管理制度的制定和實施，確保各項安全管理制度能夠高標準落地。對于安全制度的執行情況要加大檢查的力度，注重施工作業和施工機械設備的日常維護，及時發現并制止作業過程中的違章指揮和違章作業的情況。認真仔細排查出影響正常施工的不穩定因素，嚴格遵照《公路養護安全作業規程》進行作業分區，按照規定設置提示標牌，加強現場設備機械以及人員的安全管理。

圖2 高速公路養護施工系統安全管理體系示意圖

3.3 構建高素質的養護施工人才隊伍

高速公路養護施工離不開高素質人才隊伍作為支撐。高素質的人才隊伍可以通過內部培養和外部引進的方式實現。在內部的培養方面，要加大對現有人才隊伍的培訓力度，通過提升培訓的質量為技術人員和管理人員灌輸最先進的理論和業務技能，要強化開展系統的風險管理思想培訓，提升工作人員系統工程理論的應用能力。同時還可以聘請業內專家進行專業的講解，提升管理人員和一線施工人員解決實際問題的能力，把培訓的理論和施工操作的P-D-C-A各個環節結合起來，提升培訓的實效。在培訓的過程中，既要強化工作人員的業務技能，也要注重工作人員職業素養的提升。提高工作人員的安全意識和工作責任感、使命感。此外，通過外部人才引進的方式也可以實現人才隊伍建設的快速提升，要加大對社會高素質專業人才的吸引力度，通過完善的薪酬體系和發展平臺為專業人才的到來提供廣闊的就業創業環境。

3.4 提升機械化施工應用的能力

高速公路養護施工作業周期長、工作量大、作業環境復雜，通過合理地使用大型機械化設備，能夠克服人員施工的不足。機械化施工能夠進一步降低人員作業面臨的風險因素的影響，提升作業的效率和安全性。當前很多高速公路養護施工隊伍都引進了大量的機械化設備，但是整體上都存在機械化應用水平能力不足的問題。高速公路養護施工中的一些老化和維護不當的設備甚至造成了新的安全隱患。作業部門應該進一步引進新型機械，通過技術的更新換代提升作業的效率。尤其是和人工智能技術、衛星遙感以及信息化系統的結合，做到機械設備的完備可控。同時還要做好機械設備的安全管理工作，重視對機械設備的日常維護和保養，進一步加強對機械設備使用人員的技能培訓，使得各項機械設備能夠在作業環境中正常的開展各項工作。

4 結語

高速公路養護施工中的各要素形成了一個完整的系統，系統中的各個環節相互作用，會對施工的安全和效率產生影響。只有不斷地根據施工形勢的變化做出調整和應對，加強高速公路養護施工的人員培訓、設備維護管理以及各項管理制度的建設，進一步提升全體人員的安全管理意識，才能夠把高速公路養護施工作業中可能產生的危險因素降到最低。