民主政治的先聲

高永興

1946年4月28日，哈爾濱市獲得解放，成為全國解放最早的大城市，被譽為“共和國長子”。解放后的哈爾濱成為中國共產黨在東北的政治中心、經濟中心和解放戰爭可靠的大后方。l946年6月，東北局負責同志彭真、陳云、李富春、呂正操、林楓等參加哈爾濱市委全體會議，討論哈爾濱市的工作方針，會議做出8條決議，其中就有要求進行民主政治建設，成立一個有充分代表性、體現多黨合作、民主協商性質的市臨時參議會，通過施政綱領的決議。

經過一個多月的細致籌備工作，l946年7月16日，哈爾濱市臨時參議會正式召開了成立大會。

出席會議除選出的參議員之外，各界來賓、社會知名人士達200余人。大會推舉宋慶齡、馮玉祥、張學良、張瀾、李杜、郭沫若、黃炎培、彭真、林楓、呂正操、高崇民、陳先舟、馮仲云、張學思等15人為名譽主席。

大會發表了臨時參議會成立宣言，選舉社光預為臨時參議會議長，張觀、李國鈞為副議長。同時，大會選出劉成棟等9人為市行政委員會委員，劉成棟為市長。

劉成棟在大會上作了建政以來政府工作方針政策的報告，哈爾濱市衛戍司令李天佑作了衛戍工作報告。在討論軍、政兩個報告時，參議員們在哈爾濱市歷史上首次真正毫無拘束地行使了人民代表的最高權力，充分肯定了民主政府解放以來79天的施政工作成績;同時對維持治安、反奸清算、公共衛生、發展教育、褒揚抗日先烈等方面提出了建議和質詢，市長劉成棟做了答復。提案審查委員會對109件提案分門別類整理后，提出70件交大會討論，內容涉及教育、文化、衛生、外僑、經濟、行政、交通、治安、市民生活等10余類。大會通過了《哈爾濱市施政綱領》《哈爾濱市臨時參議會組織條例》《哈爾濱市政治經濟清算暫行辦法》《哈爾濱市懲治貪污暫行條例》《哈爾濱市敵偽財產處理綱要》。

大會體現了中國共產黨在民主基礎上的團結精神，在18位駐會委員中僅有3名中共黨員。社會各界給予高度評價，當時的《東北日報》曾載文指出：“雖然全市人民以最大熱望付予他們，他們仍堅持與黨外人士民主合作的原則，不肯多占席位。這和國民黨包辦獨裁的做法實有天壤之別。”

哈爾濱臨時參議會的成立，在哈爾濱民主政治建設史上是嶄新的一頁，是民主政治的先聲，為今后過渡到人民代表會議奠定了基礎;在團結教育哈爾濱市各界群眾，爭取全市各階層人民同中國共產黨和政府同心同德共同建設和平民主的哈爾濱發揮了重要作用;在民主政治建設、加強基層政權建設等方面作出了重要貢獻。

l948年，當解放戰爭轉入全線反攻階段后，同年11月，中共中央向全國解放區倡議召開“各界人民代表會議”逐步取代名稱不一的“參議會”，于是，歷時兩年的哈爾濱臨時參議會光榮地完成了歷史使命。哈爾濱臨時參議會雖然存在的時間較短，但其在特殊歷史時期所起的作用和政治影響是前所未有的，它在民主政治建設方面的實踐至今仍有借鑒意義。