立法推動省域治理現代化

吳江

地方立法是治理體系的重要組成部分和治理能力的重要保障。要立足新階段新任務新要求，緊緊圍繞中央和省委有關推進治理現代化的決策部署，加強創制性立法，完善工作機制，提升立法能力，著力推動形成上下貫通、縣鄉一體的整體治理格局，為建設法治中國示范區、爭創社會主義現代化先行省提供立法支撐。

堅定立法指導思想。以習近平法治思想為指導，系統把握“十一個堅持”，在立法理念上做到：更加注重加強黨的領導，不斷完善黨領導立法的制度機制。更加注重“立良法”，推進立法的精準選題、精良設計、精練表達，發揮出良法對治國理政的重要作用。更加注重“小快靈”，凡是群眾有期待、改革有需要，都要及時跟進，提高立法效率。

加強重要領域立法。強化重點領域、新興領域、涉外領域立法，率先構建適應高質量發展的地方性法規制度。圍繞構建新發展格局，加強公共數據、自由貿易區、開發區等方面的立法。圍繞保障新業態新模式健康發展，加強科技成果轉化、人工智能、大數據、云計算等方面的立法。圍繞改善民生、創新社會治理，加強公共衛生、社會保障、綜合行政執法等方面的立法。圍繞生態環境保護，加強美麗鄉村建設、國土空間規劃、污染防治等方面的立法。圍繞推動長三角一體化發展，抓好大型科學儀器共享等方面的協同立法，合力構建保障高質量一體化發展的制度體系。

實現改革立法有機銜接。統籌把握改革之“變”和立法之“定”，強化主動意識和政治擔當，加強與黨委溝通聯系，在謀劃推進重大決策時，積極提出立法方面的意見建議，著力增強立法的前瞻性，善于使黨的主張通過法定程序轉化為法規制度。綜合運用立改廢釋授等形式，及時制定出臺改革發展急需的法規，修改廢止與形勢任務不相適應的法規，確保地方立法緊跟治理現代化的要求。

健全立法工作機制。積極探索地方自主性先行性立法的高效途徑，推動完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善法規起草“雙組長”制度，實行專班運作，推行法規實施主動報告制度，建立常態化清理機制，強化宣傳闡釋，打造法規制定、實施、完善的閉環鏈條。深化立法公開，健全法規公開征求意見、基層立法聯系點等制度。探索數字賦能立法，利用智能化、信息化手段輔助立法工作和立法決策。高水平推進規范性文件備案審查工作，持續提高備案審查能力，加大審查和糾錯力度，推動傳統社會管理模式向法治化社會治理模式的轉變。

建設高素質立法隊伍。從貫徹習近平法治思想的高度，繼續把立法隊伍建設作為一項基礎性、戰略性任務來抓，堅持以政治建設為統領，貫徹落實好省委組織部《關于加強新時代我省立法隊伍建設的若干意見》，不斷加強教育培訓，充實隊伍力量，始終保持奮進者姿態、激發創造性張力、堅持生成性學習，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，建設德才兼備的高素質立法工作隊伍。■

（作者單位：浙江省人大常委會法工委 ）