四川省畜牧業技術推廣體系改革與建設情況分析

楊嵩，徐旭，丁俊仁

（四川省畜牧總站，四川成都 610041）

四川省畜牧業技術推廣體系經過兩次機構改革后，現已經基本穩定，為了全面了解全省體系改革和建設情況，筆者對全省畜牧業技術推廣體系進行了調研分析，結果基本準確地反映了全省畜牧業推廣技術人員的構成、技術力量和存在的問題。

1 四川省畜牧業技術推廣機構的基本情況

全省本級設置畜牧業技術推廣機構4 個：四川省畜牧總站、四川省草業技術研究推廣中心、四川省蜂業管理站和四川省飼料工作總站。全省21 個市州共有市級畜牧業技術推廣機構31個，縣級機構720個和鄉（鎮）機構5 161個。省本級人員本科學歷及以上占比86.2%，市（州）級人員本科學歷及以上占65.6%，縣級和鄉鎮級本科學歷及以上人員占25.1%。

2 四川省當前畜牧推廣體系改革與建設存在的主要問題

2.1 機構不健全，職能嚴重弱化 隨著事業單位改革的不斷深入和近幾年2 次機構改革，全省大部分鄉鎮畜牧獸醫站實行了“三權”歸鄉鎮管理，畜牧技術推廣機構被撤并和弱化問題嚴重。

2.2 工作任務繁重 由于鄉鎮畜牧獸醫站歸鄉鎮政府管理后，畜牧獸醫人員大部分時間承擔了鄉鎮政府中心的工作，畜牧技術推廣人員在履行本職工作的同時，還承擔了多個上級行政和技術推廣部門布置的工作，并且要兼顧駐村扶貧、數據統計、疫情防控等工作。

2.3 基層人員嚴重不足 機構改革后,許多鄉鎮畜牧獸醫站編制減少、機構弱化，人員銳減，“一人站”“一崗多職”現象普遍存在。基層條件差、工作艱苦、待遇低，大專院校畢業生基本不愿到基層工作，畜牧技術推廣隊伍得不到有效補充，從事畜牧獸醫技術推廣工作的人員多數是當地的老獸醫，普遍老齡化、學歷低、知識舊、信息閉塞。另外各級畜牧獸醫行政管理部門從畜牧技術推廣機構中抽調了大量專業技術人員從事非技術推廣工作，進一步削弱了畜牧技術推廣隊伍。

2.4 人員待遇低保障差 全省各級畜牧技術推廣人員工作量大，待遇較差，尤其是鄉鎮畜牧獸醫站收入更低，工作經費難以保障。高級職稱崗位設置比例偏少，技術人員聘任困難。

3 建議

3.1 合理設置機構 科學規劃設置畜牧技術推廣機構，鄉鎮畜牧獸醫站應當歸縣區業務部門管理，利于開展畜牧獸醫技術推廣工作。強化鄉鎮畜牧獸醫站建設，適當增加畜牧技術推廣人員編制。將畜牧業技術推廣基礎設施建設及工作經費納入財政預算，結合畜牧業技術推廣體系建設項目，改善技術服務裝備和手段，按政策兌現津補貼，充分調動工作積極性，更好地為產業發展提供技術支撐。

3.2 穩定畜牧技術推廣基層隊伍 依托現有機構編制資源，用好用全編制數量，招聘年輕的專業人才，明確工作職責，配置先進檢驗檢疫設備，改善工作條件，落實畜牧獸醫工作津貼補助政策，確保基層畜牧防疫體系正常運轉。在撤鄉并鎮過程中，明確目標，細化措施，確保改革不影響畜牧獸醫基層隊伍穩定，同時積極開展業務培訓，定期對基層畜牧獸醫工作人員進行在崗輪訓，更新專業技術知識。合理設置事業技術編制，增設正高、副高和中級技術職稱數量，讓從業人員獲得合理報酬，安心從事畜牧獸醫專業技術研究推廣工作。

3.3 創新畜牧技術推廣運行機制 要按照優化重組資源、鞏固發展隊伍、提高工作效率、強化服務功能的基本思路，積極探索技術推廣服務體系建設的新途徑，力爭形成省、市、縣和鄉鎮兼職畜牧技術人員的組織網絡體系，建立和發展遠程網絡農技信息資源共享平臺。建立多元主體合作畜牧技術推廣機制，把畜牧技術服務體系與當前防疫特派員機制結合起來，充分發揮特派員作用，不斷培育壯大畜牧技術推廣隊伍,切實增強畜牧技術推廣體系的服務功能。■