鄉村振興背景下中國城歸精英的缺位與補位研究
——以滇越邊境江城、金平兩縣為例

劉兵兵，蘇國賢

（山西農業大學農業經濟管理學院，山西 太谷 030800）

十九大報告提出的鄉村振興戰略，為解決中國長期以來城鄉間的不平衡、不充分發展提出了新的戰略決策，中國的城鄉關系也發生了重大調整。新時期的戰略綱領充分展現了黨和國家對“三農”工作的支持，提出了集生產、生活、生態于一體的系統性發展戰略。但長久以來，中國邊境地區因其邊陲化的地理位置、人文社會、地質自然等因素，三農發展水平較低、人口貧困問題突出，最全面地顯露了中國發展不平衡、不充分的問題。此外，在新時代愛國強軍思想的引領下，位于邊境地區的村寨和世代居于此的居民與其他地區相比，守土固邊的功能使其在鄉村振興戰略中地位凸顯。

鄉村振興戰略實施的要求就是三農優先發展，但是，在當前各行業人力資本稀缺的狀況下，農業優質人力資本供給不足同樣是制約三農發展的關鍵問題。在這種情況下，逆城市化顯現，城歸一族異軍突起，他們同時具有城、鄉2 種生活背景，城市打拼的閱歷和與生俱來的鄉村認同感相結合，正逐步成為鄉村振興與城鄉融合發展的新推動力。城歸人口的壯大將有效彌補鄉村青壯年勞動力長期凈流出的狀況，在國家返鄉與創業激勵政策的支持下，補位鄉村產業升級，促進三農合力發展，成為推動鄉村經濟發展的主力軍。

城歸是近年來對勞動人口從城市回流到農村的一種雅稱，與海歸類似，但卻有兩層含義。狹義的城歸指原本在鄉村生活、擁有農業戶籍的人口，在離開鄉村進入城市生活一段時間之后，又返回鄉村就業和創業的農民工。而廣義的城歸定義范圍較廣，除了指返鄉的農民工，還包括其他所有的在城市生活一段時間之后返回鄉村的人口，如產業工人、大學畢業生、自由職業者、退役士兵等。本研究所指的城歸包括所有返鄉創業與就業的鄉村精英，以其所具備的城市閱歷、資金、技術、文化等為基礎，為鄉村振興中產業發展的缺位補充新的創業者與勞動者。

1 研究背景

城歸一詞最早出現于21 世紀初，林修果等［1］曾就其結構特征與影響著手，從生產技能、資本積累、社會關系、情感認同等幾個角度做了詳細說明。隨后，夏金梅等［2］針對中華人民共和國成立以來的幾次勞動力回流現象，將鄉村勞動力人口回流分為被動回流和主動回流2種情況，且不同的能動式回流帶來的時代影響皆有所不同。本研究中的新時代回流已經上升到社會型理性抉擇的層面，不同于20 世紀為了生存而被動回流鄉村的抉擇，它是在國家相關創業政策的引領下做出的重大決策。國務院辦公廳先后于2016年11月和2017年底頒布了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》和《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，為城歸人口管理與建設提供了理論與政策支持。面對浩浩蕩蕩的城歸大軍和經濟快速發展帶來的人力資源緊缺、人口紅利正逐步消失的現象，厲以寧［3］認為城歸人口返鄉創業、就業將成為鄉村振興中新的人口紅利，高度評價了其對三農發展的促進作用。

不同學者對城歸進行了多角度的研究，雷洪等［4］認為農業供給側結構性改革、農村土地確權和流轉制度的改革驅動了鄉村人口返鄉，尤其是促進了農民工的大量返鄉。在城歸的意義方面，張鳳云［5］認為城歸會加速鄉村人口分化，推動鄉村深化全方位的改革；胡思洋等［6］認為城歸有利于緩解鄉村人口、土地、基礎設施、產業等多方面的“空心化”。林亦平等［7］進一步指出了城歸在中國鄉村振興戰略實施中存在“補位”的可能性和現實性。至于城歸帶來的影響，唐任伍等［8］認為城歸促進了逆城市化的擴張，本質在于促進城鄉融合發展，縮小城鄉差距和促進城鄉協調平衡發展。韓俊［9］認為城歸在鄉村振興戰略的引領下，有利于促進鄉村的內生良性發展。

綜上所述，學者們對城歸現象的研究以回流人口返鄉的背景、原因及其影響為主，但是對其返鄉之后的經濟社會行為和創業路徑引導趨向關注不多，并且相關研究的實證性不強，需進一步加強經驗型實際研究，強化對中觀層面的創新路徑探索。此外，研究地區覆蓋面不夠廣，缺乏對邊境等偏遠地區的研究，需要在此基礎上拓寬研究關注點。

中國長期以來的城市化造成的“空心化”阻礙了鄉村發展，各方面資源要素缺位，鄉村振興戰略如何實施、鄉村復興與振興又從何談起，急需新的生產要素補位，助力三農振興發展。基于以上因素，本研究著眼于中國邊境地區少數民族村寨，立足于當地的現實問題，結合半個多月以來對云南省江城哈尼族彝族自治縣（以下簡稱江城縣）和金平苗族瑤族傣族自治縣（以下簡稱金平縣）2 個縣的鄉村振興與脫貧評估所做的實踐調研，直面當地鄉村振興中遇到的現實難題以及調研中所見所聞的脫貧困境，指出了城歸精英對鄉村三農發展的“補位”作用，以期為中國鄉村振興實踐提供有益的借鑒。

2 滇越邊境興村途中的缺位研究

鄉村振興是一個全方位的戰略決策，目的在于實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，是集生產、生活、生態三者于一體的“三生”建設與發展的系統性工程。但是在實踐發展過程中，經常會出現某一維度的流失或缺位，從而致使三農發展振興中的“三生”并不總是協調發展。金平縣擁有4.22 hm2的分水嶺國家級自然保護區，森林覆蓋率達61%，蘊含著綠色生態之美，有“蝴蝶之鄉”“長壽之鄉”的美譽。同時，金平縣利用其地形構建了低、中、高海拔帶立體產業格局，但基礎設施落后，缺乏發展三農的精英領軍人才，無法建立合作社式的產業發展聯結機構，三農資源難以有效利用，產業不興、農民不富。

2.1 邊境地區鄉村振興中人口的缺位分析

根據相關學者的研究以及實地調研發現，中國邊境地區村寨人口流失與缺位問題極其嚴重，青壯年人口與男女比例嚴重失調。據相關統計，在21 世紀初的10 年里，中國邊境地區人口負增長2 439.85萬人，部分縣域10 年間人口負增長率達35.6%，年均減少13 825 人［10］。特殊的區位因素不僅導致了村寨精英的流失，同時也帶動了民眾普遍性的外出務工，在導致鄉村空心化的同時也帶來了人口結構失衡等問題，主要體現在以下幾個方面。

2.1.1 村寨精英的缺位 在邊境村寨地區，一方面，由于其政治、經濟、文化等基礎設施較為薄弱，難以實現部分知識分子與精英人士的經濟和社會政治追求。并且隨著外出求學以及城市化的發展，這一部分人紛紛離開了長期生活的村寨，而教育、醫療、公共服務等方面的城鄉差距進一步擴大，加劇了精英人口的流失。另一方面，部分初高中青少年受到當地思想觀念、經濟條件以及價值導向的影響，還未初中畢業就輟學在家或外出打工。在實地入戶調研走訪中，發現勐拉鎮田頭村、沙依坡鄉土馬村和金河鎮亞拉寨村等數個村寨貧困家庭的一些十六、七歲的男孩輟學在家打游戲，準備疫情過后去大城市打工，這也造成了一大部分潛在青壯年精英的流失。

2.1.2 村寨民眾的流失 女性婚姻方面的遷移和“舉家式”遷移造成了村寨人口的流失。據統計，在2000 年的第五次人口普查中，云南省因為婚姻外移的女性有41 849 人，而到2010 年第六次的人口普查中，女性外流人口已上升到287 669 人，增幅比例達5.87 倍，并且在外流的人口中又有 2/3 都是女性［11］，可見當地女性外流的狀況很嚴重，這也加劇了當地部分成年男人娶不到媳婦的尷尬困境。在脫貧調研實地走訪中，深刻感受到當地居民的無奈，在勐拉鎮蕎菜坪村和拉祜族鄉頂青村中，發現有5 戶家庭因娶不到媳婦而從鄰國越南購買媳婦，但此類異籍人口不受當地民生系統的保障，這些情況在滇越邊境的其他地區也屢見不鮮。

2.2 村寨人口流失的影響因素分析

2.2.1 自然區位的影響 邊境地區由于其特殊的地理區位、自然地貌，自然災害頻發，調查走訪過程中能感受到鄰國越南的地震余波和風土人情。金平縣與越南2 省5 縣接壤，邊境線達502 km，居全國與越南接壤的邊境線第一位，居全省25 個邊境縣第二位，占紅河州邊境線的59.2%，守土固邊任務很重。這樣的地理區位極易造成村寨人口的“兩極”分布，要么像沙依坡鄉土馬村的少數居民一樣，長期在邊境深處過著與世隔絕、民族聚居的生活，甚至有的貧困戶家里沒有任何通訊聯系設備；要么像勐拉鎮勐拉村中的“人口大戶”一樣，為了4 個孩子的教育，舉家遷至縣城，這樣既可獲得占據家庭純收入17.3%的國家固邊補貼，又可通過打工獲得不菲的務工收入。

2.2.2 社會歷史價值觀與時代的脫節 一直以來，邊境邊民受到傳統思想文化的影響，注重眼前利益的輕重，缺乏對鄉村振興整體性的認識。一方面，務工掙錢后風光返鄉人員的鼓動和“一人打工，全家脫貧”思想的拉動，本就使村寨人口蠢蠢欲動；另一方面，早期“有人無業”的落后發展狀態進一步加劇了村鎮人口的流失。由此帶來的是村鎮人口結構的失調，留守兒童和年邁老人眾多，且老人撫養孩童式的隔代教育比比皆是，價值觀的循環缺位更容易形成潛在青少年的流失。

2.3 人口缺位帶來的挑戰

鄉村振興，關鍵在人。只有將人才引進來、留下來、育出來，才能實現鄉村產業興旺。但實際上，現有的部分邊境村寨不僅人才匱乏，而且作為農業經營主體的普通民眾也因城鎮化進程而轉移，剩余人口難以滿足現代農業產業的發展要求，制約著鄉村振興戰略的實施和現代產業經濟的發展。即使是人口流失不嚴重、民眾較多的村寨，也由于基礎設施落后、發展體系不健全等問題，缺乏精英人才帶領其走向發展產業、脫貧致富的道路，難以為鄉村振興提供“源頭活水”。

新時代鄉村振興的另一目標是生態宜居，根據新田園主義學派的觀點，要實現這一目標，就要實現真正的“鄉村美”。并且從近幾年的中央一號文件來看，建設美麗鄉村要以鄉村人口的充分參與和收益為前提，將農業生產、農民生活與農村建設有機融合，真正實現田園綜合體式農村的美。三農發展主體民眾的缺位，極易造成“三生”發展機理的契合度缺失，最終創造出抽象的鄉村，不具穩定性和持久性。

3 精英引富分析

上述分析主要反映了3 種鄉村人口流失過程中的極端化現象，分別是整家留村與舉家式遷移的兩極化、老幼留村與青壯年外出的兩極化以及村寨精英和青壯民眾之間的混合兩極化。村寨民眾的流失主要是迫于生計，以外出務工為主，在新時期國家的“農業農村優先發展”政策下，村民逐漸傾向于返鄉務農或者就近務工，村寨精英則在較好的創業政策基礎上，以更高的眼界做出了回鄉創業、帶領家鄉脫貧致富的抉擇。

3.1 博弈論分析

本研究運用博弈論分析村寨精英與民眾在當前鄉村振興和三農優先發展戰略下做出的抉擇。假設精英返鄉創業帶來的收益是10 萬元/年，能力較低的民眾跟隨精英返鄉可帶來4 萬元/年的收益，若繼續留在城市每年可掙3 萬元，最終結果是民眾會跟隨精英們返鄉，在精英的帶領下共同致力于家鄉三農建設與發展。精英與民眾返鄉之博奕論分析矩陣如表1 所示。

表1 精英與民眾返鄉之博弈論分析矩陣 （單位：萬元）

由表1 可知，當精英做出返鄉的選擇，民眾做出的最佳選擇也是返鄉；當精英留在城市的時候，民眾返鄉既沒有穩定工作，又沒有精英人才帶領發展三農產業，返鄉收益反而下降，此時民眾就不會做出返鄉的選擇。由此發現，城歸民眾會跟隨精英人才做出一樣的選擇，并且精英人才返鄉帶來的聯動效益最大。如何能夠將人才引回來、留下來，進一步帶動村寨民眾的回歸，真正實現“人才振興鄉村”的理念，是目前需要研究的人才振興方向。

3.2 精英引富實例

3.2.1 昔日火炭洞，今日紅火村 金平縣金水河鎮老劉村委會火炭洞村原本是一個偏遠、落后、貧困的瑤族小山村，但近兩年來，村組干部憑借脫貧攻堅的力量，將支部建在產業鏈上，采取“支部+合作社+基地+農戶”模式發展強基惠農，村小組長陸真付以2018 年實施農村危房改造為契機，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，2 個月之內改造了全村57 戶危房，使整村實現了蝶變；并且，火炭洞村在政府的政策扶持下，修路致富，發展“萬畝香蕉和橡膠產業”。截至2018 年底，全村已實現95.2%的脫貧，經濟總收入達328 萬元，人均年純收入達8 629 元，村民的幸福指數正在不斷提升。

3.2.2 一人富不算富，全村富才算富 金平縣普角村委會廣西寨村黨支部書記劉富珠，用自身的實際行動詮釋著一名最基層的黨員干部全心全意為人民服務的宗旨。他將脫貧與黨組織建設聯系起來，采用“一帶一、富幫貧、大幫小”的服務方式，帶頭捐款集資修建了150 多公里的鄉間公路，興建廣西小學，打開了封閉山村對外聯系的窗口；并在鄉村中培養優秀青年、脫貧攻堅帶頭人和產業發展帶頭人，先后組織成立了廣西寨經濟林協會和紅河州聯農油茶產銷專業合作社，發展了板藍根、杉木、油茶等數個特色萬畝產業。截至2016 年底，全村52 戶貧困戶已全部脫貧，人均年純收入達4 358元。3年間，全村產業產值從2015 年的7 000 萬元增加到2017 年的15 000萬元，成為了脫貧攻堅路上的排頭兵。

3.2.3 社企合作，逐夢小康 2012 年，江城縣引進了普慶農業發展有限公司和普洱鴻耀科技農業開發有限公司2 家龍頭企業。康平鎮中平村的夏淵在普慶農業發展有限公司邊打工邊學習沃柑種植技術，后來，在當地政府的扶持與鼓勵下，夏淵成立了柑橘種植農民專業合作社。他以賒種苗、教授技術的方式，通過“公司+基地+合作社+農戶”的運行模式，輻射帶動了周邊5 個村、24 個村民小組、316 戶農戶參與沃柑種植，村民人均可支配收入從原來的968 元增加到2018 年的8 032 元，當年全縣沃柑產值達4 968 萬元，2019 年產值多達 7 200 萬元，產業發展正在助力經濟騰飛。

4 鄉村振興戰略中城歸精英的補位分析

隨著城鎮化建設的快速推進，鄉村人口逐漸流失，鄉村空心化、農業副業化與農民老齡化是當前三農發展面臨的重大挑戰。隨著鄉村振興戰略的實施，國家頒布了一系列支持鄉村人口返鄉的政策，從而出現了鄉村人口的返鄉潮。無論是經濟發展的自然推動，還是相關的古典勞動力遷移理論或新遷移經濟理論等的研究，都從不同維度展現了城歸在新時期的蓬勃發展之勢。據統計，2016 年，中國農民工返鄉創業人數達450 萬人，還有居住在城鎮的科技人員和中高等院校的畢業生下鄉創業的人數共計約130 萬人；2017 年，超過740 萬人選擇返鄉創業，仍以農民為主體，占比達72.4%；2019 年，返鄉創業人員已超過800 萬人，帶動3 000 萬人就業，可見新時期城歸一族對三農發展的助力，正逐步成為推動三農發展的主力軍。

4.1 城歸的價值定位

全面小康社會的到來，正逐步實現馬克思主義城鄉關系的最高階段，在此過程中必須重視城歸一族在新時期城鄉融合發展中的戰略地位。在社會主義市場經濟條件下，作為理性的經濟人，三農現代化發展以及國家政策引致的時代機遇，輔以鄉愁情感的牽引，使城歸實現了德性與理性的雙贏。城歸以其獨特的閱歷與社會關系資本，在聚集鄉村人氣的同時引領鄉村產業振興發展。隨著城歸群體的逐步擴大，中國鄉村正在發生新的人力資本革命，三農發展正出現新的人口紅利。

4.2 城歸興村路徑研究

縱觀中華人民共和國成立以來勞動力在城鄉之間的多次流動，無論是早期的“鄉-城”流動，還是當下轉軌時期的“城-鄉”流動，皆源于多種力量的博弈，皆以政府為主導，黨和國家為城歸的發展提供了堅實的基建保障和政策后盾。隨著新時期城歸返鄉創業的蓬勃發展，如何合理引導并發揮城歸群體在鄉村振興中的作用，探索如何使這一部分城歸勞動力回得了鄉、留得下來、站得住腳，并逐步形成在全國各地區可推廣的經驗，不再進一步成為鄉村振興中的缺位，在新時期城歸振興鄉村中更加值得注意。本研究主要提出如下幾個方面的建議。

1）政策有集成，創業有園區。在交通、社會保障等基礎設施落后的滇越邊境，很難引得進、留得住較高素質的技能人才，特別是集中連片貧困地區可吸引的創業人才更少。對此，邊境地區可以完善鄉村的制度政策，將實施鄉村振興戰略的扶持政策、支持城歸返鄉創業的優惠政策和精準扶貧、紅色革命老區旅游開發、扶持小微企業、農村電商等扶持政策有機結合，開辟城歸創業綠色通道。利用各種閑置廠房、土地等存量資源，開辟城歸創業園區，整合發展一批面向初創期種子培育的返鄉創業孵化基地，集聚創業要素，降低創業成本，不斷增強吸引城歸返鄉的深度和廣度。

2）資金有支持，人才有培養。城歸創業最主要的制約因素是缺乏資金，創業經營多依賴于銀行貸款，且受制于擔保和抵押，貸款手續多，周期長，加之邊境地區金融業欠發達，很難獲得大企業的規模投資。對此，政府可以設立城歸專項貸款、特色產業開發貸款等返鄉創業信貸產品，完善創業擔保貸款政策，可采取自然人擔保、園區擔保、財產擔保、“公司+農戶”擔保等多種方式，試點“兩權”抵押貸款，使邊境地區城歸有更多的金融扶持獲得感。加大財政金融支持力度，尤其是落實城歸人口返鄉創業的定向減稅和普遍性降費等措施。根據邊境地區的經濟特色，針對城歸創業所需的知識和技能，統籌多部門培訓資源，加大對農村勞動力的技能培訓投入，內生式地挖掘鄉村精英技能型人才，不斷吸引外出人才回籠。

3）預期有準備，長遠有計劃。在各項基礎設施不完善的邊境地區，尤其是像江城縣、金平縣這樣的邊境縣城，硬件不強造成的人才引進機制不完善，各生產要素準備不充分，快遞物流等電子商務難以覆蓋式發展，嚴重影響了城歸返鄉的心理預期。對此，邊境地區要統一協調各項資源，促進資源的集約化，為城歸返鄉提供充分的基礎條件。此外，城歸一族由于自身的生活經歷和發展層次，更加注重自身的長遠發展和子女的學習教育以及醫療保健問題，進而成為邊境偏遠地區城歸發展的最大障礙。對此，地方政府要統籌兼顧，著眼于未來，合理規劃布局，在城歸振興當代鄉村的同時儲備未來的人才資源，奠定鄉村振興戰略長足的人才資本。

4）產業有合作，營銷有創新。以基層政府為主導，加速資金、技術、服務和管理的提升，將當地國有企業的資金、物資、管理優勢和城歸“蹲得下、扎下根”的本土優勢相結合，變以往給錢給物的“輸血”為因地制宜的“造血”。大力加強網絡基站的建設，推進網絡直播帶貨營銷服務，克服邊境縣城城歸創業離中心城市較遠交通不便的難題，不斷擴大各種特色產品的網絡影響力，拓寬市場銷售渠道。

5）前行有典型，引導有政策。借鑒脫貧致富事跡，總結脫貧的主要措施和做法，通過政府政策大力宣傳等方法，挖掘和推廣成功經驗，激發貧困群眾內生動力的同時吸引外出人才返鄉。通過產業發展增強脫貧致富的信心，讓貧困地區學有榜樣、干有方法，真正實現連片貧困地區的全面脫貧。

4.3 城歸創業新成效

城歸創業能夠帶動農村勞動力就近轉移就業，破解中國中西部地區農村勞動力轉移就業中難以留住本地勞動力的難題；他們成為活躍縣域經濟發展的新生力量，改變了主要靠吸引大企業、大項目招商引資促進經濟發展的單一路徑；此外，他們大多在經濟欠發達和不發達地區，解決了中西部地區承接產業梯度轉移的問題。

5 小結

農業問題一直都是中國社會的基本問題，新時期三農發展狀況反映與折射出中國經濟與社會的發展質量。在現代化進程中，鄉村人口流失帶來的農村空心化，使農村日趨蕭條，鄉村振興面臨巨大挑戰。在此過程中，城歸逆向流動為鄉村振興提供了關鍵的人才資源，推動了鄉村人口的回流，對鄉村社會經濟的發展起到了倍增效應，為新時期鄉村振興注入持久動力。

本研究以脫貧境況最復雜且最具代表性的邊境少數民族為例，基于當地城歸精英返鄉助力鄉村振興，提出適合經濟欠發達地區城歸興村的路徑，對破解新時期農村空心化現狀具有現實意義，為更好地實現鄉村復興開拓了廣闊的區域。