施工總承包項(xiàng)目安全管理實(shí)踐
——以杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目為例

文/孫浩宇 余林峰 王東 張鼎汶

目前，施工總承包是建筑施工中常見(jiàn)的承包方式，如何做好施工總承包項(xiàng)目安全管理工作，是保證總承包單位項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)施工總承包項(xiàng)目安全管理存在的難點(diǎn)分析，結(jié)合杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目安全管理實(shí)踐，對(duì)目前施工總承包項(xiàng)目安全管理進(jìn)行分析，探討提高安全管理的措施。

目前，建筑物的功能趨向于多樣化、復(fù)雜化，施工難度也逐漸增大，而施工總承包模式施工周期較長(zhǎng)，分包單位眾多，需要投入更多的人力、財(cái)力和物力，對(duì)工程安全方面提出了更高的要求，項(xiàng)目的安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作更加不容忽視，同時(shí)，對(duì)施工總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

其難點(diǎn)首先是安全生產(chǎn)管理體系不健全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安全第一的理念逐漸形成，作為高危行業(yè)，施工單位對(duì)于安全生產(chǎn)的規(guī)章制度逐漸向全面化、精細(xì)化方向發(fā)展，但部分施工單位的安全管理體系依然不健全，相關(guān)的規(guī)章制度體系跟不上公司的發(fā)展步伐。而且，部分施工單位在招標(biāo)時(shí)備案的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及安全負(fù)責(zé)人未按要求到崗履職，導(dǎo)致項(xiàng)目安全管理困難。

第二是安全生產(chǎn)管理責(zé)任不明確。部分項(xiàng)目施工前未按要求及時(shí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，不少管理人員對(duì)所在崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任不清晰，對(duì)安全方面重視程度不足，進(jìn)而導(dǎo)致在日常安全生產(chǎn)過(guò)程中，安全制度執(zhí)行不徹底，安全責(zé)任落實(shí)不到位。我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)制度中，對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)方面的描述仍停留在施工總承包角度，缺乏對(duì)分包單位的安全管理規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目總承包單位和分包單位出現(xiàn)安全責(zé)任劃分不清楚的情況。

第三是安全生產(chǎn)隱患整改不到位。一方面，部分施工單位缺乏有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題后需要親自落實(shí)隱患整改，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理人員缺乏積極性，未遵守施工單位的安全生產(chǎn)管理制度開展工作。另一方面，分包單位為了節(jié)省管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，容易出現(xiàn)不配置專職安全管理人員或配置不足的情況，應(yīng)當(dāng)開展的安全管理活動(dòng)未開展，應(yīng)付總包單位安全管理，將日常的安全管理活動(dòng)推卸給總包單位，僅僅對(duì)總包單位提出的安全隱患采取相應(yīng)的措施，未進(jìn)行舉一反三，導(dǎo)致重復(fù)隱患時(shí)有發(fā)生，在很大程度上增加了施工過(guò)程中事故的概率。

本文以杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目安全管理優(yōu)秀做法及存在的不足為例，對(duì)目前施工總承包項(xiàng)目安全管理進(jìn)行分析，探討提高安全管理的措施。

杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目安全管理實(shí)踐

該工程采用施工總承包模式，建設(shè)規(guī)模包括新建T4 航站樓約69萬(wàn)m2、工程總投資超過(guò)90 億元，計(jì)劃于2022 年建成。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)圖1。

蕭山機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中面臨的難點(diǎn)有：處于搶工階段，體量大、工序錯(cuò)綜復(fù)雜、重大危險(xiǎn)源多，夜間施工時(shí)間長(zhǎng)，安全監(jiān)管難度大；作業(yè)人員多、流動(dòng)性大（臨時(shí)人員入場(chǎng)多）、素質(zhì)參差不齊，教育全覆蓋難度高，信息錄入及篩查難度大，存在上訪、討薪事件等隱患；現(xiàn)場(chǎng)各種施工作業(yè)面互相穿插，存在多種交叉作業(yè)，安全管理難度大；施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)區(qū)域多，配電線路復(fù)雜，分布面廣，生活區(qū)臨時(shí)用電、消防管理難度大，流動(dòng)設(shè)備管控困難；地處機(jī)場(chǎng)敏感位置，不停航施工難度大。這些難點(diǎn)要求施工總承包方必須采用更有效的管理方法，制定統(tǒng)一的管理制度，組建更高效率的組織管理機(jī)構(gòu)。

圖1 杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

安全管理體系建設(shè)

為保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)，項(xiàng)目部建立健全安全生產(chǎn)管理體系，形成了“施工總承包—各標(biāo)段—分包單位”的安全管理組織架構(gòu)體系，保證安全責(zé)任做到層層遞進(jìn)，落實(shí)到人。該體系同時(shí)接受業(yè)主、監(jiān)理以及政府安全監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。

在項(xiàng)目層面，將施工場(chǎng)地劃分為5 個(gè)標(biāo)段，公司下屬的6 家分公司負(fù)責(zé)各自標(biāo)段區(qū)域的施工管理，由施工總承包進(jìn)行總體管控、協(xié)調(diào)。蕭山機(jī)場(chǎng)安全管理架構(gòu)見(jiàn)圖2。

安全教育

為切實(shí)加強(qiáng)管理人員以及施工人員安全意識(shí)，項(xiàng)目在做到相關(guān)教育培訓(xùn)要求的同時(shí)，著眼于通過(guò)豐富安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)形式，提高施工人員積極性，切實(shí)提升安全培訓(xùn)的效果，項(xiàng)目部開展“行為安全之星”活動(dòng)，對(duì)每月安全生產(chǎn)工作執(zhí)行較好的班組、工人采用發(fā)卡激勵(lì)模式，突出人人爭(zhēng)當(dāng)“安全星”的氛圍。同時(shí)，項(xiàng)目部根據(jù)本單位實(shí)際情況，設(shè)立VR 體驗(yàn)館，采用高科技使工人體驗(yàn)發(fā)生高處墜落、物體打擊等事故后果，讓工人了解事故嚴(yán)重性，安全觀念從“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”。

安全檢查

圖2 杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目安全管理架構(gòu)圖

杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目體量大，僅憑借總包安全員很難保證安全檢查全覆蓋，為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，預(yù)防和減少潛在生產(chǎn)安全事故，有效避免各類事故的發(fā)生，項(xiàng)目部建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度，實(shí)行巡查分區(qū)、檢查聯(lián)合的方式，巡查隱患在群內(nèi)曝光，并及時(shí)下發(fā)整改單保證隱患整改到位，形成每周一次聯(lián)合大檢查，采取各標(biāo)段、專業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)理帶頭互查、自查的機(jī)制，確保安全檢查無(wú)死角、全覆蓋。檢查結(jié)束后，集中在會(huì)上進(jìn)行隱患通報(bào)，確保安全生產(chǎn)隱患責(zé)任主體明確，安全生產(chǎn)隱患整改落實(shí)到位。聯(lián)合大檢查流程見(jiàn)圖3。

采取“智慧工地”模式

對(duì)于現(xiàn)階段工地分布廣泛、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜簡(jiǎn)陋、人員管理能力參差不齊、信息化程度低下等問(wèn)題，為切實(shí)推進(jìn)信息技術(shù)與建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的深度融合，有效提升施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)代化管理水平，積極推動(dòng)建筑施工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，項(xiàng)目部采取“智慧工地”模式：一是將公司、項(xiàng)目所有安全文件、學(xué)習(xí)資料統(tǒng)一匯總，進(jìn)行共享學(xué)習(xí)；二是劃分安全責(zé)任區(qū)域，在電子地圖上標(biāo)明隱患部位，可視化查看隱患及對(duì)應(yīng)的位置，并及時(shí)跟蹤隱患整改，保證落實(shí)安全檢查及隱患整改工作；三是通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)，在平面圖標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)源，列出危險(xiǎn)源清單，展示方案情況及論證情況，匯報(bào)并記錄危險(xiǎn)源的管控情況、測(cè)量情況及通過(guò)情況。

圖3 聯(lián)合大檢查流程圖

不停航管理

杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在原有航站樓不停航情況下施工，項(xiàng)目占據(jù)了進(jìn)出原有航站樓的主要道路，涉及多次道路導(dǎo)改，車輛、人員管理困難。為不影響旅客的使用體驗(yàn)，新建航站樓施工充分考慮機(jī)械布置、施工照明、交通運(yùn)輸、漂浮物、浮沉等因素，保障航站樓的不停航運(yùn)行，做到：一是在不停航部署實(shí)施前，針對(duì)各部位編制專項(xiàng)施工方案，獲得相關(guān)部門的審批合格后方可組織實(shí)施；二是塔吊高度滿足要求，采取小車限位、截臂措施等途徑，盡可能減少覆蓋道路面積，保證不停航施工不受影響；三是場(chǎng)區(qū)施工嚴(yán)禁有漂浮物進(jìn)入機(jī)坪和跑道；四是對(duì)進(jìn)入施工場(chǎng)區(qū)的車輛辦理相關(guān)證件，統(tǒng)一管理，避免對(duì)機(jī)場(chǎng)交通造成影響。

施工總承包項(xiàng)目安全管理分析

通過(guò)對(duì)施工總承包項(xiàng)目安全管理存在的重點(diǎn)難點(diǎn)分析，以及杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目安全管理實(shí)踐，提出施工總承包項(xiàng)目安全管理對(duì)策如下。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

做好施工總承包項(xiàng)目安全管理工作，最重要的是落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任，安全不僅僅是總包及安全部門的事，必須要依靠所有部門共同參與，項(xiàng)目管理人員需要按要求簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并定期進(jìn)行考核，要讓所有參建人員明確自身崗位責(zé)任，共同落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。

落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任，要求主要管理人員必須到崗履職，而且要求專職安全管理人員具備足夠的專業(yè)知識(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核時(shí)，可對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行有效的獎(jiǎng)懲，同時(shí)把各級(jí)人員安全責(zé)任考核與績(jī)效、職位晉升等掛鉤，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可對(duì)考核靠后人員進(jìn)行處罰、約談，對(duì)考核靠前人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

開展隱患整治

項(xiàng)目隱患整改工作是一個(gè)不斷檢查、整改的過(guò)程，是消除安全事故的一大法寶，隱患檢查要做到明確地點(diǎn)、內(nèi)容、責(zé)任單位，隱患整改要做到五定原則，定整改及驗(yàn)收人員、定整改及驗(yàn)收時(shí)間、定責(zé)任及責(zé)任人、定整改標(biāo)準(zhǔn)、定整改措施。

要加強(qiáng)隱患整改，總包要對(duì)各分包單位施工過(guò)程中出現(xiàn)頻次較高的安全隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找隱患出現(xiàn)的原因，并組織總包及分包相關(guān)管理責(zé)任人員召開隱患評(píng)估會(huì)議，提出解決措施，落實(shí)隱患整改。同時(shí)，要求分包要有舉一反三的能力，總包要采取有效可靠的安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，杜絕重復(fù)隱患發(fā)生。隱患整改最重要是通過(guò)不斷的檢查、整改循環(huán)進(jìn)一步解決安全問(wèn)題，從而不斷提高總承包項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)管理水平。

大力宣傳安全文化

安全是企業(yè)發(fā)展的前提，是項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，項(xiàng)目上開展安全文化建設(shè)有利于樹立員工安全觀，有效提高員工安全意識(shí)，從而達(dá)到減少人員違章行為隱患的目的。

安全文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷改進(jìn)的過(guò)程，需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造安全文化氛圍，整體提升項(xiàng)目安全文化水平。

做好安全文化建設(shè)，首先要把員工作為一切安全管理活動(dòng)的核心，才能有效保證安全制度的執(zhí)行，調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，營(yíng)造和諧安全文化氛圍；要形成有效制度督促安全文化實(shí)施，確保安全文化建設(shè)高效運(yùn)行；最后，安全文化要適應(yīng)時(shí)代的潮流，不斷地改革創(chuàng)新，向信息化、智能化、機(jī)械化發(fā)展，科技是建設(shè)安全文化的有力抓手。

總承包單位作為建設(shè)的主體，應(yīng)該不斷調(diào)整安全管理制度，充分發(fā)揚(yáng)安全文化，落實(shí)安全責(zé)任以及隱患整改，協(xié)同建設(shè)單位、監(jiān)理單位、分包單位共同做好安全生產(chǎn)管理工作，以適應(yīng)建筑行業(yè)在新時(shí)代的需求，并為企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。