節(jié)能環(huán)保企業(yè)安全風(fēng)險管理應(yīng)對策略

文/關(guān)霖

節(jié)能環(huán)保企業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中是朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然。但是，近年來，節(jié)能環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，這對新興產(chǎn)業(yè)以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。因此，研究我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)安全風(fēng)險管理，探究節(jié)能環(huán)保企業(yè)風(fēng)險管理體系內(nèi)容，從而防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，有著重大的現(xiàn)實意義。

節(jié)能環(huán)保企業(yè)基本情況

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)還是服務(wù)業(yè)，以及單位、家庭，都涉及節(jié)能環(huán)保相關(guān)事宜。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。

中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司（以下簡稱“節(jié)能環(huán)保集團”）是我國唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)，目前業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要分布在節(jié)能領(lǐng)域諸，如工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、電網(wǎng)的綜合能源利用；清潔能源領(lǐng)域，如太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾和生物質(zhì)（包含餐廚垃圾、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為瓦斯）發(fā)電、廢棄礦井瓦斯發(fā)電等。在環(huán)保領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保集團業(yè)務(wù)范圍涉及生活污水、工業(yè)廢水的處置，固廢、危廢（包含醫(yī)廢）等的處置以及礦渣的處置和再利用等。其他服務(wù)主業(yè)的工程領(lǐng)域如工程施工的設(shè)計、監(jiān)理和總承包施工，園林景觀設(shè)計和施工及節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)等。

節(jié)能環(huán)保企業(yè)安全風(fēng)險的特點

第一，固有風(fēng)險因素多。一是涉及行業(yè)多，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是依附于其他行業(yè)而開展經(jīng)營活動，因此節(jié)能環(huán)保企業(yè)涉及大部分國民經(jīng)濟行業(yè)。以節(jié)能環(huán)保集團為例，主營業(yè)務(wù)涉及70 余個細分領(lǐng)域；二是企業(yè)分布地域廣，分布在除西藏外全國所有的省市自治區(qū)、60 多個國家和地區(qū)；三是生產(chǎn)運營固有風(fēng)險持續(xù)增高。節(jié)能環(huán)保集團高危行業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全部營業(yè)收入近50%。全系統(tǒng)有多家企業(yè)涉及化學(xué)品“兩重大一重點”，消防重點單位上百家，在用特種設(shè)備近3000 臺套。

第二，新產(chǎn)業(yè)風(fēng)險因素多。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，新工藝、新材料不斷產(chǎn)生，生產(chǎn)、經(jīng)營模式也在不斷創(chuàng)新，新設(shè)備新器具也是層出不窮，對風(fēng)險管理帶來極大挑戰(zhàn)。具體有：

一是業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，生產(chǎn)工藝帶來更多風(fēng)險。隨著資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，污水處置不僅是生活污水還有工業(yè)污水，固廢處置不僅涉及一般的生活垃圾還有醫(yī)廢、危廢等，工藝更復(fù)雜、危險性更大，作業(yè)環(huán)境風(fēng)險更加嚴峻。

二是業(yè)務(wù)規(guī)模急劇增加，導(dǎo)致生產(chǎn)單位管理力量被弱化。新的生產(chǎn)企業(yè)投入運營，基層新的生產(chǎn)人員逐漸增加，生產(chǎn)管理人員不斷被稀釋，安全環(huán)保管理力量也被削弱，結(jié)果就是監(jiān)管能力和水平趨于下降。

三是工程模式多樣化。工程領(lǐng)域施工中，在傳統(tǒng)的工程總承包（EPC）、項目管理承包（PMC）模式、設(shè)計-建造（DB）模式下，呈現(xiàn)出更多的模式，如平行發(fā)包（DBB）模式、施工管理承包（CM）模式、建造-運營-移交（BOT）模式、公共部門與私人企業(yè)合作模式(PPP)等。傳統(tǒng)的管理模式不能適應(yīng)新的業(yè)務(wù)需要。

第三，承包商數(shù)量多。近年來，節(jié)能環(huán)保集團投資和承包項目快速增長，運營項目需要維修、保養(yǎng)、后勤服務(wù)等多項支撐。2020 年，在建基建項目上百個，其中基建及檢維修提供服務(wù)的承包商上千家。其中，規(guī)模小、管理弱的承包商占比較大，自身安全意識也較為薄弱，使得管控難度不斷加大。

第四，政策因素導(dǎo)致?lián)尮て诂F(xiàn)象突出。政府的優(yōu)惠電價政策要求年底并網(wǎng)發(fā)電，導(dǎo)致太陽能、風(fēng)電和垃圾發(fā)電的許多項目存在搶工期的現(xiàn)象；一些地方長期環(huán)保設(shè)施欠賬，加上環(huán)保督察壓力所迫，業(yè)主對環(huán)保項目必須壓縮工期，導(dǎo)致投資施工單位趕工期、搶進度。

節(jié)能環(huán)保企業(yè)安全風(fēng)險管理不到位的原因

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識有待提高。目前，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注年度經(jīng)營指標的考核完成情況，對于生產(chǎn)經(jīng)營中安全風(fēng)險管理主動性不夠，反而認為安全管理占用生產(chǎn)時間，增加成本。

二是安全風(fēng)險管理能力不夠。部分安全管理人員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識不高，導(dǎo)致企業(yè)沒有按照相關(guān)法律法規(guī)標準要求做好風(fēng)險辨識和評估，對存在的風(fēng)險沒有完整識別，更不能提前控制或排除潛在風(fēng)險。有些企業(yè)制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案也不能在事故發(fā)生時科學(xué)應(yīng)對。

三是企業(yè)直線管理層層衰減。由于許多企業(yè)都是新投資項目或者新投入運行，管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制直線落實層層衰減，車間、班組到個人的屬地責(zé)任未能落實到位，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致安全風(fēng)險控制存在嚴重的缺位。

四是職業(yè)培訓(xùn)不到位。目前，檢維修承包商多為個體戶或私營企業(yè)，他們在承包后還存在勞務(wù)分包的現(xiàn)象。承包商規(guī)模小、實力弱，安全培訓(xùn)難以到位。此外，生產(chǎn)作業(yè)人員多是農(nóng)民工，文化水平不高，安全意識不夠，加之缺少系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，作業(yè)時違章現(xiàn)象屢禁不絕。

節(jié)能環(huán)保企業(yè)安全風(fēng)險的應(yīng)對策略

第一，完善企業(yè)風(fēng)險管理責(zé)任體系。建立有效的安全責(zé)任體系是企業(yè)生產(chǎn)管理的重點，企業(yè)加強自身的安全責(zé)任管理體系建設(shè)，合理架構(gòu)屬地責(zé)任管理要素，對企業(yè)提升管理水平有著重要意義。節(jié)能環(huán)保企業(yè)要充分重視安全生產(chǎn)工作，根據(jù)自身工藝生產(chǎn)特點，按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）明晰生產(chǎn)經(jīng)營和管理部門、車間和班組的安全管理責(zé)任，確保屬地有責(zé)任人，直線管理到位，各項安全操作規(guī)程準確執(zhí)行，并通過有效的監(jiān)督考核機制，對企業(yè)的安全風(fēng)險管控進行有效評價、考核。

第二，完善企業(yè)風(fēng)險管理機制。節(jié)能環(huán)保企業(yè)必須根據(jù)自身生產(chǎn)工藝特點，對材料、設(shè)備、環(huán)境等進行充分、全面地調(diào)查、分析，對風(fēng)險因素辨識徹底，制定風(fēng)險因素清單和操作規(guī)程、管理制度。如對高危作業(yè)要嚴格作業(yè)票的審批和監(jiān)督執(zhí)行。

制度執(zhí)行是否到位最終依靠人的素質(zhì)，因此承包商或者業(yè)主單位對從業(yè)人員應(yīng)加強安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員經(jīng)考核合格后才能上崗。強化從業(yè)人員的自我保護能力，并加大企業(yè)內(nèi)部安全保障的資金投入，防控事故的發(fā)生。

第三，提高本質(zhì)安全水平。在設(shè)計階段，節(jié)能環(huán)保企業(yè)必須從生產(chǎn)工藝、流程上確保安全設(shè)施、自動切斷裝置、自動報警裝置等硬件配備的配套；在信息化建設(shè)上，在信息識別、捕捉、報警、停機等方面下功夫，提升現(xiàn)場監(jiān)控水平，確保全時段、全方位管控生產(chǎn)作業(yè)過程。

第四，強化風(fēng)險管理的考核和責(zé)任追究。節(jié)能環(huán)保企業(yè)必須強化責(zé)任機制，應(yīng)扣減發(fā)生事故單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的績效得分，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而增強管理人員的風(fēng)險管控責(zé)任意識，有效防控生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險。

第五，加強集團公司的安全風(fēng)險分級管理。集團對下屬眾多生產(chǎn)工藝屬性、行業(yè)領(lǐng)域均完全不同的企業(yè)進行分級管理，按照風(fēng)險因素、危險程度分為一、二、三類。如涉及危化品企業(yè)、建筑施工等高危生產(chǎn)企業(yè)納入一類，要求配備安全總監(jiān)和獨立安全管理部門，安全管理人員的數(shù)量和要求也相應(yīng)較高。

分級管理，就是明確企業(yè)的風(fēng)險程度，讓生產(chǎn)經(jīng)營主要負責(zé)人在意識上重視安全生產(chǎn)工作，只有各級企業(yè)一把手盡責(zé)、安全管理人員盡職、從業(yè)人員盡心，安全風(fēng)險管理才可能有效。