《金屬非金屬礦山安全規程》修訂解讀

文/祁保明 謝良 張偉 夏長念

GB 16423—2020《金屬非金屬礦山安全規程》將于2021年9月1日起實施，代替現行GB 16423—2006《金屬非金屬礦山安全規程》，本文將對標準修訂的背景、意義及主要修訂內容進行解讀。

GB 16423—2020《金屬非金屬礦山安全規程》（以下簡稱《安全規程》）已于2020 年10 月發布，并將于2021 年9 月1 日起實施，代替現行GB 16423—2006《金屬非金屬礦山安全規程》。2020 版《安全規程》規定了金屬非金屬礦山的設計、建設、開采和閉坑全過程的安全要求，其適用范圍為金屬非金屬礦山的設計、建設、開采和閉坑的全過程，不適用于煤系金屬非金屬礦山、河砂和海砂石油、天然氣、頁巖氣、礦泉水等液態或氣態礦藏的開采。

1996 年，原勞動部以國家標準的形式發布實施了《金屬非金屬露天礦山安全規程》和《金屬非金屬地下礦山安全規程》，這兩部規程在規范金屬非金屬礦山安全管理，保障礦山安全生產，預防礦山事故等方面發揮了重要作用。

2006 版《 安 全 規 程》 在GB 16423—1996《金屬非金屬露天礦山安全規程》和GB 16424—1996《金屬非金屬地下礦山安全規程》基礎上，對金屬非金屬露天和地下礦山的相關規定進行了整合和修改，增加了陡坡鐵路運輸、分期開采和陡幫開采的技術要求，增加了挖掘船開采、飾面石材開采、鹽類礦山開采、井下溶浸采礦的相關內容。

金屬非金屬礦山露天采場

GB 16423—2006《金屬非金屬礦山安全規程》自發布實施已十余年，礦山安全生產領域發生了較大變化，需要對《安全規程》作出修改。2020 版《安全規程》在2006 版基礎上，為適應技術的進步，對重點技術條款進行了相應的修改，整合了金屬非金屬礦山安全相關的部門規章和規范性文件，為解決近年來金屬非金屬礦山生產安全事故所暴露出的問題補充了相應的規定等。

標準修訂背景與意義

2015 年3 月11 日，《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13 號）（以下簡稱《通知》）發布，部署改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監督，更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進經濟持續健康發展和社會全面進步。

《通知》提出了標準化工作改革的原則：堅持簡政放權、放管結合；堅持國際接軌、適合國情；堅持統一管理、分工負責；堅持依法行政、統籌推進。《通知》要求整合精簡強制性標準，在標準體系上，逐步將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準；在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。

2016 年國務院發布的《關于推進安全生產領域改革發展的意見》中明確提出“要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作”。

2006 版《安全規程》已經發布實施多年，礦山生產技術和裝備水平有了很大提升，國家對安全生產也越來越重視，2006 版《安全規程》的個別條款已經制約了礦山技術的進步。一方面，我國金屬非金屬礦山向超深、超大的規模化方向發展，在通風、地壓、提升運輸等方面有了新的要求；另一方面，礦山安全設施和裝備的技術發展，加速了礦山自動化、智能化進程，需要增加相應的規定。同時，近年來應急管理領域發布了多項有關安全的部門規章及規范性文件，這些要求也需要在《安全規程》中有所體現。

2020 版《安全規程》以《安全生產法》和《礦山安全法》為依據，在2006 版《安全規程》基礎上，基于標準化工作改革的原則進行了修訂，整合了相關的規章、標準，刪除了落后工藝和設備的相關內容，修改和增加了相應的技術條款，以適應科技進步和安全生產的需要，以期進一步促進非煤礦山企業搞好安全生產，有效防范化解重大安全風險、遏制重特大事故發生。

2020 版《安全規程》作為金屬非金屬礦山安全領域的國家強制性標準，梳理了行業內相關標準體系，協調統一了不同標準的強制性要求，刪除了2006 版《安全規程》中不宜作為強制性條款的內容，升級為全文強制性標準。

礦山行業較2006 年有了長足的發展和進步，全國超過千米以上的礦井已達到22 座，最深的已經超過了1 500 m。深井開采面臨高溫、高地壓等情況，需要在通風、地壓、提升運輸等方面作出規定；國內地下礦山生產規模越來越大，進入實施階段的年產超過千萬噸級的礦山已有十余座，礦山生產規模大所帶來的問題也需要規程作出規定；露天坑邊坡、排土場邊坡高度越來越高，有的已經高達數百米，對礦山安全生產也構成了挑戰。

在計算機技術、設備大型化、巖石力學研究成果和經濟全球化等因素的推動下，礦山安全設施和裝備技術迅猛發展，加速了礦山自動化、智能化進程。

隨著自動化技術水平的提高，豎井提升自動化越來越普遍，采用井下無人駕駛電機車運輸的礦山也越來越多，而2006 版《安全規程》中的一些規定已經落后于技術的發展，不能滿足當前“機械化換人、自動化減人”，以科技強安全的要求。

礦山開采，特別是地下礦山開采是危險性較大的行業。針對近年來的各類安全生產事故，如2010 年山東招遠羅山金礦的“8·6”重大火災事故、2013 年山東省濟鋼集團石門鐵礦有限公司的“3·15”重大墜罐事故、2015 年云南東川落雪銅礦的“4·25”較大中毒窒息事故、遼寧連山鉬業集團興利礦業有限公司的“12·17”重大火災事故、2019 年內蒙古銀漫礦業發生的“2·23”井下車輛傷害重大生產安全事故等，應急管理部為防范化解重大安全風險、遏制重特大事故，在總結事故教訓的基礎上，發布了多項部門規章及規范性文件。

2020 版《安全規程》的修訂立足于礦業技術發展現狀，適度前瞻，旨在解決上述問題，以期更好地保障人身健康和生命財產安全。

主要修訂內容

2020 版《安全規程》的修訂主要集中在礦山開采、井下提升運輸、防排水、防滅火、供配電、通信等方面，同時加入了應急救援、閉坑的相關內容，主要修訂內容為：

關注露天礦山邊坡安全

露天礦山安全生產事故主要是露天坑邊坡和排土場邊坡垮塌，造成人員傷亡和經濟損失。國內大中型露天礦山相繼建立了邊坡技術管理機構和邊坡施工維護隊伍，為邊坡管理積累了寶貴經驗。《安全規程》對邊坡設計和管理提出了要求。

強化了井下提升運輸的相關要求

為了進一步保證礦井提升運輸安全，修改和增加了對無軌運輸安全要求，明確了“用于運輸人員、爆破器材、油料的無軌設備應采用濕式制動器”，同時要求“井下專用運人車應有行車制動系統、駐車制動系統和應急制動系統”“行車制動系統和應急制動系統至少有一個為失效安全型”；根據技術發展要求，加入了“無人駕駛電機車”“大傾角輸送機”的規定。

對提升鋼絲繩檢查與報廢相關規定進行了梳理，對提升機卷筒與提升鋼絲繩的直徑比作了統一規定，修改了單繩提升機卷筒鋼絲繩纏繞層數。原規程對豎井、盲井、斜井以及鑿井時提升設施提升人員、物料時的纏繞層數分別作出了規定，規定的纏繞層數與提升機卷筒繩槽無關，只是硬性規定纏繞層數。修訂后鋼絲繩在卷筒上纏繞的層數與卷筒表面繩槽和過渡裝置的形式有關，更加合理，解決了鋼絲繩有序排列問題以后，鋼絲繩多層纏繞是可以保證安全的。同時，規程修改后，將促進我國提升機制造企業研究和生產符合規程要求的提升機和采用先進的繩槽技術，實現安全、平穩的多層纏繞。鋼絲繩的使用壽命也有望得到延長。對超深井提升也會增加更多的選擇。

嚴格了井下防火災、防中毒窒息的相關措施

增加了井下設置消火栓的規定，明確了消火栓設置場所為“內燃自行設備通行頻繁的主要斜坡道和主要平硐、油儲存硐室和加油站、主要中段井底車場和無軌設備維修硐室”。對井下非阻燃材料的使用進行了全面禁止，作出了“禁止采用木材或者其他可燃材料作永久支護”“井下應采用低煙、低鹵或無鹵的阻燃電纜”“平硐或者斜井內的帶式輸送機應采用阻燃型輸送帶”等的相關規定。修改了井下氣象條件的要求；為防止硫化氫等有毒有害氣體造成地下礦山人員傷亡，作出了相關規定。

適應了科技進步和礦業發展的需要

隨著自動化技術水平的提高，很多礦山都實現了豎井提升自動化，根據提升機控制技術的發展現狀，修訂了信號工、提升司機的相關規定，不再強調中段信號工和井口總信號工，礦山可以只設跟罐信號工，提升人員的提升機采用人工控制啟動，不強調監護；將礦山井下供電電壓的限值從10 kV 提高到35 kV，增加了對中性點不接地、中性點低電阻接地等的規定；由于深井開采面臨的高溫、高地壓、高滲透壓以及強烈的開采擾動更加突出，增加了巖爆傾向性研究的要求，并規定了具體的巖爆防治措施；根據飾面石材開采技術和開采設備更新情況，刪除對已經淘汰的工藝及設備的安全規定，補充鋸切開采和荒料裝車設備的相關安全規程，同時，新增了地下開采石材礦山安全規定。

修訂了防排水相關要求

水文地質條件復雜的大水礦山，是礦山安全生產的重大安全隱患，發生過多次重大安全生產事故，尤其是正常涌水量和最大涌水量差別巨大的地下礦山，如杏山鐵礦露天開采轉地下開采后，最大涌水量是正常涌水量的200 倍；銅礦峪二期工程采用地下開采方式，最大涌水量為正常涌水量的10 倍。如果礦山排水能力按照最大涌水量設計，往往排水系統投資巨大，還需要投入維護費用。實際上，在這些礦山出現礦坑最大涌水量發生頻率很低，甚至在礦山服務期內不會發生，一旦發生幾十年一遇的暴雨時，還有可能因日常維護或措施不到位達不到預想效果。本次修訂引入了設計最大排水量的概念，即礦山設計中采取設置防水門等技術措施后，單位時間內需要排出的最大水量，較好地解決了這一問題。對于地下礦山，發生多年一遇的暴雨時，通過設置中段放水門，將井下涌水儲存在中段巷道中，按照設計確定的最大排水量通過泄水孔泄水，控制進入水倉中的水量。

增加了應急救援、人員定位和閉坑的相關要求

礦山開采是危險性較大的行業，建立相應的規章制度、做好應急救援預案和加強應急管理能夠在發生事故時迅速開展有效救援，保障人員生命財產安全，減少事故造成的損失。本次新增應急救援相關內容，對礦山救護隊的建立、應急救援預案審批和修訂、避災路線及指示和應急培訓等方面作出了要求；將AQ 2032—2011《金屬非金屬地下礦山人員定位系統建設規范》中關于人員定位系統的規定納入《安全規程》；閉坑作為礦山企業一個重要環節，如處置不當也會留下安全隱患，本次修訂增加了露天礦山和地下礦山閉坑時的安全要求。