“三個三”機制推進自然災害風險普查
——杭州市臨安區推進第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作紀實

文/俞津藝 潘立葆

防災減災救災事關人民生命財產安全，開展災害綜合風險普查，摸清災害風險底數，是落實災害風險管理理念的關鍵舉措。杭州市臨安區處于浙江省西部山區，高山聳立、溪流湍急，九山半水半分田，森林覆蓋率81.97%，是浙江省唯一有兩大暴雨中心的縣級行政區，山體滑坡、小流域山洪、泥石流等自然災害易發多發，因此，自然災害綜合風險普查工作極為重要。

在浙江省和杭州市普查辦指導下，臨安區積極探索山區普查試點經驗，構建“三個三”（三重保障、三重審核、三重運用）機制，嚴把進度關、質量關，試點期間共組織11 家技術支撐單位300 余名工作人員，收集資料萬余份，現場走訪調查4 萬余處，交通里程32 萬千米，涉及全區2 550 余家單位、機構、企業，推進自然災害綜合風險普查試點工作有效落實。

“三重保障”機制

根據國家、浙江省、杭州市對試點工作的部署要求，臨安區普查辦加強頂層設計、財政保障和資源整合三重保障，確保各參與單位高要求、高標準、高質量完成普查試點任務。

杭州市臨安區第一次自然災害綜合風險普查工作省級專家會商會

完善頂層設計推進有保障

自2020 年6 月啟動試點以來，臨安區成立了以區長為組長，常務副區長為副組長的第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組，辦公室設在臨安區應急管理局，同期組建普查工作協調專班和技術專班，印發《杭州市臨安區第一次自然災害綜合風險普查工作方案》，明確普查任務、責任分工、實施步驟和推進時間等工作要求。建立部門一把手牽頭的領導隊伍，11 家技術單位及24 名省級專家庫成員的技術隊伍，18 個鎮街分管領導、聯絡員及308 個村社網格員的基層隊伍。建立周例會、月通報制度，臨安區普查辦牽頭召開33 次推進會，印發工作簡報5 期，督查通報1 期，以問題清單推進重點任務，以督查清單督促工作進度，以宣傳清單營造普查氛圍。

財政統分結合統籌有保障

資金保障是普查工作順利開展的重要前提，臨安區創新財政統分結合模式，在財政部門的指導下，由臨安區普查辦統籌做好資金預算和評估，統一申請落實全區普查經費。各部門根據各自條線任務，精細評估工作量，向臨安區普查辦申請項目預算，并完成條線招投標程序，確保工作有序開展。財政統分結合模式不僅體現了臨安區普查辦的統籌性，確保任務推進有力、督導有力，而且平衡了部門任務的專業性，確保專業領域由專業機構負責，讓專業的人做專業的事。

整合各級資源成果有保障

加強橫向縱向溝通聯系與資源整合，確保普查試點工作開展事半功倍。與技術單位合作，如規劃、國土資源部門依托支撐單位經驗和技術優勢，在普查1 ∶50 000地質調查任務要求下高標準形成了1 ∶2 000 精細化調查成果。與上級部門合作，如臨安區氣象局和杭州市氣象局深度合作，共同完成臨安區氣象所有調查和風險評估區劃。與專家團隊合作，如臨安區應急管理局、農業農村局分別與浙江省相關領域頂級權威機構專家合作，在全省范圍內率先完成地震災害調查評估和森林火災的外業調查任務。

“三重審核”機制

數據質量是普查工作的核心，數據的準確性、真實性和有效性對于后期成果應用及推廣至關重要，臨安區普查辦立足“三重審核”，全面把關數據質量。

“前置審”

各部門數據收集完成后，需開展數據真實性審核，確保基本信息準確，數據填寫真實，無明顯不合理內容。臨安區普查辦在獲得各部門提交的數據后，進行完整性審核，確保被調查對象信息齊全，不重不漏，無指標缺項，并組織督察組赴18 個鎮街開展現場核驗。在錄入數據終端前，技術單位人員進行數據邏輯性審核，確保各類普查指標項符合普查技術規范的設定和固有邏輯關系。

“軟件審”

為了進一步提高工作效率，減輕人工審核工作量，臨安區普查辦聯合技術支撐單位開發了數據質量內部審核軟件，該軟件可依據普查規范要求的數據軟、硬邏輯和表內表間指標關系對調查數據進行快速審核，節約了質量審核時間，縮短了審核流程。對于審核出有疑問的數據項，可以有重點、有針對的復核修正數據，大大提升工作效率。以應急管理部門為例，2 000 條數據過去需耗費10 人1 天，現在僅需1 人在10 分鐘內即可完成全部邏輯性等錯誤篩查。

“專家審”

通過部門推薦，臨安區建立了普查工作省級專家庫，涉及各領域省級專家24 人。在普查初期召開專家會商會，由14 名專家為各條線的普查方式進行問診把脈、把關方向；條線形成初步成果后，召開專家評審會，由18 名專家提出43 條具體問題，并一一落實部門整改。今年2月，召開各災種階段性成果綜合會審會，15 名專家組成評審團，以聽取匯報、閉門研討、現場公布等形式，對數據采集方式方法、數據的邏輯性和合理性進行分析研判，提出整改意見，修正工作計劃，進一步提升普查數據的準確性和邏輯性。

“三重運用”機制

在“邊普查、邊運用”過程中，臨安區牢牢把握數字化、本土化、一體化運用3 個核心，緊密聯系臨安山區特點，積極創新，使普查工作接地氣、有實效。

數字化運用

作為“浙江安全碼”省級試點和綜合風險普查國家級試點的雙試點區，臨安區普查辦靈活運用小流域山洪、地質災害、城市內澇點、危舊房、建筑工地等領域的風險普查數據，根據數據進一步劃分風險區域，建立預警預報模型，數字賦能人員轉移工作，提升轉移范圍的科學性和精準度，進一步鎖定轉移人員數量，并在“浙江安全碼”后臺進行更新補充，實現1.6 萬余受威脅人員轉移的精密智控。

本地化運用

結合臨安區本地的地貌、氣候和災害特點，鼓勵各條線在具體業務層面做到百花齊放、更接地氣。如應急管理部門在普查中增加對化工集聚區企業規劃布局；水利部門結合臨安山塘水庫數量全省第一，開展農村住房頭頂山塘水庫的調查工作，進一步防范化解風險；氣象部門結合“臨安老三寶”山核桃產地特性，實施山核桃開花、結果期氣象災害專題評估；農業農村部門根據高森林覆蓋率特點，開展全區森林火災防治規劃等。

一體化運用

為了打破部門間的數據壁壘和指揮預警調度難題，全面整合各方資源數據提升應急指揮效能，目前臨安區已開發建立集自然災害預測預警、防災減災、指揮救援和應急保障為一體的“應急一張圖”數據駕駛艙，并逐步對接普查成果，接入應急管理、規劃、國土資源、水利、氣象、住建等部門風險隱患、物聯網感知、應急資源、承災體等四大類數據，在普查試點開展過程中不斷導入更新數據，打造自然災害的“數據池”，進一步提升自然災害預測精確性和救災減災的有效性。