統籌發展和安全 攻克痼疾難題
——訪北京市應急管理局黨委書記、局長張樹森

文/本刊記者 趙苡萱

2020年是我國“十三五”規劃的收官之年，也是北京市應急管理局完成機構改革、開展應急管理工作的第二年。為了解2020年北京市應急管理和安全生產工作總體情況以及下一階段北京市應急管理工作的重點內容，本刊記者采訪了北京市應急管理局黨委書記、局長張樹森。

2020 年是我國“十三五”規劃的收官之年，也是北京市應急管理局完成機構改革、開展應急管理工作的第二年。面對百年不遇的新冠肺炎疫情和各類風險挑戰交織疊加的嚴峻安全形勢，北京市應急管理系統迎難而上、敢于擔當，常抓不懈防控重大安全風險，保持了全市安全生產形勢的總體平穩。

為了了解2020 年北京市應急管理和安全生產工作的總體情況，以及下一階段北京市應急管理工作的重點內容，本刊記者采訪了北京市應急管理局黨委書記、局長張樹森。

北京市應急管理局黨委書記、局長張樹森

2020年——大膽施策 治理頑疾

“十三五”時期，北京市生產安全事故起數、死亡人數分別下降33.2%和35.4%。2020 年，北京市安全生產形勢總體平穩。采訪伊始，張樹森這樣告訴記者。同時，北京市應急管理局自2018 年11 月16 日掛牌成立以來，順應深化改革之勢、堅持目標由問題而來、牢固樹立大應急理念，針對影響應急管理的頑疾大膽施策。

“組合拳”提升企業本質安全水平

張樹森介紹，針對企業安全生產主體責任不落實的老大難問題，北京市應急管理局打出以《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》為指引，以標準化創建為抓手，以從嚴執法為保障的“組合拳”，督促指導企業提升本質安全水平。

在應急管理法治化提升方面，北京市應急管理局完成《北京市安全生產條例》《北京市突發事件應對條例》立項，統籌編制“十四五”時期應急管理事業發展總體規劃和10 個專項規劃。歷經5 年磨礪的北京市安全生產“百項地標”全部印發實施，實現了《北京市“十三五”時期安全生產規劃》提出的“實施百部地標工程，制定89 個地方標準，建成覆蓋北京市所有重點行業的安全生產技術標準體系”的要求。

在落實應急管理責任方面，北京市應急管理局在全國范圍內率先建立市區兩級安全生產督察制度，修訂《北京市安全生產督察工作實施辦法》，完成對各區的全覆蓋督察，督促整改各類隱患問題1 780 項。

在壓實企業主體責任方面，為貫徹落實《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》，北京市應急管理局制發了《北京市生產經營單位安全總監制度實施辦法（試行）》，完成全市第二次生產經營單位安全生產條件普查，7 萬余家企業通過市級信息系統完成隱患排查治理標準清單編制，全北京市開展安全生產標準化創建企業4 萬9 968 家，其中達標企業3 萬8 926 家。

“一體化”提升應急處置標準化

張樹森向記者介紹，針對突發事件處置現場組織混亂、沒有章法的急難險任務，北京市應急管理局打出制定規范化應急指揮與處置管理制度體系、開展精細化應急救援演練和復盤分析、建設一體化應急指揮信息系統的“組合拳”，應急處置朝著標準化方向大踏步邁進。

一是全力構建“大應急”體系，協調推進北京市總體應急預案、市級專項預案、基層應急預案及時修訂，融合開展自然災害和安全生產形勢研判及多災巨災研究，制發應急值守、突發事件應急指揮與處置等規范性文件，建立市區兩級、京津冀三地、軍地多方應急聯動機制，最大限度地形成應急響應合力。

二是積極推進“北京市370 兆應急指揮窄帶無線通信網”和“應急指揮一張圖”建設，完成12 輛應急通訊指揮車改造，編制森林火災和危險化學品事故“一冊一圖一表”，市、區、街鄉三級應急視頻會議系統實現“一鍵響應”“一鍵調度”。

三是探索推進“1+1+N”公共安全風險管理體系建設，擬制北京公共安全風險管理辦法總體實施指南和有關分指南， 11 萬4 371 家生產經營單位開展風險評估，辨識評估安全風險源共計27 萬5 747 項，實現企業、區域風險“一張圖”。第一次自然災害風險普查“房山模式”在全國推廣，首次建立完備的歷史災害庫，首次完成全區減災資源能力的系統性調查，共匯集44 萬余條調查數據，形成涵蓋致災要素、承災體、歷史災情和減災資源（能力）等全門類、全要素的數據成果。

多管齊下筑牢危化品安全

張樹森介紹，針對危化品監管鏈條長、盲區多這一難啃的硬骨頭，北京市應急管理局打出以危化品集中管理體系建設為統領，引導危化品生產經營企業疏解退出、安全風險分級管控、高頻次專項整治多管齊下的組合拳，標本兼治筑牢危化品安全鎖。

一是為貫徹落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，北京市應急管理局制定了北京市《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，編制了《危險化學品安全監管（管理）職責清單》。

二是將重大危險源數據全部接入危化品監測預警系統平臺，市區兩級應急管理部門應急物資數據接入市應急指揮中心，6 座尾礦庫靜態數據、4 座尾礦庫實時監測數據、1 座尾礦庫監控視頻接入尾礦庫監測預警系統。

三是對1 486 家危化企業開展安全風險專項排查，實現“一企一策”；深入推進安全儀表系統、化工企業、醫藥制造企業專項整治，初步建立北京市涉危使用單位臺賬；排查治理城鄉結合部重點地區安全隱患1 451 項。

四是疏解退出不具備安全生產條件的工業企業。北京市應急管理局3 年累計督促555 家白酒制造、涉爆粉塵、高溫金屬熔融、涉危使用工業企業完成隱患整改，611 家不具備安全生產條件的工業企業疏解退出，14 家市屬國企集團共140家企業完成安全生產綜合考核。

五是推進安全生產專項整治三年行動與城市隱患治理，全市共建立問題和隱患清單1 萬3 311 項，已整改1 萬3 262 項，整改率達99.6%。

“十四五”——著力“五個能力”建設

開局關系全局，起步決定后勢。張樹森告訴記者，“十四五”時期，北京應急管理事業發展進入改革攻堅期，事業發展加速期，迫切需要緊緊圍繞提高“五個能力”建設，堅持創新中謀發展謀突破，全面推進新時代首都應急管理工作總目標、總任務、總要求落實落地。

提高重大風險防控能力

“十四五”期間，北京市應急管理局將全面推進全市自然災害綜合風險普查，加強災害風險分級分類評估，建立市、區兩級自然災害綜合風險和綜合減災能力數據庫，完善自然災害風險管控責任制。加快建立公共安全防范系統，強化安全監管力度，著力實施重要設施目標、重點區域綜合風險評估與風險防控能力評查工程，以及重點行業領域重大安全隱患治理工程，積極推進國家安全發展示范城市創建工作。

提高監測預警處置能力

“十四五”期間，北京市應急管理局將著力強化北京市風險監測預警體系頂層設計，科學制定完善分部門、分區域、分災種的風險監測預警制度，強化協調聯動，構建“綜合監測預警平臺”，實現災害綜合態勢分析、風險監測預警、災害處置智能化決策，提升綜合預警效率。健全完善常態化應急聯合指揮調度機制，建立“北京市智能應急指揮調度平臺”，強化與國家、軍隊，以及各行業部門和周邊區域的應急資源力量協同配合，提升突發事件應急處置效率。

提高社會應急動員能力

“十四五”期間，北京市應急管理局將制定加強社會應急動員能力建設指導意見，探索建立應急社會響應、協調溝通、模擬演練、補償激勵等制度機制，開展應急社會動員“一區一特色”創建活動，加快培育一批優質應急社會組織，構建應急宣教培訓體系，探索建設一批社會化儲備倉庫。

提高隱患排查治理能力

“十四五”期間，北京市應急管理局將積極推進安全生產專項整治三年行動，加大對重點行業領域、重點部位安全生產監管執法力度，嚴厲打擊各類安全生產違法違規行為，切實解決一批影響首都安全的重大安全隱患問題。優化基層安全監管機構人員配置，提升專業化執法水平。建設“安全生產監督管理與監管執法平臺”，推進“互聯網+監管”“互聯網+執法”等模式，提升安全生產管理的信息化、智能化水平。

提高基層基礎保障能力

“十四五”期間，北京市應急管理局將根據區域發展實際，靠前籌劃、靠前部署、靠前實施，做好通用能力和專業能力建設，夯實基層基礎，提升保障能力。市級層面要結合當前普遍存在的薄弱環節，著力在優化應急救援力量、提升應急物資裝備保障、規范應急避難場所建設、強化基層應急能力等通用能力建設上下功夫。

2021年——“六個持續用力”開新局

張樹森表示，2021 年是中國共產黨成立100 周年，也是實施“十四五”規劃的開局之年，應急管理工作要緊貼中心、聚勢發力，全面推動各項工作取得新突破新進展。2021 年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹黨中央、國務院，市委、市政府以及應急管理部各項決策部署，深刻把握新時期首都城市戰略定位和高質量發展新階段的新特征，牢牢遵循人民至上、生命至上根本價值，深入落實應急管理工作的總目標、總任務、總要求，堅持統籌發展和安全兩件大事，有針對性地全力攻克應急管理中的痼疾難題，全力構建具有首都特色的應急管理體制機制，全力維護首都社會穩定和人民群眾生命財產安全，力爭使首都應急管理治理體系、治理能力現代化走在全國前列。

針對2021 年北京市應急管理局的工作任務，張樹森強調要在“六個持續用力”上下功夫。

一要在打牢城市安全發展基礎上持續用力

張樹森介紹，2021 年黨和國家大事多、喜事多，確保城市安全尤為重要，必須堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，全力防范化解重大安全風險。

要下更大力氣以更實舉措壓實責任。北京市將制定出臺《北京市黨政部門和中央駐京有關單位安全生產工作職責分工》，進一步定責明責。以北京市委市政府名義對25 個行業部門開展安全生產督察，對13 個區（管委會）進行安全生產督察“回頭看”。以貫徹落實《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》為主線，全面壓實企業主體責任、健全企業安全生產管理制度、健全企業安全風險防控機制、推動企業安全生產社會治理四大任務，培育一批先進典型企業，提升企業本質安全水平。

要下更大力氣以更實舉措根治隱患。深入推進北京市安全生產專項整治三年行動，抓住目標任務清單和問題隱患清單兩個關鍵，做好隱患問題排查掛賬、落實整改、驗收銷賬的閉環管理，研究制定重點行業領域安全專項整治工作辦法，建立專項整治長效工作機制。認真貫徹落實《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，督促企業實施精準化安全風險排查評估，加強重大危險源安全監管，著力解決危化品安全監管基礎性、源頭性、瓶頸性問題。進一步完善危化品集中管理體系，加快推動北京市危險化學品物流樞紐基地建設，繼續做好危險化學品集中儲存、統一配送試點工作。持續開展涉爆粉塵、涉危使用、葡萄酒制造、有限空間、高溫金屬熔融和密云區4 個尾礦庫等重點行業領域事故隱患專項治理。

要下更大力氣以更實舉措推動安全發展。扎實推進“城市安全體檢”，開展北京市重要設施目標、重點區域綜合風險評估與風險防控能力評查試點，確保10 個重點行業領域城市安全風險評估全覆蓋圓滿收官。

二要在深化應急管理依法治理上持續用力

要聚力融合立法先行。全力做好“十四五”時期北京市應急管理事業發展規劃編制、發布、宣貫工作，加快推進《北京市安全生產條例》《北京市突發事件應對條例》《北京市危險化學品安全管理辦法》制修訂，推動18 項應急管理地方標準立項、7 項地方標準編制發布。印發《北京市突發事件總體應急預案》，制定本市預案體系建設三年行動計劃，推進巨災應急預案編制，全面開展新一輪預案制修訂工作，完善應急預案體系。

要聚力改革執法為民。整合優化應急管理行政處罰、行政強制等職能，制定北京市應急管理綜合行政執法機構準軍事化管理方案，探索配置行政執法輔助人員。

要聚力實干狠抓宣貫。開展《安全生產法》《北京市安全生產條例》專項宣貫，持續深化“法律十進”“以案釋法”普法宣傳教育活動，健全完善常態化普法教育機制。深入貫徹實施刑法修正案，加大事故前嚴重違法行為刑事責任追究。

三要在推進自然災害風險防控上持續用力

張樹森介紹，堅持以防為主、防抗救相結合，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。

要合力找準自然災害風險，推廣房山區試點經驗，各區全面調查、有關部門開展單災種評估和區劃工作。要合力提升災害風險防范能力，推進公共安全風險管理體系建設，研究建立風險監測預警制度，研究謀劃“十四五”期間自然災害防治能力提升行動計劃，統籌推進自然災害防治重點工程實施。要合力推進重點領域風險治理，深刻認識北京作為超大型城市的典型特點，協調推進房屋設施加固、應急避難場所建設與管理、突發地質災害防治、城市積水內澇防治工程和海綿城市建設，推動和完善蓄滯洪區建設，提高防洪排澇能力和城市韌性。

四要在全面提升綜合應急救援能力上持續用力

張樹森介紹說，聚焦“全災種、大應急”的任務目標，加快應急能力轉型升級，為更好地履行核心職能提供強力支撐。

要持續提升應急指揮能力，抓緊完善應急管理部門統籌、相關部門參加的應急聯動機制，全面提升突發事件指揮機構組建和運行管理規范化水平。要持續提升專業應急救援能力，深化與中國消防救援學院戰略合作，強化危化、防汛、森林防火等市級專業應急救援隊伍裝備物資配備。要持續提升救災和應急物資保障能力，全面摸清應急物資儲備的底數，優化物資儲備布局，加快建立具有首都特色的應急物資儲備體系。

五要在深化應急管理社會共治上持續用力

張樹森提出，以政府監管為基礎，引入社會力量共同參與，形成優勢互補的社會共治合力。

北京市要強化社會力量培育發展，充分發動社會各方面力量為應急管理工作服務。要強化多元治理綜合施策，健全完善市、區兩級應急管理部門群眾訴求“接訴即辦”體系，理順訴求辦理工作機制，推動群眾訴求辦理與監管執法深度融合。要強化科技和人才支撐，完成應急視頻會議系統升級改造和應急單兵系統建設，強化自然災害、危化品、尾礦庫監測預警和自然災害綜合風險普查等項目信息化支撐；開展應急地理信息系統（GIS）平臺建設；推進“智慧應急”能力建設；開展應急管理領域學科帶頭人評定、科技新星評選、安全工程專業職稱評價等工作，建設高端應急安全專家隊伍。

六要在夯實應急管理基層基礎上持續用力

張樹森表示，針對應急管理部門組建時間不長，基礎薄、基層弱的現實狀況，要把2021 年作為強基之年，加強頂層設計，創新方法手段，著力強基固本。

要夯實基層應急能力建設，組織基層社會應急力量普查，完善基層應急救援力量建設體系。要夯實應急基礎設施建設，制定《北京市應急避難場所管理辦法》，建立統一、科學、規范、實用的應急避難場所運行管理制度。要夯實基層宣傳動員能力，統籌做好新聞發布籌劃和實施工作，提高新聞發布社會影響力。