鄉村振興 離不開安全保障

文/本刊記者 包冬冬

前不久公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。這預示著鄉村振興進入到了快車道。在快速發展的過程中，鄉村安全問題，諸如法律法規缺失、村民安全意識不高等問題逐漸顯露，加強農村安全管理迫在眉睫。

2020 年底，在中央農村工作會議上，習近平總書記強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。要保障鄉村宜居宜業，逃不開鄉村安全的話題。

在今年的全國兩會上，全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱建言要加強農村的安全生產工作。本刊記者在會后就這一問題采訪了張興凱。

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱

張興凱說，今年春節期間發生的滄源佤族自治縣勐角民族鄉翁丁村老寨的火災，持續燃燒了20多個小時，燒毀房屋104 間，其中包括寨門2 個、廁所4 間。幸好無人員傷亡，但也將這座具有中國佤族歷史文化和傳統建筑風格的原生態村落毀之一炬，令人痛心。此外，2020 年，死亡人數最多的一次事故就發生在農村。2020 年8 月29 日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉陳莊村聚仙飯店發生坍塌事故，造成29 人死亡、7 人重傷、21 人輕傷。

張興凱認為，當下，農村安全生產工作成為實現鄉村振興、建設美麗鄉村的短板。主要表現在，面向農村、適應農村的安全生產法規少、標準缺失多，安全生產管理職能范圍不明確，生產安全事故統計覆蓋不全，關鍵安全風險管控能力弱，安全宣傳教育效果差等。

有效監管 有力防范

很多人認為，鄉村安全問題遭遇瓶頸，與各部門職責不清關系密切，究竟該如何做到監管職責條塊清晰？張興凱提出了自己的建議。他認為，應該整合農業農村、應急管理、交通運輸、住建、水利、旅游、扶貧等涉農部門安全生產監管職責，明確各職能部門的安全生產責權。按照屬地管理的原則，健全基層各級政府及其派出機構，以及鄉鎮領導干部、村干部和鄉鎮企業等各類人員安全生產責任制。針對農房安全，包括自建房、公共用房，應理清規劃、設計、建設施工、維修等各環節，由上到下都應該有人管，受監督。

另外，張興凱提出，應急管理應加強涉農危險貨物安全監管。氮肥可以制成土炸藥，不僅危害社會，土法制作土炸藥過程就十分危險，極易發生爆炸、火災事故。還應加強農用飛機、大型收割機、農用機動車、家庭用車安全監管。特別是要加強在農村的微小化工、鑄造、加工等小微企業和儲存場所的安全監管。

厘清了部門職責，要實現對農村安全的有效監管，張興凱說，一是要創新農村安全生產體制機制，解決農業安全生產發展水平與監管能力不足間的矛盾；二是健全覆蓋農業生產、農機、農村建筑、農業環境、農村公共事業等方面的涉農安全法規標準體系；三是整合行業領域涉農安全監管資源，打造政治合格，作風過硬，有一定技術基礎、有一定工作經歷、有一定工作經驗的安全生產管理隊伍；四是健全農村安全監管責任制，按照屬地管理的原則，健全基層各級政府及其派出機構，以及鄉鎮領導干部、村干部和鄉鎮企業等各類人員安全生產責任制。

此外，可以借助信息化手段，如建立農村和鄉鎮人員集聚場所安全風險監測信息平臺，解決農村安全管理人手不夠、能力不足等問題。還需要健全農村監測、預測、預報、預警和快速反應系統，全覆蓋農村安全。

多措并舉提升村民安全意識

農民是農村的主體，要確保農村的安全離不開農民或者說村民。當下，提升村民的安全意識有許多工作可以做。張興凱提出，第一，要加大農村安全教育投入力度，實現農村安全生產宣傳全覆蓋。將安全教育納入農業技術培訓，設計面向不同教育水平、小規模、超小規模生產、季節性生產等各類從業人員的課程，鼓勵各類農村從業人員積極參加相關培訓。第二，建議通過扶貧走訪、村社大講堂、婦女會活動等非課堂式培訓形式，廣泛開展安全教育。第三，對返鄉創業農民，從事農村建筑、水電安裝、車輛駕駛、農業機械操作、維修等農村特殊人員進行有針對性的安全業務培訓。第四，利用新媒體，開展村民用火、用電、用氣、乘車、應急處置等安全常識宣傳，尤其要加強農村道路安全宣傳教育，著力強化農村群眾交通安全主動意識。

習近平指出，歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。張興凱在展望未來時說，“我國的每一個村落都不能在美麗鄉村建設中掉隊。我所愿景的是鄉村整體美麗、鄉村處處美麗、家家幸福安康、人人安居樂業。要建設這樣的美麗鄉村，必須加強農村安全基礎建設，必須提升村民安全意識、水平和能力，必須使農村安全治理投入發揮最大效能、取得最好績效。”

“當然，”張興凱也提醒，“實現上述目標，還有很多工作要做、有很長的路要走，而關鍵需要每個人都從現在做起、從我做起，包括農村人和城市人。不要忘記，我們所有人都來自農村，農村現在和曾經是我們的家，我們的祖先葬在那里，我們的根扎在那里。即使每一個所謂的城市人，吃的每一粒糧食都來自農村；你在一周的繁忙后要到農村觀賞一下美景，你在一天的緊張后躺在床上回味農村田園的美景舒緩一下心情，而所有這一切都需要‘農村安全’”。