巴以沖突國際調(diào)停薄弱亟待加強（縱橫）

劉中民

巴以沖突仍在不斷升級，但遺憾的是，迄今為止國際社會尚未形成有效的止暴勸和機制。埃及13日曾向以色列派代表團調(diào)解沖突，但其停火提議遭到以方拒絕。由于美國阻撓，聯(lián)合國安理會召開的數(shù)次巴以問題緊急會議也無法就巴以問題發(fā)表聲明。巴以沖突止暴勸和機制日趨薄弱的原因何在？國際社會又當(dāng)如何重啟巴以和平進程？

首先，美國對巴以沖突止暴勸和機制孱弱難辭其咎。客觀而言，美國曾在推動中東和平進程方面發(fā)揮過重要推動作用，1979年埃以實現(xiàn)和平、1993年巴以奧斯陸協(xié)議簽署，都與美國卡特政府、克林頓政府的推動有關(guān)。直至奧巴馬政府，美國還明確強調(diào)“兩國方案”是解決巴以問題的基本原則。盡管在巴以問題上總體偏袒以色列，但對作為解決巴以問題基礎(chǔ)的聯(lián)合國安理會242號和338號決議，亦即建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)、獨立的巴勒斯坦國，美國過去一直都持支持和肯定態(tài)度。

當(dāng)前巴以問題的邊緣化固然有巴以本身以及中東地區(qū)形勢變化等方面因素，但美國特朗普政府顛覆巴以和談基礎(chǔ)、拋棄已有中東和平機制，企圖把所謂“世紀協(xié)議”強加給巴勒斯坦，并在猶太定居點、耶路撒冷問題、戈蘭高地問題上明顯偏袒以色列，也是導(dǎo)致巴以和平機制被邊緣化的重要原因之一。

美國默許乃至縱容以色列擴大猶太定居點建設(shè)，承認耶路撒冷為以色列首都并把美國大使館遷至耶路撒冷，單方面宣布以色列對1967年占領(lǐng)的敘利亞領(lǐng)土戈蘭高地擁有主權(quán)等等，這一系列單邊主義做法直接侵蝕乃至顛覆了聯(lián)合國242號和338號決議的基礎(chǔ)，使巴以和談的基礎(chǔ)發(fā)生動搖。本輪巴以沖突升級本質(zhì)原因是猶太定居點建設(shè)和耶路撒冷問題，這無疑與巴勒斯坦民眾對美國累積的憤怒情緒有關(guān)，而以色列激進的做法也與特朗普政府的縱容密切相關(guān)。

根本而言，美國在巴以政策上的嚴重倒退導(dǎo)致巴以和談基礎(chǔ)發(fā)生動搖，是巴以雙方愈加難以接受外部調(diào)停和斡旋的主要原因之一。另外，美國、俄羅斯、歐盟、聯(lián)合國組成的“四方機制”本身就是美國主導(dǎo)建立的巴以問題協(xié)調(diào)機制，但目前也已處于停滯狀態(tài)，美國與俄羅斯、歐盟在巴以問題上的嚴重分歧使其難以有效發(fā)揮作用。

從拜登政府對本輪巴以沖突的反應(yīng)來看，其縱容以色列以及在聯(lián)合國安理會為達成共識制造障礙的做法，都嚴重阻礙了聯(lián)合國安理會在呼吁巴以停火、促進和平方面發(fā)揮作用，也不利于其他主體或機制發(fā)揮作用。某種程度上說，這是聯(lián)合國在巴以問題上從未有 過的尷尬局面，過去安理會盡管在徹底解決巴以問題上面臨諸多困難，但在停止暴力沖突方面還是存在廣泛共識的。這也反映了當(dāng)今國際秩序和全球治理面臨的困境，即舊秩序失靈而新秩序又尚難建立。

其次，巴以雙方尤其以色列政府與哈馬斯之間拒不妥協(xié)，也是導(dǎo)致外部止暴勸和努力失敗的原因。

以色列政府和哈馬斯形成了某種惡性的“相互依存關(guān)系，以方在領(lǐng)土劃分、耶路撒冷、猶太定居點等問題上采取刺激哈馬斯的激進做法，而一旦哈馬斯做出向以色列發(fā)射火箭彈等激進反應(yīng)，以色列政府又把責(zé)任歸咎于哈馬斯的所謂“侵略”，并以大規(guī)模空襲等方式對加沙進行攻擊。2000年、2009年、2014年和2021年的幾次巴以沖突，幾乎都遵循了這種邏輯。

在巴以各自內(nèi)部，無論以色列左右翼政黨競爭，還是巴勒斯坦方面巴解組織與哈馬斯圍繞建國方案、是否承認以色列、是否接受和平方案等方面存在嚴重分歧，都表明巴以沖突已內(nèi)嵌到巴以雙方的政治和社會結(jié)構(gòu)之中。

巴以雙方尤其以色列政府和哈馬斯之間這種拒不妥協(xié)，也極大增加了外部調(diào)停斡旋的困難，甚至使外部力量有些望而卻步。

再者，“阿拉伯之春”以來，埃及、沙特等地區(qū)大國關(guān)切重點轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)能力下降，以及阿盟的斡旋能力下降，使國際組織和地區(qū)組織可借助的力量越來越弱。

在“阿拉伯之春”前，埃及和沙特都是巴以關(guān)系的重要調(diào)停者。聯(lián)合國、美國、阿盟等斡旋巴以沖突也往往借助埃及、沙特等地區(qū)大國發(fā)揮橋梁紐帶作用。埃及和沙特自身也曾發(fā)揮重要作用，如埃及能通過對哈馬斯施加影響進行斡旋，沙特也曾提出對中東和平有重要影響的《貝魯特宣言》。阿盟則通過召開特別會議、輿論呼吁、外交斡旋、向以色列施壓等方式，發(fā)揮止暴勸和的作用。但自“阿拉伯之春”以來，埃及一度自顧不暇，影響力下降；沙特的關(guān)切轉(zhuǎn)向內(nèi)部轉(zhuǎn)型和應(yīng)對周邊挑戰(zhàn)；阿盟內(nèi)部分化加劇，愈發(fā)難以形成一個聲音。這些變化都使巴以和談的地區(qū)基礎(chǔ)遭到嚴重削弱。

在16日的聯(lián)合國安理會巴以問題緊急會議上，王毅外長提出四點建議，即停火止暴是當(dāng)務(wù)之急、人道援助是迫切需要、國際支持是應(yīng)盡義務(wù)、“兩國方案”是根本出路，同時提出中國愿為巴以直接對話提供平臺，表達了中國對于停止暴力沖突、重啟中東和平進程的真情實意。

在此基礎(chǔ)上，巴以雙方應(yīng)盡快停火止暴，國際社會、地區(qū)國家和地區(qū)組織則應(yīng)提供公正的國際支持，在聯(lián)合國安理會框架下以“兩國方案”為基礎(chǔ)推動重啟中東和平進程，力求從根本上實現(xiàn)巴以和平共存，實現(xiàn)阿拉伯和猶太兩大民族的和諧相處，實現(xiàn)中東地區(qū)的持久和平。▲

（作者是上海外國語大學(xué)中東研究所教授）