市政工程質量監督管理創新設計

蔡 婷，李景成，唐傳政

（武漢市市政工程質量監督站，湖北 武漢 430000）

0 引言

伴隨著建筑業市場的發展，我國建設工程質量監督管理制度大體經歷了三個階段，即 1984 年之前計劃經濟時期的“企業自控為主，政府質量管理為輔”的寬泛式管理；改革開放后的“工程質量等級核驗制為基礎”的政府保姆式監管；2000 年至今實施的“以監督抽查為主要形式、行政執法為基本特征”的質量監督模式。

作為建設工程頂層設計的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住建部 5 號令），明確了工程質量監督的工作內容和工程程序，強調監督抽查為主的監督管理方式，但是在實際處理過程中對政府質量監督管理追責遠大于對建設各方責任主體的質量法律責任，迫使質量監督機構在監管過程中越位管理，政府與市場關系錯位，質量監督機構底層思維與國家頂層設計不對等的情況日益明顯。如何將政府質量監督管理部門的職責落實到位，確保一線質量監督機構監督執法人員依法依規、嚴格履職，嚴格落實參建各方主體責任是當前政府質量監督機構值得深思及探索的問題。

1 市政工程質量監督管理背景分析

隨著電子信息化進程的不斷推進，傳統的紙質辦公已無法滿足時代的發展，依托于電子政務平臺實現無紙化辦公已成為客觀的存在。同時在大數據分析日漸常態化的時代，基于大數據實現數據查詢、數據分析、數據告警也將成為政府職能部門創新監督管理、完善監督手段、促進工程質量提升的重要手段。

近年來，通過搭建信息化平臺，加強工程質量管理的思路層出不窮。連惠［1］發表的《信息化建設對工程質量安全監督管理的重要性分析》中，結合日常建設工程質量安全監督工作的實際，分析了建設工程質量安全監督管理信息化建設的重要性，提出利用“云技術”“計算機網絡技術”“移動技術”建立質量安全監督動態管理系統，推進監督執法標準化、動態量化。候杰等［2］提出構建建筑施工項目質量管理信息協同系統，形成施工項目質量數據管理平臺，使各參與方（施工單位、監理單位、建設單位及其他單位）基于管理平臺協同工作，實現施工項目質量管理的自動化、信息化、可視化。錢勇等［3］提出“以人的管理為中心，以互聯網為載體”的工程質量安全監管新方式，實現“三個互聯互通”和“三同”可查可控，使江西省建筑工程質量安全得到有效控制，等等。

本文在研究前人成果的基礎上，重點研究了“互聯網+市政工程質量監督管理”，基于可視化開發技術研發了市政工程質量監督管理創新系統——武漢市市政工程質量監督管理系統，本系統立足于政府質量監督部門質量監督工作，參建各方基于系統平臺協同參與質量管理，同時依據住房和城鄉建設部法律法規嚴格監督管理程序、強化監督管理手段、完善監督檔案管理、全面數據分析。

2 系統設計

2.1 開發平臺簡介

本系統采用基于可視化開發技術的 POBA 軟件開發平臺作為系統開發平臺。POBA 軟件開發平臺是一個功能強大的 WEB 軟件開發平臺，采用獨創的電子表單技術，不僅僅實現了各種應用的可視化開發，同時集成了基于構件的 J2EE 代碼自動生成技術、應用腳本技術、數據映射技術、AJAX 技術、應用門戶技術、構件技術、WAP 技術、工作流技術，等等。同時還融合了集數據緩沖技術、動態模塊技術、腳本技術、WEB2.0 技術、全文檢索技術、應用集成技術為一體的門戶技術，為系統開發人員提供一個快速構建信息門戶的平臺。POBA 軟件開發平臺與傳統開發模式及同類主流軟件開發平臺對比，其具有極大的開發優勢，具體如表 1 所示。

表1 POBA軟件開發平臺與傳統開發模式及同類主流軟件開發平臺對比優勢圖

2.2 系統結構

本系統以 POBA 軟件開發平臺做支撐，在 POBA軟件開發平臺基礎上快速構建業務系統框架，實現業務系統的開發，其總體結構如圖 1 所示。

圖1 系統總體結構圖

2.3 質量監督管理系統（PC 端）

質量監督管理系統（PC 端）是整個系統平臺的核心部分，主要包括報監管理模塊、日常監督管理模塊、驗收及備案管理模塊、歷史工程管理模塊、資料下載管理模塊、統計分析管理模塊等。各模塊詳細介紹可參看《市政工程質量監督管理電子政務平臺的探討與設計》［4］，本文對主要模塊工作流程進行介紹。

2.3.1 報監管理模塊

報監管理模塊主要實現建設單位辦理市政工程質量監督注冊登記，是所有項目進入系統平臺的窗口模塊。報監管理模塊包括 3 個方面的功能：①建設單位在線訪問業務系統，根據工程前期工程報建、招投標等信息填報《武漢市市政工程質量監督注冊登記表》；②綜合管理科職員初審通過后科長復審，如遇審核不符合要求情況，一次性告知不予辦理的理由和要求；③對文件資料符合要求的，綜合管理科當日辦結監督注冊登記手續。報監管理模塊工作流程如圖 2 所示。通過網上報監管理模塊，復雜的報監流程得到有效簡化，避免建設單位往返于辦事窗口，最大程度實現報監一日辦結。

圖2 工程報監管理模塊工作流程圖

2.3.2 日常監督管理模塊

工程質量管理的核心是質量監督部門的日常監督抽查。日常監督管理模塊依據工程質量監督部門各崗位工作職責及“質量監督抽查工作流程”，利用先進的數據管理技術將零散的日常監督管理工作條理化、標準化、規范化，將獨立的項目統一管理。表 2 列舉了日常監督管理模塊的表單內容及系統操作。

2.3.3 驗收及備案管理模塊

工程完成設計及合同內容、完成規劃、消防和環保等有關專項驗收后，工程質量監督進入竣工（質量）驗收監督，驗收及備案管理模塊通過數據處理技術，對項目狀態進行比對分析，實現監督流程自動流轉。此模塊涉及建設單位與質量監督部門協同操作，具體實現功能包括以下幾個方面：①判斷當前項目是否存在未交圈的執法管理；②判斷驗收記錄是否填寫，相關驗收監督資料是否提交；③判斷建設單位是否提交完備的備案資料；④判斷質量監督部門是否出具質量監督報告。驗收及備案管理模塊操作流程如圖 3 所示。

圖3 驗收及備案管理模塊操作流程圖

表2 日常監督管理模塊的表單內容及系統操作

2.4 質量監督管理系統（智能移動端）

質量監督管理系統（智能移動端）是質量監督管理系統平臺的第二子系統，在質量監督管理系統（PC 端）的基礎上基于微信客戶端進行二次開發，充分利用微信公眾平臺的信息發布、圖片、語音、視頻、定位等優勢功能，彌補質量監督管理系統（PC 端）的不足，實現更高效、更便捷的工程質量監督管理。系統協同管理單位及人員可以通過微信關注系統微信公眾號，同步接收工程動態監管信息。質量監督管理系統（智能移動端）的便捷性主要體現在兩個方面：及時的信息推送及審批和精準的地圖定位，詳細介紹參看《市政工程質量監督管理系統智能移動端研究及開發》［5］，本文中不再贅述。

2.5 質量管理信息平臺

質量管理信息平臺是質量監督管理系統平臺的第三子系統，主要依托于質量監督管理系統平臺的第一子系統（PC 端）和第二子系統（智能移動端），對照住房和城鄉建設部全國建筑市場監管公共服務平臺《全國建筑市場監管公共服務平臺工程項目信息數據標準》，以及湖北省建筑市場監管與誠信一體化平臺，在“四庫一平臺”的基礎上，開發市政工程質量管理信息平臺。

質量管理信息平臺的開發充分利用數據篩選、數據分析技術，將業務系統內各個獨立的項目進行有效數據關聯，通過質量管理信息平臺在項目、企業、人員以及質量、信譽信息之間建立聯系，同時將篩選、分析的結論作用于政府質量監督部門的日常質量監督工作，用真實數據說話，督促工程參建各方全面落實主體責任，確保工程質量。質量管理信息平臺內信息關聯結構如圖 4 所示，其中事件-事件可實現數據庫之間相互查詢，如事件實現企業信息與項目信息之間相互查詢，由企業詳情查詢企業項目信息，及由項目詳情查詢參建單位信息。

圖4 質量管理信息平臺內信息關聯結構圖

3 系統應用

質量監督管理系統平臺是政府監督機構結合日常質量監督工作利用互聯網+技術創新監督管理而開發的成套系統，目前質量監督管理系統（PC 端）和質量監督管理系統（智能移動端）已投入使用，質量管理信息平臺已在本單位內部使用，整體反響不錯，系統應用廣泛，得到各方的一致好評。

3.1 業務工作規范化

通過質量監督管理系統平臺，建立內部監督制約機制，不斷強化質量監督工作流程，各項質量監督工作的開展嚴格依據《建設工程質量管理條例》（國務院令第 279 號）、《武漢市市政工程質量監督站管理工作手冊》等有關法律法規規定，較傳統的紙質辦公，質量監督管理系統不僅大大提升工作規范化，同時在監督人員工程質量監督過程中的痕跡管理上得到大大加強，監督檔案的管理也更加的完備。

3.2 報監注冊便捷化

依托質量監督管理系統平臺，武漢市市政工程質量監督職能部門將傳統窗口報監、紙質報監方式轉變為系統報監、網上報監，充分利用互聯網技術的便捷性，將原本需在業務窗口排隊辦理的事項轉移到網上、系統上操作，建設單位根據系統提示填報網上報監資料，綜合管理部門根據建設單位提交的資料進行線上審核，大大縮減了紙質資料傳遞的時間以及交互的時間，實現質量監督注冊登記“當日辦結”。

3.3 質量管理法治化

監督執法是質量監督機構開展監督工作的重要手段。首先，質量監督人員以抽查、巡查等方式對工程實體質量、建設各方責任主體的質量行為進行監督檢查，通過質量監督管理系統，對發現有影響工程質量的問題，結合圖片、視頻、文字信息，下達《市政工程質量監督意見書》《市政工程質量整改通知單》《責令局部暫停施工通知單》等執法文書；其次，對已下達執法文書，質量監督人員督促落實整改，拒不整改或者超期未整改完成的，質量監督管理系統將自動升級執法文書；第三，對參建單位、項目負責人、項目所下達的執法文書均通過質量監督管理系統進行大數據分析，對于工程質量問題頻發的企業、項目、項目負責人，質量監督管理系統將分析結論反饋給質量監督人員及相關領導，視情況采取約談、公示等方式督促相關企業及人員加強現場質量管理。

3.4 內部管理扁平化

作為政府質量監督機構開展質量監督管理工作的自動化辦公系統，質量監督管理系統一方面通過系統權限設置、角色管理，實現質量監督機構內部透明化管理，各級領導通過登錄質量監督管理系統查閱、審核其權限范圍內的內容，促進質量監督工作的開展；另一方面通過質量監督管理系統實現質量監督機構內部扁平化管理，領導通過登錄質量監督管理系統直觀地了解每位監督員近期工作狀態及工程監管情況，進行差異化管理，有效提高質量監督人員履職盡責能力。

3.5 全面分析智能化

互聯網時代如何充分利用各類信息數據是一個值得思考的問題，本文中質量監督管理系統通過前端業務系統收集大量的項目信息、企業信息、人員信息及質量監督信息，如何將這些獨立的項目、分散的信息匯聚并進行挖掘分析，本系統平臺做了重點研究。①結合工程監管動態對報監、在建、完工、驗收、備案各監督狀態情況進行統計、分析；②結合工程類型及工程狀態對各科室的道排工程、橋梁工程、軌道交通工程、機電安裝工程及其他類型進行數量及工程量的統計、分析；③結合日常監督工作對監督員日常監督記錄、執法情況、不合格檢測報告情況進行信息統計；④針對日常監督檢查中發出的執法文書進行歸類、問題閉合交圈統計分析；⑤對不合格檢測報告的各檢測項按年度進行統計分析；⑥結合已下達的執法文書，對項目、企業、人員進行異常狀態分析；⑦結合工程項目報監信息，對項目經理、項目總監理工程師執業情況進行異常狀態分析。

3.6 面向對象全面化

信息化時代做好信息發布，提升輿論引導水平，服務政府工程質量監督，增強政府質量監督力度，本文中質量監督管理系統主要從 3 個方面著手：①面向經辦人，通過質量監督業務系統可將線上辦理質量報監注冊登記情況、下達執法文書情況、執法文書審核情況、不合格報告情況、不合格報告整改審核情況等等實時推送至經辦人及相關人員；②面向企業，質量監督管理業務系統中，質量監督員下達執法文書到現場的同時通過系統平臺將短信推送至相關企業分管領導，提醒企業及管理人員加強對施工項目質量管理；③面向社會公眾，質量信息平臺所有數據信息及數據分析結論等可視情況對社會公眾發布，通過輿論的力量督促企業及人員加強質量管理，提升工程質量。

4 結語

隨著我國信息化進程的不斷推進，信息技術的發展及互聯網技術的普及，互聯網+技術已經融入越來越多的行業。武漢市市政工程質量監督管理部門充分利用互聯網+技術與市政工程質量監督管理有機結合，加強質量監督管理信息化建設，創新市政工程質量監督管理，解決當前質量監督管理中存在的突出問題，全面提高了監管工作效率和監管服務能力。該系統于 2017 年 4 月投入使用，系統運行穩定可靠，在近年來工程實際應用中取得良好的效果，得到各方的一致好評，應用前景十分廣闊。目前系統平臺正在逐步向各區站推廣，逐步實現市區管理系統聯網，同時質量管理信息平臺正在積極與上級信息平臺對接，積極促進與全國、省、市一體化信息平臺信息聯動。Q