鄉村振興背景下當代社會治理之旅游扶貧路徑探析
——以貴州省黔西南州冊亨縣為例

（貴州財經大學公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

當代社會處于大發展、大變革時期，經濟全球化、文化多樣化、社會信息化全面持續推進，在推動人類社會文明進步的同時，也使得社會矛盾和問題更加復雜多樣，社會建設與治理成為世界各國必須面對的共同課題，也成為化解當代社會難題的重要手段[1]。貧困問題一直是世界各國社會治理的難點，黨的十八大以來，我國在解決貧困問題取得的歷史性成就基礎上，提出并實施精準扶貧、精準脫貧戰略。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的精準論斷，提出鄉村振興戰略重大發展措施，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的意義，也是社會建設的重大舉措。貧困地區精準脫貧是鄉村振興的重點難點和優先任務，本文以冊亨縣為例，其豐富的旅游資源、深厚的少數民族文化，為實現旅游精準扶貧與鄉村振興有機銜接創造了積極條件，助推農業振興、產業振興、生態振興和組織振興，使之成為推動貧困地區鄉村振興的有效路徑，最終實現鄉村的可持續發展。

1 冊亨縣基本情況及致貧原因

1.1 樣區現狀

冊亨縣位于貴州省西南部，黔西南布依族苗族自治州東南端，轄坡妹鎮、冗渡鎮、巧馬鎮、丫他鎮等13 個鄉（鎮、街道），下設123 個村委會。冊亨縣距離州府興義市區120km，距離省會貴陽直線距離330km。全縣居住著布依、苗、仡佬、壯、回、滿、彝、侗、瑤、黎、水等十余個少數民族，其中以布依族為主體，占總人口的76%，是我國布依族人口占比最高的縣[2]。截至2019 年底，全縣共有人口24.03萬余人，其中，農村人口16.45 萬人，占全縣總人口的68%以上，目前，全縣有貧困人口3 358 戶21 164 人，貧困發生率1.5%[3]，雖然取得較大成果，但當地脫貧攻堅仍面臨較大挑戰。

1.2 致貧原因

1）基礎設施薄弱，旱澇災害突出。長期以來，交通一直制約著冊亨縣的社會經濟發展，當地政府雖然不斷加大對交通、水利等基礎設施的建設投資，但依然無法滿足當前縣域經濟的發展要求。公路等級低路況較差，地形復雜建設難度大，農田水利工程性缺水嚴重、干旱和洪澇等自然災害較為突出，滯后的基礎設施難以滿足當地社會經濟的發展需求。

2）產業體系單一，群眾增收緩慢。生產力是當代社會問題產生的根本原因。生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾是社會前進的根本動力。2019 年，冊亨地區生產總值74.22 億元。一二三產的比值為28.9:26:45.1[3]。全縣農業基礎薄弱，農業現代化、產業化程度偏低，產銷對接不充分，工業、商業服務業起步較晚。目前，冊亨縣工業以水泥、有機肥、人造板、活性炭、農用薄膜、黃金、成品糖、民用鋼質船舶、商品混凝土為主。產業體系較為單一，規模相對較小，就業空間不足，就業及再就業渠道狹窄，貧困群眾增收困難，提升生產力是冊亨解決貧困問題的根本。

3）人地矛盾突出。冊亨全縣山高、坡陡、谷深，2019年，全縣耕地面積56.01 萬畝，占國土總面積14.43%，常住人口18.69 萬人[4]，人均耕地僅3 畝且耕地質量較差，相當于世界人均耕地的62.5%。有限的耕地資源，制約當地經濟發展的同時，也讓如何實現社會、經濟與生態良性發展成為亟待解決的問題。

2 冊亨旅游發展條件

貧困地區社會發展的主要劣勢集中于產業基礎弱、區位條件差、資金與技術滯后等方面，但基于現代休閑旅游產業發展路徑，冊亨縣的致貧因素背后，卻包含豐富的少數民族文化、獨特的地理地貌與生態環境等旅游資源，其恰恰是旅游發展所依托的優勢條件，但當地薄弱的旅游產業基礎及文化產品缺乏內涵，旅游資源挖掘、開發程度較差，眾多旅游資源仍處于潛力待開發狀態，旅游經濟效益不明顯，嚴重制約當地的旅游扶貧效果。

2.1 布依文化豐厚

冊亨縣布依文化及其濃郁，是全國布依族人口占比最高的縣。賦存多項國家級及省級非物質文化遺產項目，布依戲、布依啞面戲、布依摩經、布依轉場舞、布依竹鼓舞、布依高臺舞獅等布依民間民俗豐富多彩，冊亨被貴州省布依學會授予“中華布依第一縣”和“布依文化保護與傳承研究基地”，2010 年11 月，冊亨布依戲被列入首批國家級非物質文化遺產名錄。獨特的自然風光、濃郁的民族文化特色，成為冊亨開發地方民族文化演藝、民族風情體驗活動等旅游產品的文化依托，以及增加非農經營收入而實現貧困群眾脫貧增收的重要途徑。

2.2 地貌景觀多樣

冊亨縣在大地構造上位于揚子準地臺西南緣與華南褶皺帶的嵌合地帶，主要以三疊紀、二疊系、石炭系和第四系地層為主。地貌景觀呈現出深海和次深海的特征，北面為淺海相，南面為深海相。縣境內的萬重山景區恰好就處在深海和淺海的相變帶上。在此地質地貌條件下的深海和次深海地貌景觀類型千姿百態、瑰麗奇特。

2.3 旅游資源優質豐富

冊亨縣氣候屬亞熱帶溫暖濕潤季風氣候，年平均氣溫19.4℃，1 月平均氣溫10.0℃，7 月平均氣溫26.2℃[2]。因受地形限制，全縣山地立體氣候明顯，河谷與山區氣溫最大相差8.7℃，河谷地區夏季涼爽，冬季溫暖如春，使全縣氣候呈現出夏季避暑冬季避寒“雙避”的特點，相對優越的自然氣候條件為冊亨全季旅游發展奠定了堅實基礎。

表1 冊亨縣優良級旅游資源名錄

根據全省旅游資源大普查，冊亨全縣旅游資源共有特品級旅游資源（五級旅游資源）1 處即大寨民族村寨，優良級旅游資源（三級及以上）共19 處（資源名錄詳見表1），涵蓋地文景觀、水域風光、生物景觀、地質地貌過程形跡、民間習俗、藝術、賽事與活動等基本類型，旅游資源豐富多樣，為鄉村旅游發展提供了充實的吸引物來源。

2.4 旅游發展面臨的挑戰

冊亨“吃、住、行、游、購、娛”等旅游產業六大基本要素發展水平亟需進一步優化，旅游業態單一，產業鏈延伸不夠，旅游產業化與旅游扶貧融合效果不顯著，旅游扶貧渠道相對單一，農民增收和就業效益未達到社會發展需求；冊亨縣擁有獨特且豐富的布依民俗風情、傳統藝術、民間工藝如冊亨布依戲、布依竹鼓舞、布依服飾制作和藍靛制作工藝等，這既是旅游發展的重要資源及吸引物，也能提升當地居民的文化自豪感和民族自信心，但當前冊亨特色文化元素內涵挖掘缺乏深度，品牌不突出，特色文化優勢未得到充分開發，文旅融合度有待進一步提升。

3 冊亨縣旅游扶貧路徑

解決我國社會建設領域存在的問題，要始終以人民為中心，探索新時代社會治理規律，創新社會治理的理念、思路與方法，明晰社會建設不僅要依托穩固厚實的價值基點和有效可行的發展路徑，更需要精準目標取向的引航[5]。產業興旺是鄉村振興的首要任務，以冊亨實際為基礎，把盡快實現脫貧致富作為首要發展任務，將基本消除貧困、絕對貧困現象和扭轉發展差距列為主要發展目標。發揮全域旅游資源優勢，依托民族和山地特色旅游資源賦存，推進“旅游+”戰略多產業融合發展，以產業振興促進農業振興、文化振興，健全治理體系，建設產業興旺、生態宜居，鄉風文明、生活富裕的美麗鄉村。

3.1 夯實基層基礎，強化社會治理

一是強化鄉村振興的政治保障，堅持黨的領導，健全領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方。二是建立現代鄉村社會治理體制，在黨委領導下，將政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障統一起來，落實“三變”改革，整合旅游發展所需的政府、村社、企業、社會等資源，推動旅游資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立利益鏈接有效機制，實現農旅一體化發展。建立鄉村旅游合作社、股份制公司，積極構建鄉村旅游扶貧新機制，使貧困戶通過就業、創業等獲得多重收入，加快全縣脫貧致富步伐。三是加快信息化、智能化和工程化平臺建設，借助大數據、云計算、人工智能等新技術新理念，探索創建鄉村管理及鄉村振興智能系統，優化社會治理環境，整體提升地方規劃與決策科學化水平[6]。

3.2 抓重點、補短板，助力農業振興

實施“旅游+”農業戰略。深化當地農業供給側結構性改革，豐富農業業態，推進融合農村一二三產業深度發展。優先打造以羊博園畜牧業和芭蕉產業為代表的冊亨特色農業品牌，加快現代休閑農業和鄉村旅游示范點的創建和提檔升級，以旅游發展為動力推進農產品銷售渠道優化。在北部冗渡鎮、坡妹鎮和丫他鎮的板街村等鄉鎮大力發展山地生態畜牧業，建設以養羊為主的百里山地生態畜牧產業長廊。著力打造以巖架為中心的盤江芭蕉生態產業園區，輻射帶動雙江、者樓街道、納福街道、八渡、坡妹等沿南北盤江、沿河鄉鎮交通相對方便的地塊。以市場為導向、以農民增收為目標，積極發展現代休閑農業，開發田園觀光、采摘體驗、農耕體驗、美食體驗項目，豐富游客旅游體驗同時也助力當地農品增收脫貧。

3.3 改革創新，助力文化振興

實施“旅游+文化”行動。鄉村旅游活動中，游客除了受到獨特自然風光的吸引，底蘊深厚的民俗文化與人文風情也備受游客青睞[7]，依托冊亨縣濃郁的布依民族文化和精湛的傳統手工藝文化，充分挖掘地方文化內涵與特色，推進旅游文化融合發展，打造具有布依特色的文化旅游目的地，拓寬老百姓增強創收渠道。依托“錦繡計劃”，以“錦繡坊”為載體，加快發展以布依布藝為代表的傳統手工藝，為傳統手工藝大師提供文化平臺，鼓勵民族手工藝的傳承，著力打造具有民族特色的旅游商品。開發集體驗和享受為一體的文化演藝項目，充分展示冊亨獨特文化元素和符號、豐富多彩的節日文化及民間技藝等，帶動就地就業，促進非遺的傳承和生產性保護。

3.4 數字化技術助推

在信息化、智能化的新時代，以個性化需求為導向的智慧旅游，可實現旅游服務、旅游營銷、旅游管理、旅游體驗智能化，為實現鄉村旅游精準扶貧提供良好的基礎[8]。將“互聯網+”作為破解冊亨鄉村旅游資源分散、市場推廣難的重要抓手，應用互聯網、大數據、云計算等新型數字化技術，推動傳統旅游向網絡宣傳、智能服務、數據分析、互聯網營銷、電子商務等領域拓展延伸，服務鄉村旅游業和旅游商品生產者，帶動群眾增收致富，形成互聯網助推旅游資源整合、市場開拓、經營服務和組織管理的旅游扶貧新路徑，解決鄉村旅游“痛點”“難點”問題，為全縣全域鄉村旅游迅猛發展插上騰飛翅膀。

3.5 綠色發展，助力生態振興

強調人與自然間和諧發展，打造山清水秀的生態空間，提升鄉村的亮點和核心競爭力，注重鄉村自然景觀的原真性。實施“旅游+大健康”行動，帶動休閑養生產業、滋補養生產業發展。一是綜合利用冊亨生態、氣候、環境、文化等健康養生資源優勢，發展以回歸自然、感受傳統、放松身心等為代表的健康養生業態；二是以健康養老、生態文化、養生體驗為發展重點，加快建設以布依文化為中心，集森林生態、山水田園、歷史文化等要素為一體的特色休閑旅游基地；三是在各重要旅游景區景點、綠色農產品和民族藥材等資源富集地區，發展一批兼具旅游觀光、生態體驗、中醫保健等元素的康養基地。

4 結論

旅游精準扶貧對于貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興具有重要意義[9]。脫貧攻堅是實現鄉村振興的基礎與前提，貧困地區旅游資源賦存的相對優勢，為鄉村旅游助力扶貧脫貧、繼而助推鄉村振興提供了理想路徑，但貧困地區的區位條件、資源稟賦、發展基礎等方面均存在較大的差異，鄉村旅游市場需求與規模不穩定性，鄉村旅游資源產權的模糊性及貧困地區農戶技能提升的長期性等問題[10]，將顯著影響鄉村旅游的可持續性及扶貧脫貧和鄉村振興效應。本研究基于冊亨縣實際情況，從組織、產業、文化、生態等方面著手，明確階段性發展方向與重點特色領域，制定冊亨縣旅游精準扶貧和鄉村振興可資借鑒的參考路徑，通過地區政策設計和產業實踐的不斷豐富、完善與提升，以期為實現貧困地區鄉村振興與旅游發展提供參考。